【正文】 收入管理與加強稅收征管放在同等重要的位置，提高各級各部門按章辦事、服從監(jiān)管的主動性和自覺性。，規(guī)范執(zhí)收行為。第一，對現(xiàn)行所有非稅收入項目進行清理整頓，取消不合法和不合理項目，嚴格執(zhí)行上級明文規(guī)定的收費范圍和收費標準，堅決杜絕亂收費。第二，要明確界定行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務性收費，規(guī)范收費票據(jù)管理，將票據(jù)的?。ūO(jiān)）制、發(fā)放、使用、繳銷、核查等管理工作統(tǒng)一扎口財政部門，建立財政票據(jù)的稽查制度，規(guī)范票據(jù)使用及管理。第三，設(shè)立獨立的非稅收入征管機構(gòu)，代表本級政府負責所轄區(qū)內(nèi)非稅收入的征收工作，以利于非稅收入統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理，促進征繳合理、公平和規(guī)范。，確保規(guī)范運作。建立完整系統(tǒng)的非稅收入征管法律規(guī)范，使非稅收入監(jiān)督管理活動有法可依，已成為當務之急。為此，建議盡快出臺政府非稅收入征管法及相應的實施細則，將非稅收入的性質(zhì)、標準、征收減免程序、征收管理、票據(jù)管理、監(jiān)督檢查、法律責任等以法律法規(guī)的形式固定下來，解決目前政府非稅收入管理無法可依、無章可循的問題，規(guī)范非稅收入的征管行為。，改善征管手段。按照“金財”工程要求，運用信息技術(shù)，盡快開發(fā)一套統(tǒng)一的管理軟件，軟件要以非稅收入管理為核心，同時包括票據(jù)管理、會計核算、銀行代收、財政監(jiān)督等內(nèi)容，為實現(xiàn)非稅收入管理的高效透明、規(guī)范有序提供有力的技術(shù)支撐。同時能省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)，真正做到執(zhí)收單位、銀行、財政和財政部門上下級之間實現(xiàn)信息資源共享，簡化征收程序，嚴密管理手段。，嚴格處罰力度。建立和完善非稅收入稽查、舉報、違規(guī)處罰和責任追究等監(jiān)督管理制度，對亂收亂罰亂用或應征不征、應罰不罰、隨意減免的違紀現(xiàn)象，通過各種媒體公開曝光，并依法給予處罰。充分發(fā)揮審計監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用，對發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格按照國家有關(guān)財政法規(guī)進行處罰處分。參考文獻：[1]李軍，葛靜娟。創(chuàng)新非稅收管理辦法[J].中國財政，2006，（7）。[2]李玉梅。加強非稅收入管理的建議[J].預算管理與會計，2006，（9）。[3]惠霏。淺議非稅收入管理[J].煤礦現(xiàn)代化，2007，（6）。第三篇：縣級政府非稅收入管理若干問題探討縣級政府非稅收入管理若干問題探討王軍奎 高志遠政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其它組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。應該說這個概念的提出是我國在構(gòu)建公共財政體制過程中，在不斷強化預算外資金管理和深化“收支兩條線”管理體制改革和探索中總結(jié)出來的。由于概念的確立在時間上比較晚，在現(xiàn)實的管理中沒有形成完善的體系，筆者就結(jié)合當前沙河市在非稅收入管理過程中存在的問題談一些粗淺看法。一、沙河政府非稅收入情況及征管措施據(jù)統(tǒng)計顯示，2008年16月份，沙河市納入預算管理的政府非稅收入累計完成1700萬元，％；預算外管理的政府非稅收入，即行政事業(yè)性收費數(shù)完成290萬元，％。預算內(nèi)、外政府非稅收入兩項合計為1990萬元，％，實現(xiàn)了時間任務雙過半。主要工作措施：一是加強領(lǐng)導，明確職責。堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導，財政歸口管理，執(zhí)收執(zhí)罰單位依法征收，收費科具體負責全市非稅收入管理的工作模式，統(tǒng)一收繳賬戶，實行收繳分離。與此同時，市政府設(shè)立行政收費大廳，各相關(guān)部門設(shè)專項服務臺，按時對水資源費、排污費、房屋出租費及行政性收費、罰款進行收繳，并全部繳存財政局在各商業(yè)銀行開設(shè)的收費專戶，實現(xiàn)真正意義上的“票款分離，罰繳分離”。二是健全制度，強化征管。立足沙河實際，在多方論證和研討的基礎(chǔ)上，由市政府名義制定出臺了《非稅收入管理暫行辦法》、《執(zhí)收執(zhí)罰部門收支脫鉤管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)章制度，使非稅收入收繳管理，達到有章可循，有法可依，為提高全市非稅收入征管水平，打下了扎實的基礎(chǔ)。同時，嚴格按照《行政許可法》切實規(guī)范非稅收入征收行為，依法杜絕擅自征收、亂收濫罰，隨意減免的問題。對現(xiàn)有的各項收費、基金等非稅收入項目進行了認真的清理整頓和規(guī)范。在非稅收入征收過程中，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理辦法，創(chuàng)新收繳程序，全面推行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的收繳分離管理模式，實現(xiàn)國庫單一賬戶管理。三是源頭控收，規(guī)范票管。首先，在票據(jù)管理上實行“專人負責、專人保管、專賬管理”的制度。對單位嚴格執(zhí)行“專人領(lǐng)票、憑證購買、驗舊領(lǐng)新、票款分離、款繳票清”的管理制度。在票據(jù)使用上堅持“收費出票、罰款出據(jù)、防止串用、杜絕亂開”的原則。其次，通過對非稅收入票據(jù)的核銷，監(jiān)督各項非稅收入及時足額解繳財政，充分發(fā)揮“以票管費”的職能作用。對單位票據(jù)的審驗，堅持審查收入項目、審查收入標準、審查資金入庫制度。第三，嚴格票據(jù)使用范圍，對票據(jù)實行“限量使用，審查用途，核舊領(lǐng)新”。限量領(lǐng)用票據(jù)，對每一張票據(jù)的領(lǐng)取、使用、去向、核銷過程進行嚴格的監(jiān)控。第四，強化責任，落實管戶責任制，把所有非稅收入執(zhí)收單位分解到管戶人員名下。管戶人員對所分管執(zhí)收戶的票據(jù)購領(lǐng)、使用和審驗情況以及非稅收入的執(zhí)收、解繳情況進行全面的監(jiān)管，并對所分管單位票據(jù)使用出現(xiàn)的問題負連帶責任。四是嚴格執(zhí)法，強化監(jiān)督。在對政府非稅收入的預算安排上，取消了對執(zhí)收執(zhí)罰部門“按比例留用”、“按比例返還”等各種收支掛鉤辦法，實行徹底的收支脫鉤，各單位的行政性收費和罰沒收入全部納入部門預算，所需經(jīng)費由財政根據(jù)支出需求和財力統(tǒng)籌安排，增強了政府的調(diào)控力度，實現(xiàn)了非稅收入管理工作規(guī)范化、制度化、法制化。嚴格執(zhí)行和完善政務公開制度、收費公示制度、非稅收入的質(zhì)詢制度、稽查制度、違規(guī)處罰和責任追究制度，建立舉報機制、責任追究制度等。不斷擴大財政監(jiān)督范圍。同時，創(chuàng)新監(jiān)督檢查形式，采取職能部門經(jīng)常性監(jiān)督、公開社會監(jiān)督、通過人大和上級政府進行權(quán)威性監(jiān)督等形式，將所有非稅收入的征收管理、資金管理、票據(jù)管理工作，全面納入財政監(jiān)督檢查之中。二、存在的問題政府非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，近年來，雖然沙河市對政府非稅收入管理工作高度重視，以市政府名義相繼出臺相關(guān)管理制度，并不斷深化改革，創(chuàng)新管理措施，強化非稅收入征管，在規(guī)范政府非稅收入方面取得了一些成績，但是在實際運作的過程中，也存在著一些問題，而這些問題也在縣級政府非稅收入征管過程中具有普遍性。因此，要解決這些問題就需要我們廣大財稅工作者繼續(xù)努力探索，加強調(diào)研，找出根源，研究對策。問題主要表現(xiàn)在：一是管理制度需要進一步健全完善。時代在進步，社會在發(fā)展，我們不能總是以一成不變的眼光來固定地看待問題?，F(xiàn)行的非稅收入管理制度已難以適應紛繁復雜的形式的需要。而且放眼全國來看，目前非稅收入的管理，非稅收入資金使用的監(jiān)督和對收費項目的設(shè)置和標準等，都缺乏成套成型的法律法規(guī)及其相應的實施辦法，征收管理體制的不健全，必然導致縣級基層單位難以實行規(guī)范的“票款分離”管理辦法，這就給逃避財政監(jiān)管留下縫隙，導致開支不合理，亂支濫用現(xiàn)象的出現(xiàn)。二是政策研究需要進一步深入把握。對國家政策的研究和把脈不及時，也會對政府非稅收入造成影響。例如：今年，沙河市受迎奧運、保環(huán)境、促節(jié)能減排等因素的影響，繼續(xù)加大了對重點行業(yè)、重點污染企業(yè)的整治力度，特別是對中小型污染嚴重的水泥廠、玻璃廠強制拆除。據(jù)了解，今年上半年全市共淘汰污染、落后產(chǎn)能企業(yè)86家，大大地影響了收費力度，造成行政事業(yè)性收費，基金收入等項目的減收，這與年初制定的預算任務形成了一定的出入，給財政支出造成了一定的壓力。三是思想認識需要進一步提高重視。誠然，大部分縣市每年都堅持對“收支兩條線”和政府非稅收入征管重要性的宣傳和教育。但仍然有部分單位或個人，置國家、大局于不顧，受部門或個人利益驅(qū)使，淡薄對政府非稅收入的基本性質(zhì)認識模糊，總認為非稅收入是部門和單位的自有資金，應歸部門和單位所有，故此不積極主動地上繳財政專戶，成為推動非稅收入征管工作的絆腳石。四是收費秩序需要進一步整頓規(guī)范。這里所說的收費秩序問題主要表現(xiàn)在一些工作人員偏多，機構(gòu)臃腫的單位，由于精簡不到位，導致機構(gòu)重疊，工作人員增多，超過財政的承受能力，形成了“僧多粥少”的局面。而為了確保機關(guān)、單位的運轉(zhuǎn)正常和工作穩(wěn)定，就容易出現(xiàn)“收費養(yǎng)人、養(yǎng)人收費”的現(xiàn)象，形成收費資金使用的扭曲，導致收費秩序