【正文】 度。充分發(fā)揮審計監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用，對發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格按照國家有關財政法規(guī)進行處罰處分。創(chuàng)新非稅收管理辦法[J].中國財政，2006，（7）。加強非稅收入管理的建議[J].預算管理與會計，2006，（9）。淺議非稅收入管理[J].煤礦現(xiàn)代化，2007，（6）。應該說這個概念的提出是我國在構建公共財政體制過程中，在不斷強化預算外資金管理和深化“收支兩條線”管理體制改革和探索中總結出來的。一、沙河政府非稅收入情況及征管措施據(jù)統(tǒng)計顯示，2008年16月份，沙河市納入預算管理的政府非稅收入累計完成1700萬元，％；預算外管理的政府非稅收入，即行政事業(yè)性收費數(shù)完成290萬元，％。主要工作措施：一是加強領導，明確職責。與此同時，市政府設立行政收費大廳，各相關部門設專項服務臺，按時對水資源費、排污費、房屋出租費及行政性收費、罰款進行收繳，并全部繳存財政局在各商業(yè)銀行開設的收費專戶，實現(xiàn)真正意義上的“票款分離，罰繳分離”。立足沙河實際，在多方論證和研討的基礎上，由市政府名義制定出臺了《非稅收入管理暫行辦法》、《執(zhí)收執(zhí)罰部門收支脫鉤管理暫行辦法》等相關規(guī)章制度，使非稅收入收繳管理，達到有章可循，有法可依，為提高全市非稅收入征管水平，打下了扎實的基礎。對現(xiàn)有的各項收費、基金等非稅收入項目進行了認真的清理整頓和規(guī)范。三是源頭控收，規(guī)范票管。對單位嚴格執(zhí)行“專人領票、憑證購買、驗舊領新、票款分離、款繳票清”的管理制度。其次，通過對非稅收入票據(jù)的核銷，監(jiān)督各項非稅收入及時足額解繳財政，充分發(fā)揮“以票管費”的職能作用。第三，嚴格票據(jù)使用范圍，對票據(jù)實行“限量使用，審查用途，核舊領新”。第四，強化責任，落實管戶責任制，把所有非稅收入執(zhí)收單位分解到管戶人員名下。四是嚴格執(zhí)法，強化監(jiān)督。嚴格執(zhí)行和完善政務公開制度、收費公示制度、非稅收入的質詢制度、稽查制度、違規(guī)處罰和責任追究制度，建立舉報機制、責任追究制度等。同時，創(chuàng)新監(jiān)督檢查形式，采取職能部門經(jīng)常性監(jiān)督、公開社會監(jiān)督、通過人大和上級政府進行權威性監(jiān)督等形式，將所有非稅收入的征收管理、資金管理、票據(jù)管理工作，全面納入財政監(jiān)督檢查之中。因此，要解決這些問題就需要我們廣大財稅工作者繼續(xù)努力探索，加強調研，找出根源，研究對策。時代在進步，社會在發(fā)展，我們不能總是以一成不變的眼光來固定地看待問題。而且放眼全國來看，目前非稅收入的管理，非稅收入資金使用的監(jiān)督和對收費項目的設置和標準等，都缺乏成套成型的法律法規(guī)及其相應的實施辦法，征收管理體制的不健全，必然導致縣級基層單位難以實行規(guī)范的“票款分離”管理辦法，這就給逃避財政監(jiān)管留下縫隙，導致開支不合理，亂支濫用現(xiàn)象的出現(xiàn)。對國家政策的研究和把脈不及時，也會對政府非稅收入造成影響。據(jù)了解，今年上半年全市共淘汰污染、落后產(chǎn)能企業(yè)86家，大大地影響了收費力度，造成行政事業(yè)性收費，基金收入等項目的減收，這與年初制定的預算任務形成了一定的出入，給財政支出造成了一定的壓力。誠然，大部分縣市每年都堅持對“收支兩條線”和政府非稅收入征管重要性的宣傳和教育。四是收費秩序需要進一步整頓規(guī)范。而為了確保機關、單位的運轉正常和工作穩(wěn)定，就容易出現(xiàn)“收費養(yǎng)人、養(yǎng)人收費”的現(xiàn)象，形成收費資金使用的扭曲，導致收費秩序的混亂。對非稅收入管理尚缺乏有力的監(jiān)管機制，致使資金管理欠規(guī)范。四、對策及建議“問題就是命令，問題就是工作的指南針。一是健全制度，規(guī)范征管。建立健全制度、加強干部隊伍建設，提高干部隊伍執(zhí)政水平至關重要。二是加強宣傳，提高認識。讓大家都了解到，非稅收入是政府財政性資金，不屬于哪個部門和單位所有，而是屬于國家，徹底杜絕“小金庫”、“亂收費”等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。三是抓好改革，提高效能。不斷加強政府機構改革，將政府機構改革與規(guī)范非稅收入同步進行，對現(xiàn)有機構進行結構優(yōu)化，精簡并妥善安排富余人員，嚴格控制機構人員數(shù)量，將支出規(guī)模降到合理的水平上，提高支出的效益和管理的效率，理順收費秩序。一方面對征收單位用票實行“計劃供票、驗舊領新、限量發(fā)售”辦法，防止財政票據(jù)在征收單位長期滯留。另一方面要抓好制度的制定和落實，制定票據(jù)月報表制度、填寫票據(jù)出庫單制度，每月月底結算出票據(jù)出庫數(shù)量、票據(jù)款金額，并與用票單位、票據(jù)庫存相核對，做到賬賬相符、賬實相符。要與財政集中收付相結合，明確規(guī)定征收單位除按規(guī)定必須開設的專項資金賬戶外，原則上不再保留銀行賬戶，所收取的非稅收入全部實行“收支兩條線”管理，通過“票款分離”和“罰繳分離”辦法上繳財政，嚴禁坐收坐支，減少資金在途時間，有效的防范財政資金風險。要建立征收單位、開戶銀行、財政三位一體的資金管理平臺，做到征收單位繳存銀行數(shù)與開戶銀行對賬單數(shù)和財政專戶存款數(shù)一致，保障非稅資金及時繳存到財政專戶。要強化非稅稽查的計劃性，把日?；楣ぷ髫灤┯谡魇諉挝皇樟P的全過程，不斷完善稽查形式，提高檢查質量。要強化非稅稽查的連貫性，堅持“回頭看”，追蹤檢查處理結果落實情況，督促單位進行整改。七是加強學習，提高服務。同時要結合財政局創(chuàng)建“六型”財政機關活動，改革服務模式，變事后管理為事前提供服務，提高機關工作效能，提高征收單位非稅收入征管水平與征管質量。附件：政府非稅收入管理實施辦法2018年2月25日 附件： 非稅收入管理實施辦法第一章 總則第一條 為加強非稅收入管理，規(guī)范收支行為，健全公共財政職能，保護公民、法人和其他組織的合法權益，制定本辦法。第三條 本辦法所稱非稅收入，是指除稅收以外，由各級國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用國家權力、政府信譽、國有資源（資產(chǎn)）所有者權益等取得的各項收入。本辦法所稱非稅收入不包括社會保險費、住房公積金（指計入繳存人個人賬戶部分）。第五條 非稅收入實行分類分級管理。第七條 財政部門是非稅收入的主管部門，按管理權限審批設立非稅收入，征繳、管理和監(jiān)督本行政區(qū)域非稅收入。第二章 設立和征收管理第九條 設立和征收非稅收入，應當依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定或者按下列管理權限予以批準：（一）行政事業(yè)性收費按照國務院和省、自治區(qū)、直轄市（以下簡稱省級）人民政府及其財政、價格主管部門的規(guī)定設立和征收。（三）國有資源有償使用收入、特許經(jīng)營收入按照國務院和省級人民政府及其財政部門的規(guī)定設立和征收。（五）彩票公益金按照國務院和財政部的規(guī)定籌集。（七）罰沒收入按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定征收。任何部門和單位不得違反規(guī)定設立非稅收入項目或者設定非稅收入的征收對象、范圍、標準和期限。取消法律、法規(guī)規(guī)定的非稅收入項目，應當按照法定程序辦理。未經(jīng)財政部門批準，不得改變非稅收入執(zhí)收單位。第十二條 執(zhí)收單位應當履行下列職責：（一）公示非稅收入征收依據(jù)和具體征收事項，包括項目、對象、范圍、標準、期限和方式等；（二）嚴格按照規(guī)定的非稅收入項目、征收范圍和征收標準進行征收，及時足額上繳非稅收入，并對欠繳、少繳收入實施催繳；（三）記錄、匯總、核對并按規(guī)定向同級財政部門報送非稅收入征繳情況；（四）編報非稅收入收入預算；（五）執(zhí)行非稅收入管理的其他有關規(guī)定。第十四條 財政部門應當加強非稅收入執(zhí)收管理和監(jiān)督，不得向執(zhí)收單位下達非稅收入指標。對違規(guī)設立非稅收入項目、擴大征收范圍、提高征收標準的，繳納義務人有權拒絕繳納并向有關部門舉報。第十七條 非稅收入應當全部上繳國庫，任何部門、單位和個人不得截留、占用、挪用、坐支或者拖欠。第十九條 財政部門應當加快推進非稅收入收繳電子化管理，逐步降低征收成本，提高收繳水平和效率。第二十一條 非稅收入票據(jù)種類包括非稅收入通用票據(jù)、非稅收入專用票據(jù)和非稅收入一般繳款書。（二）非稅收入專用票據(jù)，是指特定執(zhí)收單位征收特定的非稅收入時開具的專用憑證，主要包括行政事業(yè)性收費票據(jù)、政府性基金票據(jù)、國有資源（資產(chǎn)）收入票據(jù)、罰沒票據(jù)等。第二十二條 財政部門應當通過加強非稅收入票據(jù)管理，規(guī)范執(zhí)收單位的征收行為，從源頭上杜絕亂收費，并確保依法合規(guī)的非稅收入及時足額上繳國庫。執(zhí)收單位使用非稅收入票據(jù)，一般按照財務隸屬關系向同級財政部門申領。對附加在價格上征收或者需要依法納稅的有關非稅收入，執(zhí)收單位應當按規(guī)定向繳納義務人開具稅務發(fā)票。第二十五條 非稅收入票據(jù)