【正文】 使用單位不得轉(zhuǎn)讓、出借、代開、買賣、擅自銷毀、涂改非稅收入票據(jù)；不得串用非稅收入票據(jù)，不得將非稅收入票據(jù)與其他票據(jù)互相替代。非稅收入票據(jù)存根的保存期限一般為5年。第四章 資金管理第二十七條 非稅收入應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定或者按照管理權(quán)限確定的收入歸屬和繳庫要求，繳入相應(yīng)級次國庫。第二十九條 非稅收入應(yīng)當(dāng)通過國庫單一賬戶體系收繳、存儲、退付、清算和核算。第三十一條 根據(jù)非稅收入不同性質(zhì)，分別納入一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。第五章 監(jiān)督管理第三十三條 財政部門應(yīng)當(dāng)建立健全非稅收入監(jiān)督管理制度，加強非稅收入政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法處理非稅收入違法違規(guī)行為。第三十五條 財政部門和執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站和公共媒體等渠道，向社會公開非稅收入項目名稱、設(shè)立依據(jù)、征收方式和標(biāo)準(zhǔn)等，并加大預(yù)決算公開力度，提高非稅收入透明度，接受公眾監(jiān)督。第三十七條 對違反本辦法規(guī)定設(shè)立、征收、繳納、管理非稅收入的行為，依照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。第三十九條 本辦法自頒布之日起施行。一一列舉出非稅收入所包括的范圍，說明了它在財政收入中的重要地位。在此基礎(chǔ)上，分析了加強非稅收入管理的重要性和必要性，并提出了建立和完善新形勢下非稅收入征管新機制，并給出了改革非稅收入管理的幾點建議。加強政府非稅收入管理對于平衡財政收支，遏制社會收入分配不公，構(gòu)建和諧社會，促進經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有極其重要的作用。非稅收入管理應(yīng)緊緊圍繞“和諧”二字，在管理理念、管理方式、管理重點等方面進行適時調(diào)整，使非稅收入管理工作適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，為和諧社會建設(shè)服務(wù)。政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得的財政性資金，是政府財政收入的重要組成部分。非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，是進行行政管理、向公眾提供公共服務(wù)時彌補所占用的社會資源的重要手段，是保障政府正常運轉(zhuǎn)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。但是隨著各項事業(yè)的發(fā)展和財政改革的不斷深化，現(xiàn)行的”收支兩條線”管理方式已明顯滯后，使財政對非稅收入的管理職能、分配職能、調(diào)節(jié)職能沒有得到很好的發(fā)揮,突出表現(xiàn)在：一是非稅收入多頭征管。盡管經(jīng) 過了多年對收費項目的清理、減并、撤銷，2006年全國性的收費項目仍有325項，其中仍不乏不合理和欠規(guī)范的收費項目。再有，盡管有關(guān)收費對收入的用途有明確規(guī)定，但由于監(jiān)管上的疏松薄弱，許多費用存在收用不符現(xiàn)象。從宏觀角度上講，非稅收入是合法前提下的政府財政收入，在本質(zhì)上和稅收收入相同，但由于歷史的種種原因，這些非稅收入?yún)s長期被政府各職能部門和單位占為己有，被這些部門和單位領(lǐng)導(dǎo)視為自己的自留地，被一些職工視為發(fā)財致富的源泉。正是有了這些非法收入，有些部門才變得財大氣粗，造豪宅、購豪車，擺盛宴。有了這些收入，有些單位領(lǐng)導(dǎo)就有了腐敗的基礎(chǔ)，跑官要官，送禮行賄，其所揮霍的資金全由此而出。由此看來，根除部門非法收入是十分必要和十萬火急的事情，不能掉以輕心。四是各級非稅收入管理機構(gòu)沒有行政執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)，管理職能弱化。形成沒有收入的單位“過日子”捉襟見肘，而一些非稅收入規(guī)模大的單位卻存在著亂支濫用、鋪張浪費的問題，從而形成部門之間的支出差異過于懸殊，分配不公導(dǎo)致部分干部產(chǎn)生不滿情緒。三、加強非稅收入管理的重要性和必要性構(gòu)建社會主義和諧社會，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境，就是要求經(jīng)濟活動運行有序，社會分配公平、公正，正義壓制邪惡，產(chǎn)生腐敗的源頭得到有效遏制。要從全面學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識加強和規(guī)范政府非稅收入管理的重要性和必要性，并把它作為規(guī)范政府收入行為，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推進財政改革和健全財政運行機制，加強廉政建設(shè)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重大舉措。同時，我們在規(guī)范和加強政府非稅收入管理的改革中，不僅要樹立長遠(yuǎn)觀念，擺正眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，理順分配渠道與分配關(guān)系。還要樹立財政宏觀調(diào)控觀 念，做到不依賴非稅收入改革來抓財政收入，而是通過改革，規(guī)范政府非稅收入管理，盡可能做到減輕社會負(fù)擔(dān)，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。一是有利于推進依法行政、依法理財，打破單位對非稅收入管理的舊格局；二是有利于增強政府綜合財力，做大財政蛋糕，為構(gòu)建和諧社會提供財力保障。四是有利于從源頭上治理和防止腐敗行為的發(fā)生。實行非稅收入管理改革，還有利于解決分配不公、縮小部門之間的利益差距，提高和改善干部職工的福利待遇，激發(fā)廣大干部的工作熱情，這些方面都與構(gòu)建和諧社會的要求是相輔相成的。四、建立和完善新形勢下非稅收入征管新機制按照構(gòu)建和諧社會的總體要求和深化“收支兩條線”改革的基本思路，非稅收入管理改革的主要目標(biāo)是在科學(xué)界定政府非稅收入管理范圍的基礎(chǔ)上，建立新型的非稅收入管理體制，實施綜合財政預(yù)算，加強財政對非稅收入支出管理，提高非稅收入資金的使用效益，加大政府對非稅收入的監(jiān)督檢查和違規(guī)處罰力度，強化政府調(diào)控力度，促進非稅收入管理工作走向制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的管理軌道，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境并提供雄厚的財力保障。按照非稅收入的范圍界定和管理要求，將行政事業(yè)性收費、政府性基金和罰沒收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、經(jīng)營權(quán)等收入、國有資產(chǎn)創(chuàng)辦的各類新聞媒體的廣告收入及以政府名義接受的捐贈收入等都要納入財政管理。一是加強非稅收入項目管理。三是完善非稅收入繳撥辦法，全面推行非收繳分離管理辦法。改革非稅收入支出管理方式，加大政府調(diào)控力度。合理分配政府非稅收入，提高資金使用效益。五、采取有效措施加快推進非稅收入管理體制改革非稅收入管理體制改革是一項全新的工作，涉及面廣、政策性強，既有權(quán)力的再調(diào)整，也有利益的再分配，實施難度大，要采取有效措施，努力推進這項工作的開展。解決認(rèn)識問題是推進這項工作的關(guān)鍵所在，一是要提高對非稅收入所有權(quán)及管理權(quán)的認(rèn)識。加強機構(gòu)建設(shè)，強化管理職能。因此，加強和規(guī)范非稅收入，必須對非稅收入的體制進行改革，把管理主體從分散的各個相關(guān)部門回歸到統(tǒng)一的政府主體上來，實現(xiàn)由同級財政部門總攬政府收入。使整個政府性收入管理規(guī)范統(tǒng)一，分工明確，完善、健全財政收入管理機制，把所有的財政收入由政府集中管理和分配。一是盡快結(jié)束非稅收入征收管理無法可依的局面，加快非稅收入管理法律體系建設(shè)步伐，實現(xiàn)依法管理非稅收入，為消除“按需取費”和“收費養(yǎng)人”提供法律保障。建立行政事業(yè)性收費和政府性基金收支管理稽查制度，對各項收費和基金的征繳情況、票據(jù)使用、賬戶設(shè)立以及“票款分離”的實施，資金收取和使用等情況，進行一年一度的監(jiān)督檢查和不定期抽查，實現(xiàn)稽查工作規(guī)范化、制度化。利用各種媒體對財政各類票證的式樣及相對應(yīng)的收費性質(zhì)、收費范圍、填寫要求進行詳細(xì)介紹，對不使用財政票據(jù)收費、罰款的，當(dāng)事人可持違規(guī)收費票據(jù)到財政部門上訴并要求退款，對丟失票據(jù)的要嚴(yán)格查處，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政票據(jù)定期實行清理檢查。四是建立和完善非稅收入稽查、舉報、違規(guī)處罰和責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度，對亂收亂罰或應(yīng)征不征、應(yīng)罰不罰、隨意減免的違規(guī)想像，通過種媒體公開曝光，并依法給予處罰。財政部門主動將非稅收入的使用、管理情況，認(rèn)真向代表匯報，征得它們的理解、支持，把非稅收入管理工作自覺置于人大代表和全社會的監(jiān)督之下。目前國有資源和資產(chǎn)有償使用的范圍還比較小，市場化配置率還比較低，國有資源和資產(chǎn)的浪費現(xiàn)象在一些領(lǐng)域還比較嚴(yán)重，有償使用收入流失隱患較多，收入部門化、福利化的現(xiàn)象在一些地方還比較突出。對土地、礦產(chǎn)處置、海域使用權(quán)處置、閑置房產(chǎn)處置、市政公共基礎(chǔ)設(shè)施運營、客運班車線路、出租車輛運營、旅游資源的運營、壟斷性收益的運營重新加以規(guī)劃，按照政府所有、市場動作的原則，打破部門壟斷，統(tǒng)一、公開經(jīng)營，其收益全部納入政府非稅收入管理。另一方面通過努力，有效地籌集了大量的財政收入，為社會主義和諧社會的構(gòu)建提供了物質(zhì)保障。作者資料：姓名：鑒秀霞 學(xué)歷：大學(xué) 專業(yè)：經(jīng)濟管理 研究方向：審計 工作單位：魚臺縣審計局 聯(lián)系方式：*** 單位具體地址：魚臺縣政府7樓審計局