【正文】 府非稅收入日常檢查的基礎(chǔ)上，按照財(cái)政部制定的《行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金稽查暫行辦法》（財(cái)綜[2002]38號(hào)）等有關(guān)文件規(guī)定，開(kāi)展政府非稅收入稽查工作。（二）編制綜合財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排政府稅收和非稅收入。財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處要嚴(yán)格按照《財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處實(shí)施中央財(cái)政非稅收入監(jiān)督管理暫行辦法》（財(cái)監(jiān)[2004]15號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)京外中央單位使用非稅收入一般繳款書(shū)的監(jiān)督核銷(xiāo)工作。要繼續(xù)擴(kuò)大中央政府非稅收入收繳改革范圍，完善中央政府非稅收入收繳系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政、中央部門(mén)和代收銀行間政府非稅收入收繳信息聯(lián)網(wǎng)，以及中央財(cái)政與省級(jí)財(cái)政政府非稅收入收繳信息聯(lián)網(wǎng)，保證地方代收的中央政府非稅收入或中央分成的政府非稅收入及時(shí)足額上繳中央財(cái)政。政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入是指稅收和非稅收入產(chǎn)生的利息收入，按照中國(guó)人民銀行規(guī)定計(jì)息，統(tǒng)一納入政府非稅收入管理范圍。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)彩票公益金使用的監(jiān)督檢查，確保將彩票公益金用于規(guī)定的社會(huì)公益事業(yè)，防止被擠占和挪用，提高彩票公益金使用效益。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益是政府非稅收入的重要組成部分，包括國(guó)有資本分享的企業(yè)稅后利潤(rùn)，國(guó)有股股利、紅利、股息，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）出售、拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓收益和依法由國(guó)有資本享有的其他收益，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照同級(jí)財(cái)政部門(mén)規(guī)定執(zhí)行，及時(shí)足額上繳同級(jí)國(guó)庫(kù)。（二）完善國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入管理政策，防止國(guó)有資源（資產(chǎn)）收入流失。政府性基金是指各級(jí)政府及其所屬部門(mén)根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，為支持某項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無(wú)償征收的具有專(zhuān)項(xiàng)用途的財(cái)政資金。按照建立健全公共財(cái)政體制的要求，政府非稅收入管理范圍包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒(méi)收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門(mén)集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。加強(qiáng)非稅收入管理的建議[J].預(yù)算管理與會(huì)計(jì)，2006，（9）。按照“金財(cái)”工程要求，運(yùn)用信息技術(shù)，盡快開(kāi)發(fā)一套統(tǒng)一的管理軟件，軟件要以非稅收入管理為核心，同時(shí)包括票據(jù)管理、會(huì)計(jì)核算、銀行代收、財(cái)政監(jiān)督等內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)非稅收入管理的高效透明、規(guī)范有序提供有力的技術(shù)支撐。，規(guī)范執(zhí)收行為。一方面，有些部門(mén)人為地增加收費(fèi)環(huán)節(jié)，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至搭車(chē)收費(fèi)。關(guān)鍵詞：政府,非稅收入,管理改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和政府職能不斷增加，非稅收入快速增長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府收入中占據(jù)了相當(dāng)大的比重。三是發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。要盡快研究制定政府非稅收入成本性支出管理辦法，確?！笆罩蓷l線”改步進(jìn)行。一是各級(jí)財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格按照《財(cái)政部、中國(guó)人將部分行政事業(yè)性收費(fèi)納入預(yù)算管理的通知》（財(cái)預(yù)[2003]470號(hào)）的規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)行政事業(yè)財(cái)政預(yù)算管理工作。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府非稅收入征收工作的監(jiān)督管理，確保政府非稅收入按照足額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用政府非稅收入。三、完善政府非稅收入分成管理政策政府非稅收入分成比例，應(yīng)當(dāng)按照所有權(quán)、事權(quán)以及相應(yīng)的管理成本等因素確定。（五）規(guī)范其他政府非稅收入管理，確保政府非稅收入應(yīng)收盡收。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益是政府非稅收入的分，包括國(guó)有資本分享的企業(yè)稅后利潤(rùn)，國(guó)有股股利、紅利、股息，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）出售讓收益和依法由國(guó)有資本享有的其他收益，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照同級(jí)財(cái)政部門(mén)規(guī)定執(zhí)行，及時(shí)足額上繳要進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益征收管理方式，防止國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益流失。（二）完善國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入管理政策，防止國(guó)有資源（資產(chǎn)）收入流失。其中，審批行政許可收費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政許可法》，除法律、行政法外，凡是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可、對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查以及提供行政許可申請(qǐng)書(shū)格式文不得批準(zhǔn)收費(fèi)。為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》精神，加強(qiáng)政府非稅收入管理，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：一、明確政府非稅收入管理范圍政府非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配一種形式。目前各方面認(rèn)識(shí)不盡一致，有關(guān)政府非稅收入的政策界限不夠明確，加之體制改革與法制建設(shè)滯政府非稅收入還存在管理不夠規(guī)范、運(yùn)行效率偏低等同題。財(cái)政部和省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)會(huì)同同級(jí)價(jià)格主管部門(mén)審批行政事目，必須嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（國(guó)發(fā)[1996]29號(hào)）和《中共中央于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問(wèn)題的決定》（中發(fā)[1997]14號(hào)）規(guī)定執(zhí)行，堅(jiān)持以為依據(jù)。未經(jīng)財(cái)政部和省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部收單位不得減免行政事業(yè)性收費(fèi)；未經(jīng)國(guó)務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)，執(zhí)收單位不得減免政府性基金。（三）加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益管理，維護(hù)國(guó)有資本權(quán)益。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)彩票公益金使用的監(jiān)督檢查，確保將彩票公益的社會(huì)公益事業(yè)，防止被擠占和挪用，提高彩票公益金使用效益。政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入是指稅收和非稅收入產(chǎn)生的利息收入，按照中國(guó)人民銀行規(guī)一納入政府非稅收入管理范圍。要加快地方政府非稅收入收繳改革步伐，按照“金財(cái)工程”的要求建立健全本地區(qū)入收繳系統(tǒng)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要繼續(xù)深化“收管理改革，將政府非稅收入分步納入預(yù)算管理。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，按照預(yù)算及時(shí)核撥部門(mén)和單位的正常經(jīng)費(fèi)和單位工作正常開(kāi)展。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要計(jì)部門(mén)依法對(duì)政府非稅收入進(jìn)行審計(jì)。提出政府非稅收入管理存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)的管理對(duì)策。要加大非稅收入概念的宣傳力度，使全社會(huì)都逐步淡化預(yù)算外資金概念，盡快樹(shù)立非稅收入新理念，明確非稅收入是政府財(cái)政總收入的重要組成部分，把思想統(tǒng)一到“所有權(quán)屬?lài)?guó)家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財(cái)政”的共志上來(lái)，把規(guī)范政府非稅收入管理與加強(qiáng)稅收征管放在同等重要的位置，提高各級(jí)各部門(mén)按章辦事、服從監(jiān)管的主動(dòng)性和自覺(jué)性。，改善征管手段。[2]李玉梅。為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》精神，加強(qiáng)政府非稅收入管理，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：一、明確政府非稅收入管理范圍政府非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式。其中，審批行政許可收費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政許可法》，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，凡是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可、對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查以及提供行政許可申請(qǐng)書(shū)格式文本的，一律不得批準(zhǔn)收費(fèi)。未經(jīng)財(cái)政部和省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，執(zhí)收單位不得減免行政事業(yè)性收費(fèi)；未經(jīng)國(guó)務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)，執(zhí)收單位不得減免政府性基金。（三）加強(qiáng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益管理，維護(hù)國(guó)有資本權(quán)益。要進(jìn)一步改進(jìn)彩票公益金分配管理方式，對(duì)彩票公益金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算管理，按照國(guó)務(wù)院確定的分配政策及有關(guān)管理制度分配彩票公益金，不得用于平衡預(yù)算。以政府名義接受的捐贈(zèng)收入，必須堅(jiān)持自愿原則，不得強(qiáng)行攤派，不得將以政府名義接受的捐贈(zèng)收入轉(zhuǎn)交不實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、不代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人或者其他民間組織管理。按照深化“收支兩條線”管理改革和財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的要求，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要積極推進(jìn)政府非稅收入收繳管理制度改革。要通過(guò)票據(jù)的驗(yàn)舊換新和票據(jù)年檢工作，及時(shí)糾正和查處有關(guān)部門(mén)和單位執(zhí)行政府非稅收入管理政策過(guò)程中的違規(guī)行為。四是要推進(jìn)政府收支分類(lèi)改革，為非稅收入納入預(yù)算實(shí)行分類(lèi)管理提供制度保證。一是健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。對(duì)政府非稅收入監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，除了要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)財(cái)政法規(guī)處罰規(guī)定進(jìn)行處理外，還要按照《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第281號(hào)），追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。一、沙河政府非稅收入情況及征管措施據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2008年16月份，沙河市納入預(yù)算管理的政府非稅收入累計(jì)完成1700萬(wàn)元，％；預(yù)算外管理的政府非稅收入，即行政事業(yè)性收費(fèi)數(shù)完成290萬(wàn)元，％。對(duì)現(xiàn)有的各項(xiàng)收費(fèi)、基金等非稅收入項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真的清理整頓和規(guī)范。第三，嚴(yán)格票據(jù)使用范圍，對(duì)票據(jù)實(shí)行“限量使用，審查用途，核舊領(lǐng)新”。同時(shí)，創(chuàng)新監(jiān)督檢查形式，采取職能部門(mén)經(jīng)常性監(jiān)督、公開(kāi)社會(huì)監(jiān)督、通過(guò)人大和上級(jí)政府進(jìn)行權(quán)威性監(jiān)督等形式，將所有非稅收入的征收管理、資金管理、票據(jù)管理工作，全面納入財(cái)政監(jiān)督檢查之中。對(duì)國(guó)家政策的研究和把脈不及時(shí)，也會(huì)對(duì)政府非稅收入造成影響。而為了確保機(jī)關(guān)、單位的運(yùn)轉(zhuǎn)正常和工作穩(wěn)定，就容易出現(xiàn)“收費(fèi)養(yǎng)人、養(yǎng)人收費(fèi)”的現(xiàn)象，形成收費(fèi)資金使用的扭曲，導(dǎo)致收費(fèi)秩序的混亂。建立健全制度、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部隊(duì)伍執(zhí)政水平至關(guān)重要。不斷加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)改革，將政府機(jī)構(gòu)改革與規(guī)范非稅收入同步進(jìn)行，對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，精簡(jiǎn)并妥善安排富余人員，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)人員數(shù)量，將支出規(guī)模降到合理的水平上，提高支出的效益和管理的效率，理順收費(fèi)秩序。要建立征收單位、開(kāi)戶(hù)銀行、財(cái)政三位一體的資金管理平臺(tái)，做到征收單位繳存銀行數(shù)與開(kāi)戶(hù)銀行對(duì)賬單數(shù)和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)存款數(shù)一致，保障非稅資金及時(shí)繳存到財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。同時(shí)要結(jié)合財(cái)政局創(chuàng)建“六型”財(cái)政機(jī)關(guān)活動(dòng)，改革服務(wù)模式，變事后管理為事前提供服務(wù)，提高機(jī)關(guān)工作效能，提高征收單位非稅收入征管水平與征管質(zhì)量。第五條 非稅收入實(shí)行分類(lèi)分級(jí)管理。（五）彩票公益金按照國(guó)務(wù)院和財(cái)政部的規(guī)定籌集。未經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，不得改變非稅收入執(zhí)收單位。第十七條 非稅收入應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)，任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得截留、占用、挪用、坐支或者拖欠。第二十二條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)加強(qiáng)非稅收入票據(jù)管理，規(guī)范執(zhí)收單位的征收行為，從源頭上杜絕亂收費(fèi)，并確保依法合規(guī)的非稅收入及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)。非稅收入票據(jù)存根的保存期限一般為5年。第五章 監(jiān)督管理第三十三條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全非稅收入監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)非稅收入政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法處理非稅收入違法違規(guī)行