【正文】 入管理效率，應(yīng)進一步健全政府非稅收入監(jiān)督檢查機制。要盡快研究制定政府非稅收入成本性支出管理辦法，確?！笆罩蓷l線”改革工作的穩(wěn)步進行。要繼續(xù)擴大實行收支脫鉤管理的范圍，實行收支脫鉤的部門和單位，其執(zhí)收的政府非稅收入必須全部繳入國庫或財政專戶，支出與其執(zhí)收的政府非稅收入不再掛鉤，統(tǒng)一由同級財政部門按照部門和單位履行職能需要核定的預(yù)算予以撥付。（二）編制綜合財政預(yù)算，統(tǒng)籌安排政府稅收和非稅收入。三是從本通知發(fā)布之日起，按照國家規(guī)定審批權(quán)限新設(shè)立的行政事業(yè)性收費、政府性基金以及按照本通知規(guī)定新取得的其他政府非稅收入一律上繳國庫，納入財政預(yù)算，不得作為預(yù)算外資金管理。二是各級財政部門要將尚未納入預(yù)算管理的其他政府非稅收入分期分批納入財政預(yù)算管理。各級財政部門要繼續(xù)深化“收支兩條線”管理改革，將政府非稅收入分步納入預(yù)算管理。財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處要嚴格按照《財政監(jiān)察專員辦事處實施中央財政非稅收入監(jiān)督管理暫行辦法》（財監(jiān)[2004]15號）等有關(guān)規(guī)定，加強對京外中央單位使用非稅收入一般繳款書的監(jiān)督核銷工作。各級財政部門要通過統(tǒng)一印制、發(fā)放、核銷行政事業(yè)性收費票據(jù)、政府性基金票據(jù)、罰沒收入票據(jù)、捐贈票據(jù)、非稅收入一般繳款書等政府非稅收入票據(jù)，確保國家有關(guān)政府非稅收入管理政策的貫徹落實，從源頭上預(yù)防和治理亂收費，從制度上規(guī)范部門和單位收費行為；監(jiān)督各項政府非稅收入及時足額上繳國庫或財政專戶，保證收入收繳管理制度改革順利進行。除財政部另有規(guī)定外，執(zhí)收單位收取政府非稅收入，必須嚴格按照財務(wù)隸屬關(guān)系分別使用財政部或省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。各級財政部門要加強對政府非稅收入征收工作的監(jiān)督管理，確保政府非稅收入按照規(guī)定及時足額上繳國庫或財政專戶，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用政府非稅收入。要繼續(xù)擴大中央政府非稅收入收繳改革范圍，完善中央政府非稅收入收繳系統(tǒng)，實現(xiàn)中央財政、中央部門和代收銀行間政府非稅收入收繳信息聯(lián)網(wǎng)，以及中央財政與省級財政政府非稅收入收繳信息聯(lián)網(wǎng)，保證地方代收的中央政府非稅收入或中央分成的政府非稅收入及時足額上繳中央財政。各級財政部門要按照既有利于及時足額征收、方便繳款人，又有利于提高效率、降低征收成本的原則，確定政府非稅收入征收管理方式。四、深化政府非稅收入收繳管理改革各級財政部門是政府非稅收入征收主管機關(guān)。根據(jù)分級財政管理體制，凡涉及中央與地方分成的政府非稅收入，其分成比例應(yīng)當由國務(wù)院或者財政部規(guī)定；凡涉及省級與市、縣級分成的政府非稅收入，其分成比例應(yīng)當由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或其同級財政部門規(guī)定；凡涉及部門、單位之間分成的政府非稅收入，其分成比例應(yīng)當按照財務(wù)隸屬關(guān)系分別報財政部或省、自治區(qū)、直轄市財政部門批準。政府財政資金產(chǎn)生的利息收入是指稅收和非稅收入產(chǎn)生的利息收入，按照中國人民銀行規(guī)定計息，統(tǒng)一納入政府非稅收入管理范圍。以政府名義接受的捐贈收入，是指以各級政府、國家機關(guān)、實行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織名義接受的非定向捐贈貨幣收入，不包括定向捐贈貨幣收入、實物捐贈收入以及以不實行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、不代行政府職能的社會團體、企業(yè)、個人或者其他民間組織名義接受的捐贈收入。今后，隨著事業(yè)單位體制改革的深入進行，主管部門應(yīng)當與事業(yè)單位財務(wù)實行徹底脫鉤，逐步取消主管部門集中事業(yè)單位收入。罰沒收入必須嚴格按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定收取。同時，加強對彩票公益金使用的監(jiān)督檢查，確保將彩票公益金用于規(guī)定的社會公益事業(yè)，防止被擠占和挪用，提高彩票公益金使用效益。要切實規(guī)范彩票發(fā)行和銷售方式，加強彩票機構(gòu)財務(wù)收支管理，監(jiān)督彩票機構(gòu)嚴格按照國家規(guī)定的彩票資金構(gòu)成比例籌集彩票公益金，并及時足額將彩票公益金上繳財政專戶，不得拖欠和截留。彩票公益金是政府為支持社會公益事業(yè)發(fā)展，通過發(fā)行彩票籌集的專項財政資金。要逐步建立國有資本經(jīng)營預(yù)算體系，將國有資本經(jīng)營收益納入國家預(yù)算管理，確保國有資本經(jīng)營收益的安全和有效使用，促進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)健康發(fā)展。國有資本經(jīng)營收益是政府非稅收入的重要組成部分，包括國有資本分享的企業(yè)稅后利潤，國有股股利、紅利、股息，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓收益和依法由國有資本享有的其他收益，應(yīng)當嚴格按照同級財政部門規(guī)定執(zhí)行，及時足額上繳同級國庫。要積極探索城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)有效管理方式，通過進行社會招標和公開拍賣，廣泛吸收社會資金參與經(jīng)營，盤活城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，有關(guān)招標、拍賣收入全額上繳同級國庫，增加政府非稅收入。國有資產(chǎn)有償使用收入，包括國家機關(guān)、實行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入，世界文化遺產(chǎn)保護范圍內(nèi)實行特許經(jīng)營項目的有償出讓收入和世界文化遺產(chǎn)的門票收入，利用政府投資建設(shè)的城市道路和公共場地設(shè)置停車泊位取得的收入，以及利用其他國有資產(chǎn)取得的收入。要依法推行國有資源使用權(quán)招標、拍賣，進一步加強國有資源有償使用收入征收管理，確保應(yīng)收盡收，防止收入流失。（二）完善國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入管理政策，防止國有資源（資產(chǎn)）收入流失。符合國家規(guī)定審批程序批準設(shè)立的行政事業(yè)性收費和政府性基金，必須嚴格按照規(guī)定范圍和標準及時足額征收。在清理整頓的基礎(chǔ)上，取消不合法、不合理的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，合理控制行政事業(yè)性收費和政府性基金規(guī)模。嚴禁各地區(qū)、各部門越權(quán)審批行政事業(yè)性收費和政府性基金項目、擴大征收范圍、提高征收標準，禁止以行政事業(yè)性收費的名義變相批準征收政府性基金，嚴禁未經(jīng)財政部和省、自治區(qū)、直轄市財政部門會同同級價格主管部門批準擅自將行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費或者將行政事業(yè)性收費作為經(jīng)營服務(wù)性收費進行審批，不得將國家明令取消的行政事業(yè)性收費、政府性基金轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費繼續(xù)收取。政府性基金是指各級政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，為支持某項公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。財政部和省、自治區(qū)、直轄市財政部門會同同級價格主管部門審批行政事業(yè)性收費項目，必須嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定》（國發(fā)[1996]29號）和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發(fā)[1997]14號）規(guī)定執(zhí)行，堅持以法律、法規(guī)為依據(jù)。一是嚴格把好收費基金審批關(guān)。二、分類規(guī)范管理政府非稅收入政府非稅收入應(yīng)當在依法籌集的基礎(chǔ)上，努力挖掘收入潛力，實行分類規(guī)范管理。按照建立健全公共財政體制的要求，政府非稅收入管理范圍包括：行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等。但是，由于目前各方面認識不盡一致，有關(guān)政府非稅收入的政策界限不夠明確，加之體制改革與法制建設(shè)滯后等原因，政府非稅收入還存在管理不夠規(guī)范、運行效率偏低等問題。加強政府非稅收入管理是市場經(jīng)濟條件下理順政府分配關(guān)系、健全公共財政職能的客觀要求。淺議非稅收入管理[J].煤礦現(xiàn)代化，2007，（6）。加強非稅收入管理的建議[J].預(yù)算管理與會計，2006，（9）。創(chuàng)新非稅收管理辦法[J].中國財政，2006，（7）。充分發(fā)揮審計監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用，對發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格按照國家有關(guān)財政法規(guī)進行處罰處分。，嚴格處罰力度。按照“金財”工程要求，運用信息技術(shù)，盡快開發(fā)一套統(tǒng)一的管理軟件，軟件要以非稅收入管理為核心，同時包括票據(jù)管理、會計核算、銀行代收、財政監(jiān)督等內(nèi)容，為實現(xiàn)非稅收入管理的高效透明、規(guī)范有序提供有力的技術(shù)支撐。為此，建議盡快出臺政府非稅收入征管法及相應(yīng)的實施細則，將非稅收入的性質(zhì)、標準、征收減免程序、征收管理、票據(jù)管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等以法律法規(guī)的形式固定下來，解決目前政府非稅收入管理無法可依、無章可循的問題，規(guī)范非稅收入的征管行為。，確保規(guī)范運作。第二，要明確界定行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費，規(guī)范收費票據(jù)管理，將票據(jù)的印（監(jiān)）制、發(fā)放、使用、繳銷、核查等管理工作統(tǒng)一扎口財政部門，建立財政票據(jù)的稽查制度，規(guī)范票據(jù)使用及管理。，規(guī)范執(zhí)收行為。二、規(guī)范非稅收入管理的幾點建議，統(tǒng)一思想認志。第二，單位重領(lǐng)輕管、違規(guī)違紀操作。一方面，有些部門人為地增加收費環(huán)節(jié)，擅自提高收費標準，有的甚至搭車收費。財政部門在部門預(yù)算安排上采取的是先非稅后預(yù)算，部分單位往往不愿把非稅收入基數(shù)編制過高，造成科學(xué)的部門預(yù)算夾帶相當成分的人為因素，從而使綜合預(yù)算、部門預(yù)算缺乏完全意義上的真正落實，部門仍存在多收多用，多罰多返的現(xiàn)象。部分收入擠入往來款中脫離財政監(jiān)管，支出缺乏嚴格管理，擠占、挪用、坐支現(xiàn)象沒有徹底糾正。一、政府非稅收入管理中存在的問題。關(guān)鍵詞：政府,非稅收入,管理改革開放以來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和政府職能不斷增加，非稅收入快速增長，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的政府收入中占據(jù)了相當大的比重。中華人民共二○○四年七第二篇：淺談加強政府非稅收入管理淺談加強政府非稅收入管理柏海霞摘要：政府非稅收入管理是隨著公共財政框架的逐步構(gòu)建，在預(yù)算外資金管理的基礎(chǔ)上演變和發(fā)展的。地方各級財政部門應(yīng)根據(jù)本地況，加強政府非稅收入管理相關(guān)問題的研究和制度建設(shè)。四是加大查處力度。三是發(fā)揮社會監(jiān)督作用。二是積極配合審計監(jiān)督。各級財政部門要在加強對政府非稅收入日常檢查的基礎(chǔ)上，制定的《行政事業(yè)性收費和政府性基金年度稽查暫行辦法》（財綜[2002]38號）等有關(guān)文件規(guī)定非稅收入年度稽查工作。七、健全政府非稅收入監(jiān)督檢查機制為確保政府非稅收入管理規(guī)定的貫徹落實，提高政府非稅收入管理效率，應(yīng)進一步健全政府非檢查機制。要盡快研究制定政府非稅收入成本性支出管理辦法，確?！笆罩蓷l線”改步進行。各級財政部門要通過編制綜合財政政府稅收與非稅收入的統(tǒng)籌安排，要合理核定預(yù)算支出標準，進一步明確預(yù)算支出范圍和細化預(yù)算要繼續(xù)擴大實行收支脫鉤管理的范圍，實行收支脫鉤的部門和單位，其執(zhí)收的政府非稅收入必須庫或財政專戶，支出與其執(zhí)收的政府非稅收入不再掛鉤，統(tǒng)一由同級財政部門按照部門和單位履