【正文】 。特別是加強(qiáng)了對(duì)公安、工商等執(zhí)法部門收取的押金等可形成收入的往來款項(xiàng)目的管理。二是延伸管理內(nèi)容。一是延伸管理范圍。繼續(xù)完善行政事業(yè)單位銀行開戶審批制度，行政事業(yè)單位需經(jīng)財(cái)政部門審批才可在商業(yè)銀行開戶，統(tǒng)一對(duì)銀行開戶和財(cái)政專戶的管理。根據(jù)省廳下發(fā)的收費(fèi)目錄重新核定各單位的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)票據(jù)，統(tǒng)一下發(fā)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)票據(jù)編碼。即鞏固和深化收入項(xiàng)目、票據(jù)和銀行帳戶等三項(xiàng)清理工作。根據(jù)“取之合法、規(guī)模適當(dāng)、收繳分離、納入預(yù)算”的指導(dǎo)思想，在完善政府非稅收入征繳體系方面，以三“鞏固”、兩“延伸”和一“擴(kuò)展”為主要措施和手段，加強(qiáng)征繳管理，規(guī)范部門和單位組織收入行為。最后要擴(kuò)大第三篇：加強(qiáng)政府非稅收入管理的實(shí)踐和思考加強(qiáng)政府非稅收入管理的實(shí)踐和思考加強(qiáng)政府非稅收入管理的實(shí)踐和思考20071212 15:05:33第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)加強(qiáng)政府非稅收入管理的實(shí)踐和思考加強(qiáng)政府非稅收入管理的實(shí)踐和思考(2)今年以來，我縣財(cái)政綜合工作在縣委、縣政府和上級(jí)財(cái)政部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于深化“收支兩條線”改革的精神，按照省財(cái)政廳《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”）要求，逐步完善政府非稅收入征管體系，繼續(xù)加大征管力度，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力；積極探索建立非稅收入預(yù)算管理制度，規(guī)范支出管理；繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范非稅收入執(zhí)收行為；繼續(xù)推進(jìn)信息化建設(shè)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)一些打政策擦邊球的減免要求應(yīng)堅(jiān)決予以制止。加大對(duì)亂減免現(xiàn)象的處罰。其次要設(shè)定減免權(quán)限，各單位部門不得隨意減免費(fèi)。建議對(duì)土地出讓制定計(jì)劃，防止政府收入忽高忽低。2003年房管局土地收益金為24萬，2004年就就減少至9萬，而實(shí)際應(yīng)收數(shù)并沒有減少。首先要督促各部門做到應(yīng)收盡收；在實(shí)際征收工作中，一些部門和單位一方面利用職權(quán)亂收費(fèi)，另一方面對(duì)征收難度大的收費(fèi)項(xiàng)目卻視而不見，不采取措施，而畏難不前。將其提高到治理腐敗的一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)來抓。（二）組織各部門單位系統(tǒng)進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國家現(xiàn)行非稅收入管理政策法規(guī)，提高自身業(yè)務(wù)管理水平，理順工作關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目管理制度和非稅收入管理有關(guān)規(guī)定，力爭(zhēng)做到應(yīng)收盡收而不亂收，確保完成非稅收入計(jì)劃任務(wù)。加強(qiáng)配合，多管齊下，把非稅收入管理納入部門單位黨風(fēng)廉政建設(shè)考核目標(biāo)任務(wù)。因此有必要將分散的管理職能進(jìn)行合理的整合，增加充實(shí)人員組建政府非稅收入征收管理機(jī)構(gòu)（與現(xiàn)行的財(cái)政綜合部門合署辦公，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)），專門從事政府非稅收入的征管、稽查工作。政府非稅收入征管在組織體系建設(shè)中存在征管職能分割，征管機(jī)構(gòu)分散以及征管力量不足等突出問題。三、幾點(diǎn)思考通過對(duì)我縣非稅收入的摸底調(diào)查，針對(duì)我縣非稅收入中出現(xiàn)的各種問題，及隨著政策性增資壓力及重點(diǎn)建設(shè)投資的不斷加大，可持續(xù)增長(zhǎng)稅源貧乏，我們認(rèn)為應(yīng)積極采取各類措施，特別是要進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入征管，做大非稅收入蛋糕，增強(qiáng)政府調(diào)控能力應(yīng)及早提上議事日程。根據(jù)中央、省市關(guān)于進(jìn)一步深化“收支兩條線”和綜合預(yù)算改革的要求，逐步將一些部門和單位的行政事業(yè)性收費(fèi)納入預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算外資金收支脫鉤，實(shí)行綜合預(yù)算。再加上各部門和單位要求增加福利和待遇的呼聲越來越高，預(yù)算外資金收支矛盾日益加大。行政事業(yè)性收費(fèi)收入方面，我縣總量本來就比較少，近年來隨著收費(fèi)管理的不斷規(guī)范，“收支兩條線”管理改革的不斷深化，部分的行事收費(fèi)將逐步打入財(cái)政預(yù)算盤子，預(yù)算外資金的盤子將逐步縮小。在預(yù)算外資金收支計(jì)劃編制上比較隨意，未能認(rèn)真細(xì)致地對(duì)下預(yù)算外資金收支進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，增加了預(yù)算外資金收支計(jì)劃執(zhí)行的難度。二、政府非稅收入管理中存在的問題和困難雖然近年來我縣在政府非稅收入管理取得了一定的成績(jī)，但同時(shí)也存在著一些亟待解決的問題和困難，主要表現(xiàn)在：一是部分部門和單位對(duì)非稅收入認(rèn)識(shí)還存在偏差。對(duì)亂收亂罰、收繳分離、私設(shè)“小金庫”、截留挪用收費(fèi)資金行為，采取停止供應(yīng)票據(jù)、追繳違規(guī)違紀(jì)資金、暫停財(cái)政撥款等辦法處理和糾正違規(guī)違紀(jì)行為。根據(jù)縣人大的意見，目前我們正在開展第四批20多家單位納入統(tǒng)一核算管理的前期準(zhǔn)備工作。各類專項(xiàng)資金全部納入專戶，實(shí)行專項(xiàng)核算管理。對(duì)專項(xiàng)性資金管理實(shí)行“兩增”。人員支出按單位的實(shí)際人員核定，公用支出核定最高限額，由單位包干使用。對(duì)經(jīng)常性支出實(shí)行“兩壓”。第四，加強(qiáng)非稅收入監(jiān)督管理，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。調(diào)劑比例從1997年的15%提高到2005年的25%。我們根據(jù)“核定收支、比例集中、結(jié)余調(diào)控、一年一定”的原則，調(diào)整了政府非稅收入管理體制，逐步增加政府調(diào)控資金總量，集中財(cái)力辦大事。（1～9月份非稅收入情況），增強(qiáng)資金調(diào)度和調(diào)控能力。結(jié)合“金財(cái)工程”建設(shè)，積極做好推廣“CFS”系統(tǒng)單位版的前期準(zhǔn)備工作。進(jìn)一步完善和改進(jìn)票據(jù)管理辦法，實(shí)行“交舊領(lǐng)新、票款同行”的辦法，確保資金及時(shí)足額繳入財(cái)政專戶。做好中央、省和我縣出臺(tái)的非稅收入的有關(guān)政策和文件的宣傳、解釋和實(shí)施工作。，加大組織非稅收入力度。繼續(xù)完善和改進(jìn)預(yù)算外資金收支計(jì)劃編制辦法，實(shí)行一般預(yù)算外資金支出與預(yù)算內(nèi)結(jié)合考慮安排，公用經(jīng)費(fèi)實(shí)行最高限額標(biāo)準(zhǔn)，試行單位支出綜合財(cái)政包干。編制財(cái)政綜合計(jì)劃是實(shí)施綜合財(cái)政預(yù)算基礎(chǔ)。通過“兩上兩下”的方式編制，推行“零基預(yù)算”編制方法，收支細(xì)化到具體項(xiàng)目，為編制和推行綜合預(yù)算打好了基礎(chǔ)。按照早編、細(xì)編和公開、透明的要求，我縣從2001年起試行部門預(yù)算編制。第二，推行預(yù)算管理改革，逐步實(shí)行部門綜合預(yù)算。加強(qiáng)與國資部門的配合，建立國有資產(chǎn)、國有資本經(jīng)營檔案，加強(qiáng)租賃、經(jīng)營權(quán)承包、出讓等管理?！皵U(kuò)展”。將除行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒收入以外的往來款、經(jīng)營和服務(wù)性收入和各種贊助、捐資、等其他收入項(xiàng)目統(tǒng)一核定收入編碼，納入管理。將自收自支、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等80多家單位納入管理，延伸管理的范圍?！把由臁?。以票據(jù)換版為契機(jī)，推行“六不供票”規(guī)范單位用票行為。根據(jù)《通知》精神，結(jié)合行政許可法和有關(guān)收費(fèi)文件的要求，我們?cè)谌h范圍內(nèi)組織了一次收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)票據(jù)和銀行帳戶清理?！办柟獭薄Ｒ?、加強(qiáng)政府非稅收入管理的主要做法第一，完善政府非稅收入征繳體系，規(guī)范組織收入行為。實(shí)際征收中可分為四類，一是國有資源類，如房租收入、經(jīng)營權(quán)拍賣等收益本是國家所有，征收時(shí)可考慮比例在60；公檢法司工商等執(zhí)法機(jī)關(guān)憑借國家職權(quán)而收取的非稅收入，征收成本相對(duì)較少，可考慮為3060，同時(shí)在年度計(jì)劃執(zhí)行超收時(shí)，可按50提?。粚?duì)經(jīng)營性的收費(fèi)，要付出大量的人力物力及費(fèi)用成本，如廣播電視臺(tái)的收視費(fèi)等，可考慮按15征收；對(duì)工本費(fèi)、自收自支單位等單位可按10征收。對(duì)非稅收入實(shí)行一定比例的統(tǒng)籌是實(shí)踐證明我縣目前調(diào)控非稅收入最簡(jiǎn)單也是最有效的方法，但我們一刀切的做法有很大的弊端，形成單位苦樂不均，影響了單位征收的積極性。財(cái)政部門按照資金計(jì)劃結(jié)合工程實(shí)際進(jìn)度核撥資金，防止資金在項(xiàng)目實(shí)施單位中沉淀；及時(shí)會(huì)同審計(jì)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)項(xiàng)目資金閑置、滯留或擠占、挪用的，予以追回項(xiàng)目資金或停止項(xiàng)目后續(xù)撥款，并依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（3）實(shí)行資金全程監(jiān)管。政府性專項(xiàng)資金（基金）投資項(xiàng)目要求委托縣招標(biāo)中心統(tǒng)一實(shí)行公開招投標(biāo)。根據(jù)縣政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目編制專項(xiàng)資金（基金）預(yù)算，納入部門預(yù)算。擬出臺(tái)專項(xiàng)資金使用監(jiān)督管理辦法（1）實(shí)行項(xiàng)目管理。按測(cè)算后的包干金額安排不同的人員經(jīng)費(fèi)與公務(wù)經(jīng)費(fèi)，人員經(jīng)費(fèi)按實(shí)際數(shù)核定，日常公用經(jīng)費(fèi)核定最高限額支出標(biāo)準(zhǔn)包干使用。該辦法結(jié)合我縣公務(wù)員津貼補(bǔ)貼清理結(jié)果，擬對(duì)各單位部門的預(yù)算內(nèi)外支出實(shí)行包干制，具體方法如下：根據(jù)各部門單位的工作性質(zhì)，分類確定包干定額，節(jié)支獎(jiǎng)勵(lì)，超支不補(bǔ)。在收入方面，按照各單位近兩年的收入現(xiàn)狀及趨勢(shì)，合理確定全年的收入定額，對(duì)超額完成者可考慮給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)無特殊原因沒有完成者，給予取消當(dāng)年評(píng)先資格及削減下年度預(yù)算指標(biāo)。將部門的非稅收入列入績(jī)效考核范圍。還有的是我縣經(jīng)營權(quán)的出讓，如車輛線路經(jīng)營權(quán)、出租車經(jīng)營權(quán)、三輪車經(jīng)營權(quán)等，目前這些國有資源都被個(gè)別單位無償占用，引發(fā)了許多社會(huì)問題。如縣城道路停車難的問題，可效仿城市實(shí)行計(jì)時(shí)收費(fèi)，一是有效地解決了城區(qū)道路普遍出現(xiàn)的塞車問題，保證城市道路的暢通；二是分流一些車輛到停車場(chǎng)，使之得到有效利用；三是為政府增加了一筆資金，緩解當(dāng)前城建資金嚴(yán)重匱乏的局面。在非稅收入征管上，我們一方面要切實(shí)規(guī)范現(xiàn)有項(xiàng)目的管理，該取消的堅(jiān)決取消；該合并的堅(jiān)決合并；該推向市場(chǎng)的要穩(wěn)步推進(jìn)。如前幾年遇到