【正文】 ，有些單位領(lǐng)導(dǎo)就有了腐敗的基礎(chǔ)，跑官要官，送禮行賄，其所揮霍的資金全由此而出。正是有了這些非法收入，有些部門才變得財(cái)大氣粗，造豪宅、購(gòu)豪車，擺盛宴。從宏觀角度上講，非稅收入是合法前提下的政府財(cái)政收入，在本質(zhì)上和稅收收入相同，但由于歷史的種種原因，這些非稅收入?yún)s長(zhǎng)期被政府各職能部門和單位占為己有，被這些部門和單位領(lǐng)導(dǎo)視為自己的自留地，被一些職工視為發(fā)財(cái)致富的源泉。再有，盡管有關(guān)收費(fèi)對(duì)收入的用途有明確規(guī)定，但由于監(jiān)管上的疏松薄弱，許多費(fèi)用存在收用不符現(xiàn)象。盡管經(jīng) 過了多年對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目的清理、減并、撤銷，2006年全國(guó)性的收費(fèi)項(xiàng)目仍有325項(xiàng)，其中仍不乏不合理和欠規(guī)范的收費(fèi)項(xiàng)目。但是隨著各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和財(cái)政改革的不斷深化，現(xiàn)行的”收支兩條線”管理方式已明顯滯后，使財(cái)政對(duì)非稅收入的管理職能、分配職能、調(diào)節(jié)職能沒有得到很好的發(fā)揮,突出表現(xiàn)在：一是非稅收入多頭征管。非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是進(jìn)行行政管理、向公眾提供公共服務(wù)時(shí)彌補(bǔ)所占用的社會(huì)資源的重要手段，是保障政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。政府非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得的財(cái)政性資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分。非稅收入管理應(yīng)緊緊圍繞“和諧”二字，在管理理念、管理方式、管理重點(diǎn)等方面進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，使非稅收入管理工作適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，為和諧社會(huì)建設(shè)服務(wù)。加強(qiáng)政府非稅收入管理對(duì)于平衡財(cái)政收支，遏制社會(huì)收入分配不公，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有極其重要的作用。在此基礎(chǔ)上，分析了加強(qiáng)非稅收入管理的重要性和必要性，并提出了建立和完善新形勢(shì)下非稅收入征管新機(jī)制，并給出了改革非稅收入管理的幾點(diǎn)建議。一一列舉出非稅收入所包括的范圍，說明了它在財(cái)政收入中的重要地位。第三十九條 本辦法自頒布之日起施行。第三十七條 對(duì)違反本辦法規(guī)定設(shè)立、征收、繳納、管理非稅收入的行為，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。第三十五條 財(cái)政部門和執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站和公共媒體等渠道，向社會(huì)公開非稅收入項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、征收方式和標(biāo)準(zhǔn)等，并加大預(yù)決算公開力度，提高非稅收入透明度，接受公眾監(jiān)督。第五章 監(jiān)督管理第三十三條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全非稅收入監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)非稅收入政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法處理非稅收入違法違規(guī)行為。第三十一條 根據(jù)非稅收入不同性質(zhì)，分別納入一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理。第二十九條 非稅收入應(yīng)當(dāng)通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系收繳、存儲(chǔ)、退付、清算和核算。第四章 資金管理第二十七條 非稅收入應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定或者按照管理權(quán)限確定的收入歸屬和繳庫(kù)要求，繳入相應(yīng)級(jí)次國(guó)庫(kù)。非稅收入票據(jù)存根的保存期限一般為5年。第二十五條 非稅收入票據(jù)使用單位不得轉(zhuǎn)讓、出借、代開、買賣、擅自銷毀、涂改非稅收入票據(jù)；不得串用非稅收入票據(jù)，不得將非稅收入票據(jù)與其他票據(jù)互相替代。對(duì)附加在價(jià)格上征收或者需要依法納稅的有關(guān)非稅收入，執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向繳納義務(wù)人開具稅務(wù)發(fā)票。執(zhí)收單位使用非稅收入票據(jù)，一般按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系向同級(jí)財(cái)政部門申領(lǐng)。第二十二條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)非稅收入票據(jù)管理，規(guī)范執(zhí)收單位的征收行為，從源頭上杜絕亂收費(fèi)，并確保依法合規(guī)的非稅收入及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)。（二）非稅收入專用票據(jù)，是指特定執(zhí)收單位征收特定的非稅收入時(shí)開具的專用憑證，主要包括行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、政府性基金票據(jù)、國(guó)有資源（資產(chǎn)）收入票據(jù)、罰沒票據(jù)等。第二十一條 非稅收入票據(jù)種類包括非稅收入通用票據(jù)、非稅收入專用票據(jù)和非稅收入一般繳款書。第十九條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)非稅收入收繳電子化管理，逐步降低征收成本，提高收繳水平和效率。第十七條 非稅收入應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)，任何部門、單位和個(gè)人不得截留、占用、挪用、坐支或者拖欠。對(duì)違規(guī)設(shè)立非稅收入項(xiàng)目、擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)的，繳納義務(wù)人有權(quán)拒絕繳納并向有關(guān)部門舉報(bào)。第十四條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)非稅收入執(zhí)收管理和監(jiān)督，不得向執(zhí)收單位下達(dá)非稅收入指標(biāo)。第十二條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（一）公示非稅收入征收依據(jù)和具體征收事項(xiàng)，包括項(xiàng)目、對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、期限和方式等；（二）嚴(yán)格按照規(guī)定的非稅收入項(xiàng)目、征收范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收，及時(shí)足額上繳非稅收入，并對(duì)欠繳、少繳收入實(shí)施催繳；（三）記錄、匯總、核對(duì)并按規(guī)定向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送非稅收入征繳情況；（四）編報(bào)非稅收入收入預(yù)算；（五）執(zhí)行非稅收入管理的其他有關(guān)規(guī)定。未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，不得改變非稅收入執(zhí)收單位。取消法律、法規(guī)規(guī)定的非稅收入項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照法定程序辦理。任何部門和單位不得違反規(guī)定設(shè)立非稅收入項(xiàng)目或者設(shè)定非稅收入的征收對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限。（七）罰沒收入按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定征收。（五）彩票公益金按照國(guó)務(wù)院和財(cái)政部的規(guī)定籌集。（三）國(guó)有資源有償使用收入、特許經(jīng)營(yíng)收入按照國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府及其財(cái)政部門的規(guī)定設(shè)立和征收。第二章 設(shè)立和征收管理第九條 設(shè)立和征收非稅收入，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定或者按下列管理權(quán)限予以批準(zhǔn)：（一）行政事業(yè)性收費(fèi)按照國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)）人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門的規(guī)定設(shè)立和征收。第七條 財(cái)政部門是非稅收入的主管部門，按管理權(quán)限審批設(shè)立非稅收入，征繳、管理和監(jiān)督本行政區(qū)域非稅收入。第五條 非稅收入實(shí)行分類分級(jí)管理。本辦法所稱非稅收入不包括社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金（指計(jì)入繳存人個(gè)人賬戶部分）。第三條 本辦法所稱非稅收入，是指除稅收以外，由各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用國(guó)家權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)有資源（資產(chǎn)）所有者權(quán)益等取得的各項(xiàng)收入。附件：政府非稅收入管理實(shí)施辦法2018年2月25日 附件： 非稅收入管理實(shí)施辦法第一章 總則第一條 為加強(qiáng)非稅收入管理，規(guī)范收支行為，健全公共財(cái)政職能，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，制定本辦法。同時(shí)要結(jié)合財(cái)政局創(chuàng)建“六型”財(cái)政機(jī)關(guān)活動(dòng)，改革服務(wù)模式，變事后管理為事前提供服務(wù)，提高機(jī)關(guān)工作效能，提高征收單位非稅收入征管水平與征管質(zhì)量。七是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)。要強(qiáng)化非稅稽查的連貫性，堅(jiān)持“回頭看”，追蹤檢查處理結(jié)果落實(shí)情況，督促單位進(jìn)行整改。要強(qiáng)化非稅稽查的計(jì)劃性，把日?；楣ぷ髫灤┯谡魇諉挝皇樟P的全過程，不斷完善稽查形式，提高檢查質(zhì)量。要建立征收單位、開戶銀行、財(cái)政三位一體的資金管理平臺(tái)，做到征收單位繳存銀行數(shù)與開戶銀行對(duì)賬單數(shù)和財(cái)政專戶存款數(shù)一致，保障非稅資金及時(shí)繳存到財(cái)政專戶。要與財(cái)政集中收付相結(jié)合，明確規(guī)定征收單位除按規(guī)定必須開設(shè)的專項(xiàng)資金賬戶外，原則上不再保留銀行賬戶，所收取的非稅收入全部實(shí)行“收支兩條線”管理，通過“票款分離”和“罰繳分離”辦法上繳財(cái)政，嚴(yán)禁坐收坐支，減少資金在途時(shí)間，有效的防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)。另一方面要抓好制度的制定和落實(shí)，制定票據(jù)月報(bào)表制度、填寫票據(jù)出庫(kù)單制度，每月月底結(jié)算出票據(jù)出庫(kù)數(shù)量、票據(jù)款金額，并與用票單位、票據(jù)庫(kù)存相核對(duì)，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。一方面對(duì)征收單位用票實(shí)行“計(jì)劃供票、驗(yàn)舊領(lǐng)新、限量發(fā)售”辦法，防止財(cái)政票據(jù)在征收單位長(zhǎng)期滯留。不斷加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)改革，將政府機(jī)構(gòu)改革與規(guī)范非稅收入同步進(jìn)行，對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，精簡(jiǎn)并妥善安排富余人員，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)人員數(shù)量，將支出規(guī)模降到合理的水平上，提高支出的效益和管理的效率，理順收費(fèi)秩序。三是抓好改革，提高效能。讓大家都了解到，非稅收入是政府財(cái)政性資金，不屬于哪個(gè)部門和單位所有，而是屬于國(guó)家，徹底杜絕“小金庫(kù)”、“亂收費(fèi)”等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。二是加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。建立健全制度、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部隊(duì)伍執(zhí)政水平至關(guān)重要。一是健全制度，規(guī)范征管。四、對(duì)策及建議“問題就是命令，問題就是工作的指南針。對(duì)非稅收入管理尚缺乏有力的監(jiān)管機(jī)制，致使資金管理欠規(guī)范。而為了確保機(jī)關(guān)、單位