【正文】 法所稱非稅收入，是指除稅收之外的下列財政收入：(一)國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體和其他組織根據(jù)法律、法規(guī)收取的行政事業(yè)性收費。4非稅收入規(guī)章制度第一章總則第一條為加強非稅收入管理,規(guī)范財政收入分配秩序，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。對不按規(guī)定及時上繳財政專戶和統(tǒng)籌收入的單位，除了按《省預(yù)算外資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定處理外，違規(guī)收入一律按“小金庫”資金全部收繳國庫，并由區(qū)財政局采取暫停撥付預(yù)算經(jīng)費，停辦控購手續(xù)，停發(fā)收費票據(jù)等措施。對無故出現(xiàn)收入下滑的單位，區(qū)政府將組織人員查找原因，研究處理意見。各單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真組織收入，不得無故短收。集中統(tǒng)籌的資金，由區(qū)財政局各業(yè)務(wù)科室根據(jù)工作中所掌握的實際情況，適時提出使用計劃報財政局局長辦公會審核，局長辦公會對其進行初審后，上報區(qū)政府批準(zhǔn)后撥付。第六條統(tǒng)籌資金的繳撥。政府統(tǒng)籌的非稅收入資金，由財政結(jié)合預(yù)算內(nèi)資金，納入政府經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展總體計劃，統(tǒng)籌安排，切實提高資金使用效益，增強政府宏觀調(diào)控能力。各執(zhí)收單位如果完不成收入任務(wù)，調(diào)劑統(tǒng)籌部分仍按收入基數(shù)計算，短收部分相應(yīng)核減該單位綜合支出預(yù)算。每年初，區(qū)財政局根據(jù)各單位前三年的實際收入平均數(shù)核定收入基數(shù)，基數(shù)內(nèi)的非稅收入在扣除上繳、分成和成本性支出后，按___%的比例統(tǒng)籌，超基數(shù)的按___%統(tǒng)籌。第四條統(tǒng)籌管理的方法。統(tǒng)籌資金具體包括下列項目：未納入財政預(yù)算內(nèi)管理的行政事業(yè)性收費收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入、政府財政性資金產(chǎn)生的利息收入和照章納稅后的其他收入等。第三條統(tǒng)籌管理的范圍。公平性，即政府對納入統(tǒng)籌范圍內(nèi)的單位或項目，按照同一比例征收統(tǒng)籌資金。第二條統(tǒng)籌管理的原則。在追究上述過錯責(zé)任的同時，應(yīng)對錯誤的行政行為進行糾正。(八)構(gòu)成犯罪的移交司法部門追究刑事責(zé)任。(六)責(zé)令辭職或辭退。(四)扣發(fā)全部或部分目標(biāo)管理獎。(二)通報批評。(二十)其他依法應(yīng)當(dāng)追究的行為。(十八)違反規(guī)定實施或不予行政許可的。(十六)違反規(guī)定不履行或故意拖延履行法定職責(zé)的。(十四)沒有法定依據(jù)委托有關(guān)組織實施行政執(zhí)法的。(十二)違反規(guī)定辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處和行政裁決的。(十)違反規(guī)定實施行政處罰的。(八)違反規(guī)定辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記的。(六)違反規(guī)定辦理減、免稅費的。(四)違反規(guī)定征收基金、罰款或收費的。(二)違反規(guī)定辦理資金撥付的。八、責(zé)任追究。接受區(qū)財政局有監(jiān)督管理職能科室的監(jiān)督檢查。3局內(nèi)對本制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，每年不少于一次。七、監(jiān)督檢查建立完善局務(wù)會制度，局內(nèi)明確分工，每個辦事環(huán)節(jié)經(jīng)辦人都要簽名以示負(fù)責(zé)，局內(nèi)全程記錄辦理過程并歸檔保存。集中匯繳只適用于按有關(guān)規(guī)定向繳款義務(wù)人開具《湖南省非稅收入專用收據(jù)》的非稅收入執(zhí)收單位。通過現(xiàn)金方式繳納非稅收入款項的，由繳款義務(wù)人就近到非稅收入收款代理銀行繳款。通過轉(zhuǎn)賬方式繳納非稅收入款項的，繳款義務(wù)人須到其開戶銀行辦理繳款手續(xù)，其中，繳款義務(wù)人開戶銀行是非稅收入代理銀行的，非稅收入應(yīng)直接劃解財政部門在該代理銀行設(shè)立的“非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶”。直接繳款。非稅收入管理局可根據(jù)實際情況需要，設(shè)立征收窗口或執(zhí)收點。采取委托征收方式的，應(yīng)當(dāng)對受委托單位的征收行為實施嚴(yán)格監(jiān)督，并承擔(dān)受委托征收行為的法律責(zé)任。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了執(zhí)收單位的非稅收入項目，由法定執(zhí)收單位直接征收。非稅收入管理局每向政府提出資金統(tǒng)籌的方案，經(jīng)批準(zhǔn)后將統(tǒng)籌資金轉(zhuǎn)為財政預(yù)算收入。根據(jù)“兩支兩條線管理”的原則，非稅收入管理局每月按規(guī)定分收入級次、科目類別或執(zhí)收單位、收入項目定期劃繳國庫或財政專戶。非稅收入入庫管理。各項非稅收入應(yīng)及時足額上繳區(qū)財政非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶。執(zhí)收單位收取非稅收入時，必須按規(guī)定向繳款義務(wù)人出具合法有效的財政票據(jù)，否則繳款義務(wù)人有權(quán)拒付。五、征收管理制度實行以票管收。納入非稅收入管理的部門單位，包括區(qū)級國家機關(guān)，履行或代行政職能的社會團體和其他組織，全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理、定額補助、自收自支事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱“事業(yè)單位”)，以及上述部門單位的派出機構(gòu)。非稅收入征收管理責(zé)任人為局長、承辦人。要真正把處理事與處理人結(jié)合起來，以對責(zé)任人的處理來促進事的規(guī)范化。同時，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)、崗位職責(zé)、責(zé)任追究、內(nèi)部監(jiān)督等內(nèi)部管理制度，從嚴(yán)約束工作人員執(zhí)法行為，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)樹立良好執(zhí)法形象，自覺接受有關(guān)部門單位和社會各界的監(jiān)督?！景咐窟_州市環(huán)境保護局開展非稅收入管理情況專項檢查（一）自查內(nèi)容1．自查我局是否自立項目違法違規(guī)收費； 2．自查我局是否截留、坐支非稅收入；3．自查我局是否擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)，擴大收費范圍； 4．自查我局是否違規(guī)開設(shè)賬戶，私設(shè)“小金庫”； 5．自查我局是否應(yīng)繳盡繳非稅收入； 6．自查我局是否違規(guī)使用票據(jù)等。對所屬事業(yè)單位取得的經(jīng)營性服務(wù)收費，要嚴(yán)格按照有關(guān)財務(wù)制度規(guī)定進行核算和管理，并與行政事業(yè)性收費等非稅收入分開核算。應(yīng)當(dāng)按照建立全口徑預(yù)算監(jiān)督的思路，盡快通過完善具體配套制度將其落到實處，不讓非稅收入成為預(yù)算監(jiān)督的“制度性漏洞”。在處理意見中，預(yù)算工委提出收費、基金等政府非稅收入是政府收入的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)通過制定法律的方式設(shè)立。同時，構(gòu)建科學(xué)而高效的公共財政支出運行機制，有效克服現(xiàn)行財政支出中存在的“越位”、“缺位”和“錯位”問題，改進和完善財政各項基礎(chǔ)管理制度，從而不斷提高地方理財水平和公共財政支出效率。在資金使用方面，人員經(jīng)費實行工資統(tǒng)一發(fā)放到個人；公用經(jīng)費實行均衡撥付，從結(jié)算中心賬戶直接劃轉(zhuǎn)到商品供應(yīng)商或勞動提供者的賬戶，業(yè)務(wù)費實行“收支掛鉤，比例撥付”；部分單位只從結(jié)算中心提取限額現(xiàn)金作為零星支出的備用金。在“票款分離”和“收支兩條線”管理的基礎(chǔ)上，深化國庫管理制度改革，深入落實集中收費制度，將部分二級單位納入會計核算中心實行集中核算，建立財政國庫單一賬戶，通過財政資金核算中心結(jié)算，取消各部門單位開設(shè)的基本賬戶。除行政事業(yè)性收費、基金、罰沒收入外，其他各類非稅收人項目沒有明確規(guī)定認(rèn)定部門、認(rèn)定政策依據(jù)也不明確。所指不清，是自營呢?還是對外服務(wù)，有待明確。第四節(jié) 加強非稅收入管理的思路一、進一步明確非稅收人內(nèi)容除基金、罰沒收入外，各類收入所包含或包括的具體內(nèi)容仍不詳，其中，最為明顯的是國有資產(chǎn)、國有資源有償使用收入和國有資本收益三項內(nèi)涵不清?！景咐颗灿皿w彩公益金山東省審計廳日前公布的《關(guān)于山東省2012省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》顯示，全省2009至2012年體彩公益金管理使用存在不規(guī)范的情況，山東省及8個市、62個縣體育部門將應(yīng)用于資助開展全民健身活動、整修和增建體育設(shè)施的體彩公益金3 ，用于辦公經(jīng)費、辦公樓維修及車輛購置等。七、重支出，輕管理的現(xiàn)象沒有得到根本改變非稅收入支出管理，雖然編制了支出預(yù)算，實行了綜合財政預(yù)算，但由于沒有建立規(guī)范的績效評價機制，業(yè)務(wù)部門審批撥付非稅收入后，非稅收入的使用情況如何，很少有人跟蹤過問。六、收費行為不夠規(guī)范，違規(guī)收費問題時有發(fā)生 在現(xiàn)行條件下，政府非稅收入還是依靠各部門、各單位執(zhí)收執(zhí)罰，財政部門只是起到監(jiān)督作用。四、少數(shù)部門單位收費和票據(jù)管理混亂主要表現(xiàn)在少數(shù)部門單位對收費和罰沒票據(jù)管理松懈，不按規(guī)定使用財政統(tǒng)一收費票據(jù)，有的開票收款長期不結(jié)賬，有轉(zhuǎn)讓、代開、串開、遺失票據(jù)等現(xiàn)象，有的罰沒款不用規(guī)定罰沒票據(jù)，直接坐支罰沒款。同時，實施以零基預(yù)算為基礎(chǔ)的綜合財政預(yù)算后，個別部門單位支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)都是統(tǒng)一的，非稅收入的多少與支出的預(yù)算安排已完全脫鉤，挫傷了少數(shù)部門單位非稅收入征管的積極性。降幅較大的項目主要有：垃圾處置費、平時使用人防工程使用費、城市建設(shè)配套費、學(xué)校住宿費、出入境檢驗檢疫收費等。因此，在非稅收入征管過程中，部分征收主體因部門單位利益的驅(qū)動，收費行為不規(guī)范，亂收、亂罰等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重破壞了非稅收入征管的嚴(yán)肅性。二、非稅收入征管過于分散目前，行政事業(yè)收費、政府性基金等非稅收入基本上由財政部門制定或參與制定，而非稅收入征收主體是各行政事業(yè)單位和社會團體。第三節(jié) 非稅收入管理的問題一、規(guī)模膨脹各地對非稅收入的規(guī)模還沒有一個準(zhǔn)確的數(shù)字。2002年以來，中央財政先后對41個中央部門和單位實行了“收支脫鉤”管理。編制了綜合財政預(yù)算將非稅收入納入部門預(yù)算編制范圍，通過編制綜合財政預(yù)算，實現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排。實行預(yù)算或財政專戶管理政府性基金、罰沒收入全部繳入國庫； 中央批準(zhǔn)的收費項目約90%繳入國庫；國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益一部分繳入國庫，一部分納入財政專戶；彩票公益金等其他非稅收入納入財政專戶。范圍：行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等。財政監(jiān)督主要內(nèi)容征收或收取：項目標(biāo)準(zhǔn)，多收少收，罰沒處理，現(xiàn)款收取，違規(guī)委托或轉(zhuǎn)委托 資金管理：資金繳存，帳戶設(shè)立，分成清算，解繳，退付 票據(jù)管理：票據(jù)來源，印制、領(lǐng)購、使用、保管、繳銷、審核 財政監(jiān)督的形式日常監(jiān)督：財政部門對非稅收入征收管理、資金管理和票據(jù)管理所進行的經(jīng)常性監(jiān)督?！掇k法》出臺后，有關(guān)部門將加大對執(zhí)收部門的監(jiān)督檢查力度，重點檢查應(yīng)收不收，擅自減免以及截留、擠占、挪用等問題。因此，此次《辦法》的出臺，將進一步有助于規(guī)范我省非稅收入的征收和管理?！举Y料】海南省出臺非稅收入管理辦法《海南省非稅收入管理辦法》（以下簡稱《辦法》）日前開始實施，這是我省首次以立法形式規(guī)定非稅收入的管理，此舉標(biāo)志著我省非稅收入管理新制度體系的正式建立，對于進一步加強和規(guī)范我省財政管理有十分重要的意義。其中，—，主要用于—般公共服務(wù)、公共安全等。其中，公安、交管、工商和質(zhì)檢部門項目數(shù)量靠前。據(jù)悉，、。二是建立政府統(tǒng)籌資金，對各單位收取的非稅收入，首先由市非稅收入管理局于預(yù)算前，核定執(zhí)收單位非稅收入計劃，然后按照實際征收的非稅收入的不同比例提取統(tǒng)籌資金，即行政性收費按收入總額的統(tǒng)籌，事業(yè)性收費按收入總額的統(tǒng)籌，政府性基金按收入總額的統(tǒng)籌，其他非稅收入按總額的統(tǒng)籌，同時對各執(zhí)收單位超年初核定計劃部分，政府實行統(tǒng)籌。三、統(tǒng)籌財力，綜合管理，增強調(diào)控能力政府按照“區(qū)別對待，適度調(diào)控”的原則，對非稅收入進行統(tǒng)籌