【正文】 統(tǒng)一認識，營造良好氛圍由于我市財政拮據(jù)，非稅收入在財政收入中起到了舉足輕重的作用。通過幾年的不懈努力，我市非稅收入管理已取得明顯成效，非稅收入從年的萬元增加到年的萬元，年均增長，年更是上了一個臺階，截止月底則達到萬元。第三篇：加強和規(guī)范政府非稅收入管理工作經(jīng)驗更新理念創(chuàng)新體制切實加強和規(guī)范政府非稅收入管理為加強政府宏觀調(diào)控，增強地方財政實力，我市在幾年前就開始對規(guī)范非稅收入管理問題進行了不懈探索。在全面建設小康社會，開創(chuàng)有中國特色社會主義事業(yè)新局面的階段，作為實施宏觀經(jīng)濟管理的財政部門，要為謀求我省經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的財力保障，使我們的財政工作時刻體現(xiàn)出時代性、規(guī)律性和創(chuàng)造性，就必須在財政管理機制創(chuàng)新上取得新突破。三是要建立和完善非稅收入稽查、舉報、違規(guī)處罰和責任追究等監(jiān)督管理制度，對亂收亂罰亂用或應征不征、應罰不罰、隨意減免的違紀現(xiàn)象，通過各種媒體公開曝光，并依法給予處罰。在此基礎上，由省政府分類制定《非稅收入征收管理辦法》及實施細則，形成健全的法規(guī)體系。（六）加快法制建設步伐，健全非稅收入監(jiān)管機制一是要盡快結(jié)束非稅收入征收管理無法可依的局面，加快非稅收入管理法律體系建設步伐，實現(xiàn)依法管理非稅收入，為消除“按需取費”和“收費養(yǎng)人”提供法律保障。二是要積極探索非稅收入按項目安排資金的新型預算管理方式，實現(xiàn)非稅收入分配權(quán)集中于政府財政的管理目標。一是要將所有非稅收入全部納入財政綜合預算管理，對非稅收入形成的財力實行統(tǒng)籌安排，適當調(diào)劑。在具體征收方式上，針對非稅收入涉及面廣，政策性強的特點，按照有利征收、方便繳款的原則，采取不同的辦法：對收入數(shù)額較大、來源穩(wěn)定、群眾反映強烈的行政事業(yè)性收費、政府性基金、專項收入設立政府非稅收入征收大廳，由非稅收入管理機構(gòu)集中統(tǒng)一征收；對少部分非稅收入采取委托征收的方式；對罰沒收入則委托銀行代為征收繳庫；對零星分散的小額非稅收入委托有關部門、單位在執(zhí)法過程中現(xiàn)場征收。只有實現(xiàn)對所有非稅收入的統(tǒng)一征收，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理，才能真正從源頭上杜絕“三亂”，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，支持我省經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展。為強化非稅收入征管，建議借鑒兄弟省市的成功經(jīng)驗，成立湖南省非稅收入管理局。四是要按照“收支兩條線”的要求，將非稅收入納入國庫集中支付和政府采購體系。二是要通過收入直接繳入國庫或財政專戶等途徑，將非稅收入納入部門預算統(tǒng)一管理，增強非稅收入使用上的透明度，充分發(fā)揮政府預算在非稅收入資金調(diào)控與管理中的作用。（二）創(chuàng)新政府非稅收入管理模式要按照非稅收入的管理流程，改革現(xiàn)行分散征收、自主使用的非稅收入管理辦法，建立“征收、預算、使用三分離”的新型非稅收入管理模式。二是樹立全局觀念，把非稅收入管理改革置于全省財政改革與經(jīng)濟發(fā)展的全局來衡量，擺正政府與市場、政府與企業(yè)、整體與局部的關系，摒棄狹隘的地方保護主義、本位主義和分散主義的傾向。（一）更新政府非稅收入管理理念要逐步淡化預算外資金概念，就必須盡快建立非稅收入新理念，真正把各級領導的思想認識統(tǒng)一到非稅收入“所有權(quán)屬國家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財政”上來。三、出路在于創(chuàng)新從當前非稅收入管理改革的實踐來看，為了強化財政職能，增強政府調(diào)控非稅收入的能力，擺脫貫徹落實“收支兩條線”改革所遇到的部門利益驅(qū)動和行政體制改革滯后的約束，各地雖然進行了一些積極的探索，但由于這些改革主要集中于某一方面或某一具體環(huán)節(jié)上，如各地開展的征收方式改革和實行部門預算等，并沒有觸及部門、單位既得利益等深層次矛盾，政府的調(diào)控能力仍顯不足。在認真總結(jié)試點成功經(jīng)驗的基礎上，懷化市從2002年7月起在市縣兩級全面推行了非稅收入管理改革，郴州、邵陽、衡陽等市非稅收入管理改革工作也正在緊鑼密鼓地進行。采取成立專門征管機構(gòu)、明確管理職責、清理收費項目、制定管理辦法、設立征收大廳等辦法，有效規(guī)范了非稅收入管理，達到了強化財政管理、增強政府調(diào)控能力的目的，其成效是顯著的。如通過采取統(tǒng)籌調(diào)劑一部分資金的辦法，就可解決部門單位“苦樂不均”的問題。建立健全財政收入管理機制，加強對所有財政性資金的統(tǒng)一管理，既是履行財政職能的應有之舉，也是為財政支出提供穩(wěn)定可靠來源的迫切需要。推行非稅收入管理改革，是強化財政職能、提高依法理財水平的客觀需要。為此，就必須淡化預算外資金概念，對包括非稅收入在內(nèi)的所有財政性資金實行統(tǒng)一歸口管理，統(tǒng)一編制預算，統(tǒng)一集中支付。財政支出改革的核心是要建立部門預算和國庫集中支付制度，政府統(tǒng)管全部財政性收支，做到收入直達國庫或財政專戶，支出直達用款單位和商品勞務提供者。我們只有按照黨中央、xx的統(tǒng)一部署，切實加強和規(guī)范非稅收入管理，才能促進我省經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。實踐證明，非稅收入規(guī)模膨脹、管理無序、“三亂”屢禁不止，都會在一定程度上惡化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，影響經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。只有這樣，才能充分發(fā)揮非稅收入的積極作用，支持經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，從而不斷實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。政府非稅收入實質(zhì)上是對社會財富的再分配，它與稅收收入一樣，必須遵循“取之于民、用之于民”的基本原則，同時做到“征收有度、使用有規(guī)”。（一）非稅收入管理改革意義重大按照社會主義市場經(jīng)濟體制和公共財政的基本要求，進一步加強和規(guī)范非稅收入管理，具有十分重要的政治經(jīng)濟意義。從我省來看，非稅收入隨著市場化進程的加快而不斷增長，已成為我省財力一個不可或缺的重要組成部分，為支持我省經(jīng)濟建設、促進社會各項事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。從世界各國的財政實踐來看，行政事業(yè)性收費、罰沒收入、國有資產(chǎn)（資源）收益等非稅收入都是政府財政收入，特別是地方政府財政收入的重要組成部分，且在財政收入總量中占有較大比重。具體講，一是按照“誰受益、誰負擔”的原則，通過收費形式將部分具有明確受益主體的公共服務成本直接向受益者收取的收入；二是為了校正或制止具有外部負效應的行為，通過懲罰性收費和罰款等方式取得的收入；三是憑借國有資產(chǎn)（資源）所有權(quán)，通過資產(chǎn)（資源）收益的形式取得的收入。同時，非稅收入征管和使用安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監(jiān)督機制，造成各級財政的管理模式不一樣，不同地方的管理辦法不一致，財政部門在非稅收入的管理上處于被動狀態(tài)，特別是對非稅收入管理中的違規(guī)行為缺乏強有力的法規(guī)約束。（四）法制不健全，監(jiān)督缺乏約束力。（三）資金管理不到位，政府難以統(tǒng)籌調(diào)劑。單位和個人要辦成一件事，在涉及的每個部門、每個環(huán)節(jié)幾乎都要過“交費關”，一些部門和單位甚至將某些管理職能置于下屬事業(yè)單位或團體協(xié)會，從而增加收費環(huán)節(jié)。這種多方征收、多頭管理的格局，肢解了財政管理職能，分散了非稅收入征管力量，增加了非稅收入管理成本，造成了“收費養(yǎng)人”局面，更是形成編制人員膨脹的主要根源。（二）征管主體不明確，執(zhí)收行為亟需規(guī)范。（一）思想認識不一，改革舉步維艱。一、問題仍然突