【文章內(nèi)容簡介】 有序的現(xiàn)代市場體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（二）創(chuàng)新政府非稅收入管理模式要按照非稅收入的管理流程，改革現(xiàn)行分散征收、自主使用的非稅收入管理辦法，建立“征收、預(yù)算、使用三分離”的新型非稅收入管理模式。具體地講，就是按照國際通行做法，一是統(tǒng)一非稅收入的征收管理，將非稅收入征收管理的職責(zé)權(quán)限集中于專門的非稅收入征收管理機(jī)構(gòu)。二是要通過收入直接繳入國庫或財(cái)政專戶等途徑，將非稅收入納入部門預(yù)算統(tǒng)一管理，增強(qiáng)非稅收入使用上的透明度，充分發(fā)揮政府預(yù)算在非稅收入資金調(diào)控與管理中的作用。三是將非稅收入與稅收收入一同納入財(cái)政收入預(yù)算，在財(cái)政支出管理上實(shí)行統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化政府對非稅收入的統(tǒng)籌調(diào)劑功能。四是要按照“收支兩條線”的要求，將非稅收入納入國庫集中支付和政府采購體系。（三）明確征管主體，強(qiáng)化非稅收入征收管理要徹底改變長期以來形成的非稅收入“誰收誰用誰管”的傳統(tǒng)作法，就要把非稅收入視同稅收一樣，將其征收管理權(quán)限集中于財(cái)政機(jī)關(guān)，明確代表政府管理一切財(cái)政性資金是財(cái)政部門的基本職責(zé)，強(qiáng)調(diào)財(cái)政部門是非稅收入管理的唯一主體。為強(qiáng)化非稅收入征管，建議借鑒兄弟省市的成功經(jīng)驗(yàn)，成立湖南省非稅收入管理局。真正把非稅收入作為財(cái)政收入的重要組成部分，以抓稅收的力度來管好非稅收入。只有實(shí)現(xiàn)對所有非稅收入的統(tǒng)一征收，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理，才能真正從源頭上杜絕“三亂”，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，支持我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。（四）改進(jìn)征收方式，真正做到“以票管收”在征收方式上，要在現(xiàn)行“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”基礎(chǔ)上實(shí)行“單位開單（非稅收入繳款通知單），財(cái)政（銀行）開票、政府統(tǒng)籌”的征管制度，以票管收，統(tǒng)籌調(diào)劑。在具體征收方式上，針對非稅收入涉及面廣，政策性強(qiáng)的特點(diǎn)，按照有利征收、方便繳款的原則，采取不同的辦法：對收入數(shù)額較大、來源穩(wěn)定、群眾反映強(qiáng)烈的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、專項(xiàng)收入設(shè)立政府非稅收入征收大廳，由非稅收入管理機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一征收；對少部分非稅收入采取委托征收的方式；對罰沒收入則委托銀行代為征收繳庫；對零星分散的小額非稅收入委托有關(guān)部門、單位在執(zhí)法過程中現(xiàn)場征收。（五）實(shí)行資金統(tǒng)籌，增強(qiáng)政府對非稅收入的調(diào)控能力要按照“初次分配注重效率，再分配注重公平”的原則，充分發(fā)揮財(cái)政的資源配置職能作用，增強(qiáng)政府對非稅收入的統(tǒng)籌調(diào)劑能力。一是要將所有非稅收入全部納入財(cái)政綜合預(yù)算管理，對非稅收入形成的財(cái)力實(shí)行統(tǒng)籌安排，適當(dāng)調(diào)劑。按照政、事分開原則，實(shí)現(xiàn)非稅收入使用上的分類管理，改進(jìn)行政部門和事業(yè)單位的預(yù)算管理方法，真正做到非稅收入的征收與使用分離。二是要積極探索非稅收入按項(xiàng)目安排資金的新型預(yù)算管理方式，實(shí)現(xiàn)非稅收入分配權(quán)集中于政府財(cái)政的管理目標(biāo)。財(cái)政不但要在間對非稅收入進(jìn)行調(diào)控，而且在部門、單位間也要進(jìn)行調(diào)度，并積極摸索非稅收入在項(xiàng)目間進(jìn)行調(diào)劑的新路子，努力提高非稅收入的資金使用效率。（六）加快法制建設(shè)步伐，健全非稅收入監(jiān)管機(jī)制一是要盡快結(jié)束非稅收入征收管理無法可依的局面，加快非稅收入管理法律體系建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)依法管理非稅收入，為消除“按需取費(fèi)”和“收費(fèi)養(yǎng)人”提供法律保障。為此，建議省人大廢止《湖南省預(yù)算外資金管理?xiàng)l例》，盡快出臺(tái)《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》。在此基礎(chǔ)上，由省政府分類制定《非稅收入征收管理辦法》及實(shí)施細(xì)則，形成健全的法規(guī)體系。二是要繼續(xù)執(zhí)行和完善非稅收入政務(wù)公開和收費(fèi)公示制度，定期向社會(huì)公布非稅收入項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行掛牌征收，使繳款的單位和群眾做到心中有數(shù)。三是要建立和完善非稅收入稽查、舉報(bào)、違規(guī)處罰和責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度，對亂收亂罰亂用或應(yīng)征不征、應(yīng)罰不罰、隨意減免的違紀(jì)現(xiàn)象，通過各種媒體公開曝光，并依法給予處罰。四是要建立定期將非稅收入征、管、用情況向人大報(bào)告的制度，自覺接受人大、審計(jì)的監(jiān)督。在全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的階段，作為實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)管理的財(cái)政部門，要為謀求我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的財(cái)力保障，使我們的財(cái)政工作時(shí)刻體現(xiàn)出時(shí)代性、規(guī)律性和創(chuàng)造性，就必須在財(cái)政管理機(jī)制創(chuàng)新上取得新突破。而全面創(chuàng)新非稅收入管理機(jī)制，必將為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。第三篇：加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理工作經(jīng)驗(yàn)更新理念創(chuàng)新體制切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理為加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力，我市在幾年前就開始對規(guī)范非稅收入管理問題進(jìn)行了不懈探索。年成立了市收費(fèi)管理局，年又將機(jī)構(gòu)更名為非稅收入管理局，年又借《湖南省非稅收入管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施的契機(jī)，積極探索建立非稅收入征管新模式，將全市所有非稅收入實(shí)行統(tǒng)一征集、統(tǒng)一管理。通過幾年的不懈努力，我市非稅收入管理已取得明顯成效，非稅收入從年的萬元增加到年的萬元，年均增長，年更是上了一個(gè)臺(tái)階，截止月底則達(dá)到萬元。加強(qiáng)非稅收入管理，不僅堵塞了亂收費(fèi)的漏洞，而且緩解了預(yù)算的壓力，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，營造良好氛圍由于我市財(cái)政拮據(jù)，非稅收入在財(cái)政收入中起到了舉足輕重的作用。據(jù)此，我們經(jīng)過幾年努力，反復(fù)用過來非稅收入占財(cái)政收入的比重，在平衡地方財(cái)政中所起的作用向市委、人大、政府、政協(xié)四大。的通知》。在《通知》中，明確界定了非稅收入管理范圍、非稅收入管理職責(zé)、非稅收入征收管理方式、非稅收入資金管理等內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，我局以吉財(cái)非稅號(hào)文件出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行非稅收入集中征收的通知》，對非稅收入集中征收和委托征收操作流程作了明確規(guī)定。通過制定相關(guān)規(guī)范性的制度文件，搭建了管理非稅收入的操作平臺(tái)，使我市的非稅收入管理步入了科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、合法化軌道。（二）嚴(yán)格票據(jù)管理。票據(jù)是規(guī)范收費(fèi)行為和強(qiáng)化資金管理的源頭，是“治亂”的重要環(huán)節(jié)。對此，我們實(shí)行“一審查、兩統(tǒng)一、一稽查”。“一審查”就是審查單位能否取得票據(jù)購領(lǐng)資格。在單位取得票據(jù)前，我們審查單位是否有收費(fèi)權(quán)限和項(xiàng)目，是否有收費(fèi)許可證，是否有健全的管理制度?！岸y(tǒng)一”一是統(tǒng)一票據(jù)使用種類，根據(jù)非稅收入的性質(zhì)，我們嚴(yán)格按照省廳票據(jù)管理規(guī)定出售票據(jù)，督促執(zhí)收執(zhí)罰單位根據(jù)收費(fèi)項(xiàng)目正確使用票據(jù)種類，不亂開、不錯(cuò)開非稅收入票據(jù)；二是統(tǒng)一票據(jù)管理，對不征稅的非稅收入項(xiàng)目，要求單位一律使用財(cái)政部門印制的票據(jù)，由非稅收入管理部門負(fù)責(zé)發(fā)放管理?！耙换椤本褪欠嵌愂杖牍芾聿块T對單位票據(jù)實(shí)行稽查年檢制度，對單位票據(jù)的領(lǐng)購、使用、核銷進(jìn)行全過程的檢查，防止問題的發(fā)生。（三）改進(jìn)征管方式。針對非稅收入涉及面廣、政策性強(qiáng)的特點(diǎn)，我們按照有利征收、方便繳款的原則，對非稅收入的征收由過去單一的委托執(zhí)收執(zhí)罰單位征收改為直接征收和委托征收相結(jié)合的征管方式。具體采取三種方式，一是設(shè)立非稅收入征收大廳，把非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶開戶銀行引入大廳，采取直接征收的辦法，按照“單位開單、財(cái)政開票、銀行收款、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的方式運(yùn)作，實(shí)行由單位開具《非稅收入繳款通知單》，由繳款義務(wù)人持單到征收大廳財(cái)政窗口開具《非稅收入一般繳款書》，然后持《非稅收入一般繳