【正文】 定政府非稅收入成本性支出管理辦法，確?！笆罩蓷l線”改革工作的穩(wěn)步進行。三是發(fā)揮社會監(jiān)督作用。二○○四年七月二十三日第四篇：縣級政府非稅收入管理若干問題探討縣級政府非稅收入管理若干問題探討王軍奎 高志遠政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其它組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。二是健全制度，強化征管。在票據(jù)使用上堅持“收費出票、罰款出據(jù)、防止串用、杜絕亂開”的原則。在對政府非稅收入的預算安排上，取消了對執(zhí)收執(zhí)罰部門“按比例留用”、“按比例返還”等各種收支掛鉤辦法，實行徹底的收支脫鉤，各單位的行政性收費和罰沒收入全部納入部門預算，所需經(jīng)費由財政根據(jù)支出需求和財力統(tǒng)籌安排，增強了政府的調控力度，實現(xiàn)了非稅收入管理工作規(guī)范化、制度化、法制化?，F(xiàn)行的非稅收入管理制度已難以適應紛繁復雜的形式的需要。但仍然有部分單位或個人，置國家、大局于不顧，受部門或個人利益驅使，淡薄對政府非稅收入的基本性質認識模糊，總認為非稅收入是部門和單位的自有資金，應歸部門和單位所有，故此不積極主動地上繳財政專戶，成為推動非稅收入征管工作的絆腳石?！笨h級政府非稅收入要想取得更大的成績，就必須緊緊圍繞科學發(fā)展觀，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，迎難而上，對出現(xiàn)或潛伏的問題做到有的放矢，逐個擊破。同時，堅持公開收費和罰沒項目標準，自覺接受社會監(jiān)督，營造良好的非稅收入征管環(huán)境。五是嚴格管賬，防范風險。堅持日常監(jiān)督為主、重點檢查為輔，通過非稅稽查促進規(guī)范管理的原則，把強化日常監(jiān)督檢查放在首位，將非稅稽查與非稅收入征繳情況、財政票據(jù)使用情況、收罰政策執(zhí)行情況等結合起來，充分發(fā)揮非稅稽查工作對征收管理、票據(jù)管理、財務管理的促進作用。具體包括：（一）行政事業(yè)性收費收入；（二）政府性基金收入；（三）罰沒收入；（四）國有資源（資產）有償使用收入；（五）國有資本收益；（六）彩票公益金收入；（七）特許經(jīng)營收入；（八）中央銀行收入；（九）以政府名義接受的捐贈收入；（十）主管部門集中收入；（十一）政府收入的利息收入；（十二）其他非稅收入。（二）政府性基金按照國務院和財政部的規(guī)定設立和征收。第十條 取消、停征、減征、免征或者緩征非稅收入，以及調整非稅收入的征收對象、范圍、標準和期限，應當按照設立和征收非稅收入的管理權限予以批準，不許越權批準。第十五條 公民、法人或者其他組織（以下簡稱繳納義務人）應當按規(guī)定履行非稅收入繳納義務。具體適用下列范圍：（一）非稅收入通用票據(jù)，是指執(zhí)收單位征收非稅收入時開具的通用憑證。不開具前款規(guī)定票據(jù)的，繳納義務人有權拒付款項。第三十條 上下級政府分成的非稅收入，由財政部門按照分級劃解、及時清算的原則辦理。第六章 附 則第三十八條 教育收費管理參照本辦法規(guī)定執(zhí)行，收入納入財政專戶管理。第三十六條 任何單位和個人有權監(jiān)督和舉報非稅收入管理中的違法違規(guī)行為。第二十八條 非稅收入實行分成的，應當按照事權與支出責任相適應的原則確定分成比例。第二十四條 除財政部另有規(guī)定以外，執(zhí)收單位征收非稅收入，應當向繳納義務人開具財政部或者省級財政部門統(tǒng)一監(jiān)（?。┲频姆嵌愂杖肫睋?jù)。第三章票據(jù)管理第二十條 非稅收入票據(jù)是征收非稅收入的法定憑證和會計核算的原始憑證，是財政、審計等部門進行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。第十三條 執(zhí)收單位不得違規(guī)多征、提前征收或者減征、免征、緩征非稅收入。（八）主管部門集中收入、以政府名義接受的捐贈收入、政府收入的利息收入及其他非稅收入按照同級人民政府及其財政部門的管理規(guī)定征收或者收取。第八條 財政部門應當完善非稅收入管理工作機制，建立健全非稅收入管理系統(tǒng)和統(tǒng)計報告制度。第二條 非稅收入設立、征收、票據(jù)、資金和監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。要強化非稅稽查重點性，重點選擇那些票據(jù)使用量和收入規(guī)模大的部門進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時地予以糾正。實行票據(jù)管理員與收費專管員“雙向控制”辦法，做到“票款同行、源頭控制”，從根本上杜絕擠占、挪用非稅資金行為。繼續(xù)狠抓宣傳教育工作，提高社會各界，特別是各單位主要領導對加強政府非稅收入管理重要性的認知度。主要表現(xiàn)在：各執(zhí)收執(zhí)罰單位之間、部門之間的分配與再分配沒有法律的依據(jù)，隨意性很大；對收費項目的設置和標準的確定沒有過硬的衡量標準，難以認定是否合理、是否合法；在資金使用監(jiān)督上，沒有一整套的法律體系，出現(xiàn)了多頭管、多頭收等不利局面。三是思想認識需要進一步提高重視。問題主要表現(xiàn)在：一是管理制度需要進一步健全完善。管戶人員對所分管執(zhí)收戶的票據(jù)購領、使用和審驗情況以及非稅收入的執(zhí)收、解繳情況進行全面的監(jiān)管，并對所分管單位票據(jù)使用出現(xiàn)的問題負連帶責任。首先，在票據(jù)管理上實行“專人負責、專人保管、專賬管理”的制度。堅持政府統(tǒng)一領導，財政歸口管理，執(zhí)收執(zhí)罰單位依法征收，收費科具體負責全市非稅收入管理的工作模式，統(tǒng)一收繳賬戶，實行收繳分離。條件成熟的地區(qū)，要在國家有關政府非稅收入管理政策指導下，積極研究制定和完善地方性政府非稅收入管理法規(guī)制度，加快政府非稅收入管理的法制化進程。二是積極配合審計監(jiān)督。要繼續(xù)擴大實行收支脫鉤管理的范圍，實行收支脫鉤的部門和單位，其執(zhí)收的政府非稅收入必須全部繳入國庫或財政專戶，支出與其執(zhí)收的政府非稅收入不再掛鉤，統(tǒng)一由同級財政部門按照部門和單位履行職能需要核定的預算予以撥付。各級財政部門要繼續(xù)深化“收支兩條線”管理改革，將政府非稅收入分步納入預算管理。各級財政部門要加強對政府非稅收入征收工作的監(jiān)督管理，確保政府非稅收入按照規(guī)定及時足額上繳國庫或財政專戶，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用政府非稅收入。根據(jù)分級財政管理體制，凡涉及中央與地方分成的政府非稅收入，其分成比例應當由國務院或者財政部規(guī)定；凡涉及省級與市、縣級分成的政府非稅收入，其分成比例應當由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或其同級財政部門規(guī)定；凡涉及部門、單位之間分成的政府非稅收入，其分成比例應當按照財務隸屬關系分別報財政部或省、自治區(qū)、直轄市財政部門批準。罰沒收入必須嚴格按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定收取。要逐步建立國有資本經(jīng)營預算體系，將國有資本經(jīng)營收益納入國家預算管理，確保國有資本經(jīng)營收益的安全和有效使用，促進國有經(jīng)濟結構調整和國有企業(yè)健康發(fā)展。要依法推行國有資源使用權招標、拍賣，進一步加強國有資源有償使用收入征收管理，確保應收盡收，防止收入流失。嚴禁各地區(qū)、各部門越權審批行政事業(yè)性收費和政府性基金項目、擴大征收范圍、提高征收標準，禁止以行政事業(yè)性收費的名義變相批準征收政府性基金，嚴禁未經(jīng)財政部和省、自治區(qū)、直轄市財政部門會同同級價格主管部門批準擅自將行政事業(yè)性收費轉為經(jīng)營服務性收費或者將行政事業(yè)性收費作為經(jīng)營服務性收費進行審批，不得將國家明令取消的行政事業(yè)性收費、政府性基金轉為經(jīng)營服務性收費繼續(xù)收取。二、分類規(guī)范管理政府非稅收入政府非稅收入應當在依法籌集的基礎上，努力挖掘收入潛力，實行分類規(guī)范管理。淺議非稅收入管理[J].煤礦現(xiàn)代化，2007，（6）。，嚴格處罰力度。第二，要明確界定行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務性收費，規(guī)范收費票據(jù)管理，將票據(jù)的印（監(jiān)）制、發(fā)放、使用、繳銷、核查等管理工作統(tǒng)一扎口財政部門，建立財政票據(jù)的稽查制度，規(guī)范票據(jù)使用及管理。一、政府非稅收入管理中存在的問題。四是加大查處力度。七、健全政府非稅收入監(jiān)督檢查機制為確保政府非稅收入管理規(guī)定的貫徹落實，提高政府非稅收入管理效率，應進一步健全政府非檢查機制。各省、自治區(qū)、直轄市財政部門要制定本地區(qū)政府非稅收入納人財政預算管理的具體實施步項工作扎實穩(wěn)妥進行。除財政部另執(zhí)收單位收取政府非稅收入，必須嚴格按照財務隸屬關系分別使用財政部或省、自治區(qū)、直轄市一印制的票據(jù)。未經(jīng)國務院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財政部門批準，各部門和單位不得擅稅收入實行分成，也不得集中下級部門和單位的政府非稅收入。主管部門集中收入主要指國家機關、實行公務員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的其他組織集中所屬事業(yè)單位收入，這部分收入必須經(jīng)同級財政部門批準。（四）加強彩票公益金管理，提高彩票公益金使用效益。要依法推行國有資源使用權招標、拍賣，進一步加強國有資源有償使用收入征收管理，確保防止收入流失?；鸨仨毎凑諊鴦赵阂?guī)定統(tǒng)一報財政部審批，重要的政府性基金項目由財政部報國務院審批。社會保障基金、住房入政府非稅收入管理范圍。加強政府非稅收入管理是市場經(jīng)濟條件下理順系、健壘公共財政職能的客觀要求。一是嚴格把好收費基金審批關。三是規(guī)范收費基金征收行為。要盡快建立健全國有資產有償使用收入管理制度機構將國有資產有償使用收入及時足額上繳國庫或財政專戶，防止國有資產收入流失。要切實規(guī)范彩票發(fā)行和銷售方式，加強彩票機構財務收支管理，監(jiān)督彩票機構嚴格按照國票資金構成比例籌集彩票公益金，并及時足額將彩票公益金上繳財政專戶，不得拖欠和截留。以政府名義接受的捐贈收入，是指以各級政府、國家機關、實行公務員管理的事行政府職能的社會團體以及其他組織名義接受的非定向捐贈貨幣收入，不包括定向捐贈貨幣收入收入以及以不實行公務員管理的事業(yè)單位、不代行政府職能的社會團體、企業(yè)、個人或者其他民接受的捐贈收入。按照深化“收支兩條線”管理改革和財政國庫管理制度改革的要求，門要積極推進政府非稅收入收繳管理制度改革。財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處要嚴格按照《財政監(jiān)察專員辦事處實施中央財政非稅理暫行辦法》（財監(jiān)[2004）15號）等有關規(guī)定，加強對京外中央單位使用非稅收入一般繳款書工作。（二）編制綜合財政預算，統(tǒng)籌安排政府稅收和非稅收入。財政部駐各地財政監(jiān)寮專員辦事處要嚴格按照財監(jiān)[21104]15號文件規(guī)中央非稅收入的直接征收、就地監(jiān)繳和專項檢查工作。條件成熟的地區(qū)，要在國家有關政府非政策指導下，積極研究制定和完善地方性政府非稅收入管理法規(guī)制度，加快政府非稅收入管理的法 政府非稅收入管理工作涉及面廣、政策性強，各級財政部門要充分認識做好這項工作的重要性積極探索、勇于創(chuàng)新