【文章內(nèi)容簡介】 一律不得批準(zhǔn)收費(fèi)。政府性基金是指各級(jí)政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，為支持某項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金。征收政府性基金必須按照國務(wù)院規(guī)定統(tǒng)一報(bào)財(cái)政部審批，重要的政府性基金項(xiàng)目由財(cái)政部報(bào)國務(wù)院審批。嚴(yán)禁各地區(qū)、各部門越權(quán)審批行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目、擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)，禁止以行政事業(yè)性收費(fèi)的名義變相批準(zhǔn)征收政府性基金，嚴(yán)禁未經(jīng)財(cái)政部和省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)價(jià)格主管部門批準(zhǔn)擅自將行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)或者將行政事業(yè)性收費(fèi)作為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行審批，不得將國家明令取消的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)繼續(xù)收取。二是繼續(xù)清理整頓收費(fèi)基金。在清理整頓的基礎(chǔ)上，取消不合法、不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，合理控制行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金規(guī)模。三是規(guī)范收費(fèi)基金征收行為。符合國家規(guī)定審批程序批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，必須嚴(yán)格按照規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額征收。未經(jīng)財(cái)政部和省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門批準(zhǔn)，執(zhí)收單位不得減免行政事業(yè)性收費(fèi)；未經(jīng)國務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)，執(zhí)收單位不得減免政府性基金。（二）完善國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入管理政策，防止國有資源（資產(chǎn)）收入流失。國有資源有償使用收入，包括土地出讓金收入，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，海域使用金，探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款收入，場(chǎng)地和礦區(qū)使用費(fèi)收入，出租汽車經(jīng)營權(quán)、公共交通線路經(jīng)營權(quán)、汽車號(hào)牌使用權(quán)等有償出讓取得的收入，政府舉辦的廣播電視機(jī)構(gòu)占用國家無線電頻率資源取得的廣告收入，以及利用其他國有資源取得的收入。要依法推行國有資源使用權(quán)招標(biāo)、拍賣，進(jìn)一步加強(qiáng)國有資源有償使用收入征收管理，確保應(yīng)收盡收，防止收入流失。國有資源有償使用收入應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部門規(guī)定繳入國庫或財(cái)政專戶。國有資產(chǎn)有償使用收入，包括國家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入，世界文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)實(shí)行特許經(jīng)營項(xiàng)目的有償出讓收入和世界文化遺產(chǎn)的門票收入，利用政府投資建設(shè)的城市道路和公共場(chǎng)地設(shè)置停車泊位取得的收入，以及利用其他國有資產(chǎn)取得的收入。要盡快建立健全國有資產(chǎn)有償使用收入管理制度，督促有關(guān)機(jī)構(gòu)將國有資產(chǎn)有償使用收入及時(shí)足額上繳國庫或財(cái)政專戶，防止國有資產(chǎn)收入流失。要積極探索城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)有效管理方式，通過進(jìn)行社會(huì)招標(biāo)和公開拍賣，廣泛吸收社會(huì)資金參與經(jīng)營，盤活城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，有關(guān)招標(biāo)、拍賣收入全額上繳同級(jí)國庫，增加政府非稅收入。（三）加強(qiáng)國有資本經(jīng)營收益管理，維護(hù)國有資本權(quán)益。國有資本經(jīng)營收益是政府非稅收入的重要組成部分，包括國有資本分享的企業(yè)稅后利潤，國有股股利、紅利、股息，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓收益和依法由國有資本享有的其他收益，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照同級(jí)財(cái)政部門規(guī)定執(zhí)行，及時(shí)足額上繳同級(jí)國庫。要進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營收益征收管理方式，防止國有資本經(jīng)營收益流失。要逐步建立國有資本經(jīng)營預(yù)算體系，將國有資本經(jīng)營收益納入國家預(yù)算管理，確保國有資本經(jīng)營收益的安全和有效使用，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)健康發(fā)展。（四）加強(qiáng)彩票公益金管理，提高彩票公益金使用效益。彩票公益金是政府為支持社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展，通過發(fā)行彩票籌集的專項(xiàng)財(cái)政資金。各級(jí)財(cái)政部門要積極支持彩票機(jī)構(gòu)擴(kuò)大彩票發(fā)行規(guī)模，籌集更多的彩票公益金。要切實(shí)規(guī)范彩票發(fā)行和銷售方式，加強(qiáng)彩票機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支管理，監(jiān)督彩票機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照國家規(guī)定的彩票資金構(gòu)成比例籌集彩票公益金，并及時(shí)足額將彩票公益金上繳財(cái)政專戶，不得拖欠和截留。要進(jìn)一步改進(jìn)彩票公益金分配管理方式，對(duì)彩票公益金實(shí)行專項(xiàng)預(yù)算管理，按照國務(wù)院確定的分配政策及有關(guān)管理制度分配彩票公益金，不得用于平衡預(yù)算。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)彩票公益金使用的監(jiān)督檢查，確保將彩票公益金用于規(guī)定的社會(huì)公益事業(yè)，防止被擠占和挪用，提高彩票公益金使用效益。（五）規(guī)范其他政府非稅收入管理，確保政府非稅收入應(yīng)收盡收。罰沒收入必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定收取。主管部門集中收入主要指國家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織集中所屬事業(yè)單位收入，這部分收入必須經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)。今后，隨著事業(yè)單位體制改革的深入進(jìn)行，主管部門應(yīng)當(dāng)與事業(yè)單位財(cái)務(wù)實(shí)行徹底脫鉤，逐步取消主管部門集中事業(yè)單位收入。作為過渡性措施，目前主管部門集中收入應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一納入非稅收入管理范圍，實(shí)行“收支脫鉤”管理，有關(guān)支出納入部門預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一安排。以政府名義接受的捐贈(zèng)收入，是指以各級(jí)政府、國家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織名義接受的非定向捐贈(zèng)貨幣收入，不包括定向捐贈(zèng)貨幣收入、實(shí)物捐贈(zèng)收入以及以不實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、不代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人或者其他民間組織名義接受的捐贈(zèng)收入。以政府名義接受的捐贈(zèng)收入，必須堅(jiān)持自愿原則，不得強(qiáng)行攤派，不得將以政府名義接受的捐贈(zèng)收入轉(zhuǎn)交不實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、不代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人或者其他民間組織管理。政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入是指稅收和非稅收入產(chǎn)生的利息收入，按照中國人民銀行規(guī)定計(jì)息，統(tǒng)一納入政府非稅收入管理范圍。三、完善政府非稅收入分成管理政策政府非稅收入分成比例，應(yīng)當(dāng)按照所有權(quán)、事權(quán)以及相應(yīng)的管理成本等因素確定。根據(jù)分級(jí)財(cái)政管理體制，凡涉及中央與地方分成的政府非稅收入，其分成比例應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院或者財(cái)政部規(guī)定；凡涉及省級(jí)與市、縣級(jí)分成的政府非稅收入，其分成比例應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或其同級(jí)財(cái)政部門規(guī)定；凡涉及部門、單位之間分成的政府非稅收入，其分成比例應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系分別報(bào)財(cái)政部或省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門批準(zhǔn)。未經(jīng)國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財(cái)政部門批準(zhǔn)，各部門和單位不得擅自對(duì)政府非稅收入實(shí)行分成，也不得集中下級(jí)部門和單位的政府非稅收入。四、深化政府非稅收入收繳管理改革各級(jí)財(cái)政部門是政府非稅收入征收主管機(jī)關(guān)。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，政府非稅收入可以由財(cái)政部門直接征收，也可以由財(cái)政部門委托的部門和單位征收，委托征收所需費(fèi)用，由財(cái)政部門通過預(yù)算予以撥付。各級(jí)財(cái)政部門要按照既有利于及時(shí)足額征收、方便繳款人，又有利于提高效率、降低征收成本的原則，確定政府非稅收入征收管理方式。按照深化“收支兩條線”管理改革和財(cái)政國庫管理制度改革的要求，各級(jí)財(cái)政部門要積極推進(jìn)政府非稅收入收繳管理制度改革。要繼續(xù)擴(kuò)大中央政府非稅收入收繳改革范圍，完善中央政府非稅收入收繳系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政、中央部門和代收銀行間政府非稅收入收繳信息聯(lián)網(wǎng)，以及中央財(cái)政與省級(jí)財(cái)政政府非稅收入收繳信息聯(lián)網(wǎng)，保證地方代收的中央政府非稅收入或中央分成的政府非稅收入及時(shí)足額上繳中央財(cái)政。要加快地方政府非稅收入收繳改革步伐，按照“金財(cái)工程”的要求建立健全本地區(qū)政府非稅收入收繳系統(tǒng)。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)政府非稅收入征收工作的監(jiān)督管理，確保政府非稅收入按照規(guī)定及時(shí)足額上繳國庫或財(cái)政專戶，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用政府非稅收入。五、加強(qiáng)政府非稅收入票據(jù)管理財(cái)政部門是政府非稅收入票據(jù)的管理機(jī)關(guān)，各級(jí)財(cái)政部門要將政府非稅收入票據(jù)納入財(cái)政票據(jù)管理體系，按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)政府非稅收入票據(jù)的印制、發(fā)放、核銷、檢查及其他監(jiān)督管理工作。除財(cái)政部另有規(guī)定外，執(zhí)收單位收取政府非稅收入，必須嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系分別使用財(cái)政部或省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。政府非稅收入來源中按照國家有關(guān)規(guī)定需要依法納稅的，應(yīng)按稅務(wù)部門的規(guī)定使用稅務(wù)發(fā)票，并將繳納稅款后的政府非稅收入全額上繳國庫或財(cái)政專戶。各級(jí)財(cái)政部門要通過統(tǒng)一印制、發(fā)放、核銷行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、政府性基金票據(jù)、罰沒收入票據(jù)、捐贈(zèng)票據(jù)、非稅收入一般繳款書等政府非稅收入票據(jù)，確保國家有關(guān)政府非稅收入管理政策的貫徹落實(shí)，從源頭上預(yù)防和治理亂收費(fèi)，從制度上規(guī)范部門和單位收費(fèi)行為；監(jiān)督各項(xiàng)政府非稅收入及時(shí)足額上繳國庫或財(cái)政專戶，保證收入收繳管理制度改革順利進(jìn)行。要通過票據(jù)的驗(yàn)舊換新和票據(jù)年檢工作，及時(shí)糾正和查處有關(guān)部門和單位執(zhí)行政府非稅收入管理政策過程中的違規(guī)行為。財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處要嚴(yán)格按照《財(cái)政監(jiān)察專員辦事處實(shí)施中央財(cái)政非稅收入監(jiān)督管理暫行辦法》（財(cái)監(jiān)[2004]15號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)京外中央單位使用非稅收入一般繳款書的監(jiān)督核銷工作。六、強(qiáng)化政府非稅收入預(yù)算管理（一）政府非稅收入分步納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。各級(jí)財(cái)政部門要繼續(xù)深化“收支兩條線”管理改革，將政府非稅收入分步納入預(yù)算管理。一是各級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格按照《財(cái)政部 中國人民銀行關(guān)于將部分行政事業(yè)性收費(fèi)納入預(yù)算管理的通知》（財(cái)預(yù)[2003]470號(hào)）的規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理工作。二是各級(jí)財(cái)政部門要將尚未納入預(yù)算管理的其他政府非稅收入分期分批納入財(cái)政預(yù)算管理。各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門要制定本地區(qū)政府非稅收入納入財(cái)政預(yù)算管理的具體實(shí)施步驟，確保這項(xiàng)工作扎實(shí)穩(wěn)妥進(jìn)行。三是從本通知發(fā)布之日起，按照國家規(guī)定審批權(quán)限新設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及按照本通知規(guī)定新取得的其他政府非稅收入一律上繳國庫，納入財(cái)政預(yù)算，不得作為預(yù)算外資金管理。四是要推進(jìn)政府收支分類改革，為非稅收入納入預(yù)算實(shí)行分類管理提供制度保證。（二）編制綜合財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排政府稅收和非稅收入。各級(jí)財(cái)政部門要通過編制綜合財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)政府稅收與非稅收入的統(tǒng)籌安排，要合理核定預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確預(yù)算支出范圍和細(xì)化預(yù)算支出項(xiàng)目。要繼續(xù)擴(kuò)大實(shí)行收支脫鉤管理的范圍，實(shí)行收支脫鉤的部門和單位，其執(zhí)收的政府非稅收入必須全部繳入國庫或財(cái)政專戶，支出與其執(zhí)收的政府非稅收入不再掛鉤，統(tǒng)一由同級(jí)財(cái)政部門按照部門和單位履行職能需要核定的預(yù)算予以撥付。各級(jí)財(cái)政部門要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，按照預(yù)算及時(shí)核撥部門和單位的正常經(jīng)費(fèi)，確保部門和單位工作正常開展。要盡快研究制定政府非稅收入成本性支出管理辦法，確保“收支兩條線”改革工作的穩(wěn)步進(jìn)行。要建立非稅收入等財(cái)政預(yù)算資金績效評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)非稅收入等財(cái)政預(yù)算資金使用情況的監(jiān)督，切實(shí)提高資金使用效益。七、健全政府非稅收入監(jiān)督檢查