【正文】 資源取得的廣告收入，以及利用其他國(guó)有資入。政府性基金是指各級(jí)政府及其所屬部門(mén)根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國(guó)務(wù)院定，為支持某項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無(wú)償征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金。按照建立健全公共財(cái)政體制的要求，政府非稅收入管理范圍包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒(méi)收入、接受的捐贈(zèng)收入、主管部門(mén)集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。近幾年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)在加強(qiáng)政府非稅收入管理，建立健制度等方面進(jìn)行了有益探索，對(duì)于規(guī)范政府收入分配秩序，從源頭上防范腐敗起到了積極作用。行政是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法定，依照國(guó)務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在向公民、法人提供特定服務(wù)的過(guò)程中，按照成本補(bǔ)償和非盈利服務(wù)對(duì)象收取的費(fèi)用。符合國(guó)家規(guī)定審批程序批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性性基金，必須嚴(yán)格按照規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額征收。要積極探設(shè)施開(kāi)發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)有效管理方式，通過(guò)進(jìn)行社會(huì)招賣(mài)，廣泛吸收社會(huì)資金參與經(jīng)營(yíng)，盤(pán)活城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，有關(guān)招標(biāo)、拍賣(mài)收入全額上繳增加政府非稅收入。要彩票公益金分配管理方式，對(duì)彩票公益金實(shí)行專項(xiàng)預(yù)算管理，按照國(guó)務(wù)院確定的分配政策及有關(guān)配彩票公益金，不得用于平衡預(yù)算。以政府名義接受的捐贈(zèng)收入，必須堅(jiān)持自愿原則，不得強(qiáng)行攤派，不得將以政的捐贈(zèng)收入轉(zhuǎn)交不實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、不代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人或者其管理。要繼續(xù)擴(kuò)大中央政府非稅收入收繳改革范圍，完非稅收科收繳系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政、中央部門(mén)和代收銀行間政府非稅收入收繳信息聯(lián)網(wǎng)，以及中數(shù)財(cái)政政府非稅收入收繳信息聯(lián)網(wǎng)，保證地方代收的中央政府非稅收入或中央分成的政府非稅收上繳中央財(cái)政。六、強(qiáng)化政府非稅收入預(yù)算管理（一）政府非稅收入分步納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要通過(guò)編制綜合財(cái)政政府稅收與非稅收入的統(tǒng)籌安排，要合理核定預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確預(yù)算支出范圍和細(xì)化預(yù)算要繼續(xù)擴(kuò)大實(shí)行收支脫鉤管理的范圍，實(shí)行收支脫鉤的部門(mén)和單位，其執(zhí)收的政府非稅收入必須庫(kù)或財(cái)政專戶，支出與其執(zhí)收的政府非稅收入不再掛鉤，統(tǒng)一由同級(jí)財(cái)政部門(mén)按照部門(mén)和單位履桉定的預(yù)算予以撥付。二是積極配合審計(jì)監(jiān)督。中華人民共二○○四年七第二篇：淺談加強(qiáng)政府非稅收入管理淺談加強(qiáng)政府非稅收入管理柏海霞摘要：政府非稅收入管理是隨著公共財(cái)政框架的逐步構(gòu)建，在預(yù)算外資金管理的基礎(chǔ)上演變和發(fā)展的。財(cái)政部門(mén)在部門(mén)預(yù)算安排上采取的是先非稅后預(yù)算，部分單位往往不愿把非稅收入基數(shù)編制過(guò)高，造成科學(xué)的部門(mén)預(yù)算夾帶相當(dāng)成分的人為因素，從而使綜合預(yù)算、部門(mén)預(yù)算缺乏完全意義上的真正落實(shí)，部門(mén)仍存在多收多用，多罰多返的現(xiàn)象。二、規(guī)范非稅收入管理的幾點(diǎn)建議，統(tǒng)一思想認(rèn)志。為此，建議盡快出臺(tái)政府非稅收入征管法及相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，將非稅收入的性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、征收減免程序、征收管理、票據(jù)管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等以法律法規(guī)的形式固定下來(lái)，解決目前政府非稅收入管理無(wú)法可依、無(wú)章可循的問(wèn)題，規(guī)范非稅收入的征管行為。創(chuàng)新非稅收管理辦法[J].中國(guó)財(cái)政，2006，（7）。但是，由于目前各方面認(rèn)識(shí)不盡一致，有關(guān)政府非稅收入的政策界限不夠明確，加之體制改革與法制建設(shè)滯后等原因，政府非稅收入還存在管理不夠規(guī)范、運(yùn)行效率偏低等問(wèn)題。財(cái)政部和省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)會(huì)同同級(jí)價(jià)格主管部門(mén)審批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（國(guó)發(fā)[1996]29號(hào)）和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問(wèn)題的決定》（中發(fā)[1997]14號(hào)）規(guī)定執(zhí)行，堅(jiān)持以法律、法規(guī)為依據(jù)。符合國(guó)家規(guī)定審批程序批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，必須嚴(yán)格按照規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額征收。要積極探索城市基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)有效管理方式，通過(guò)進(jìn)行社會(huì)招標(biāo)和公開(kāi)拍賣(mài)，廣泛吸收社會(huì)資金參與經(jīng)營(yíng)，盤(pán)活城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，有關(guān)招標(biāo)、拍賣(mài)收入全額上繳同級(jí)國(guó)庫(kù)，增加政府非稅收入。要切實(shí)規(guī)范彩票發(fā)行和銷(xiāo)售方式，加強(qiáng)彩票機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支管理，監(jiān)督彩票機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的彩票資金構(gòu)成比例籌集彩票公益金，并及時(shí)足額將彩票公益金上繳財(cái)政專戶，不得拖欠和截留。以政府名義接受的捐贈(zèng)收入，是指以各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織名義接受的非定向捐贈(zèng)貨幣收入，不包括定向捐贈(zèng)貨幣收入、實(shí)物捐贈(zèng)收入以及以不實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、不代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人或者其他民間組織名義接受的捐贈(zèng)收入。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照既有利于及時(shí)足額征收、方便繳款人，又有利于提高效率、降低征收成本的原則，確定政府非稅收入征收管理方式。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要通過(guò)統(tǒng)一印制、發(fā)放、核銷(xiāo)行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、政府性基金票據(jù)、罰沒(méi)收入票據(jù)、捐贈(zèng)票據(jù)、非稅收入一般繳款書(shū)等政府非稅收入票據(jù)，確保國(guó)家有關(guān)政府非稅收入管理政策的貫徹落實(shí)，從源頭上預(yù)防和治理亂收費(fèi)，從制度上規(guī)范部門(mén)和單位收費(fèi)行為；監(jiān)督各項(xiàng)政府非稅收入及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，保證收入收繳管理制度改革順利進(jìn)行。三是從本通知發(fā)布之日起，按照國(guó)家規(guī)定審批權(quán)限新設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及按照本通知規(guī)定新取得的其他政府非稅收入一律上繳國(guó)庫(kù)，納入財(cái)政預(yù)算，不得作為預(yù)算外資金管理。七、健全政府非稅收入監(jiān)督檢查機(jī)制為確保政府非稅收入管理規(guī)定的貫徹落實(shí)，提高政府非稅收入管理效率，應(yīng)進(jìn)一步健全政府非稅收入監(jiān)督檢查機(jī)制。四是加大查處力度。由于概念的確立在時(shí)間上比較晚，在現(xiàn)實(shí)的管理中沒(méi)有形成完善的體系，筆者就結(jié)合當(dāng)前沙河市在非稅收入管理過(guò)程中存在的問(wèn)題談一些粗淺看法。同時(shí)，嚴(yán)格按照《行政許可法》切實(shí)規(guī)范非稅收入征收行為，依法杜絕擅自征收、亂收濫罰，隨意減免的問(wèn)題。對(duì)單位票據(jù)的審驗(yàn)，堅(jiān)持審查收入項(xiàng)目、審查收入標(biāo)準(zhǔn)、審查資金入庫(kù)制度。不斷擴(kuò)大財(cái)政監(jiān)督范圍。二是政策研究需要進(jìn)一步深入把握。這里所說(shuō)的收費(fèi)秩序問(wèn)題主要表現(xiàn)在一些工作人員偏多，機(jī)構(gòu)臃腫的單位，由于精簡(jiǎn)不到位，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)重疊，工作人員增多，超過(guò)財(cái)政的承受能力，形成了“僧多粥少”的局面。健全制度是完成任務(wù)的重要保障，也是規(guī)范和約束干部執(zhí)政行為的一項(xiàng)措施。充分發(fā)揮財(cái)政的協(xié)調(diào)作用，正確處理政府與部門(mén)的分配關(guān)系。要建立健全內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)格財(cái)政專戶管理，加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部控制，撥款憑證與銀行印鑒分開(kāi)管理，銀行日記賬與分類(lèi)賬分開(kāi)管理，做到日清月結(jié)，按月對(duì)帳，賬賬相符，嚴(yán)防挪用非稅資金。堅(jiān)持學(xué)習(xí)終身制，認(rèn)真進(jìn)行十七大教育學(xué)習(xí)，提高干部職工思想政治素質(zhì)；堅(jiān)持練兵日常制，認(rèn)真進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高干部職工專業(yè)技能和為人民服務(wù)的本領(lǐng)，提高對(duì)國(guó)家政策的分析能力，促進(jìn)收入征管的工作發(fā)展。第四條 非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算管理。（四）國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本收益由擁有國(guó)有資產(chǎn)（資本）產(chǎn)權(quán)的人民政府及其財(cái)政部門(mén)按照國(guó)有資產(chǎn)（資本）收益管理規(guī)定征收。第十一條 非稅收入可以由財(cái)政部門(mén)直接征收，也可以由財(cái)政部門(mén)委托的部門(mén)和單位（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)收單位）征收。第十六條 繳納義務(wù)人因特殊情況需要緩繳、減繳、免繳非稅收入的，應(yīng)當(dāng)向執(zhí)收單位提出書(shū)面申請(qǐng)，并由執(zhí)收單位報(bào)有關(guān)部門(mén)按照規(guī)定審批。（三）非稅收入一般繳款書(shū)，是指實(shí)施非稅收入收繳管理制度改革的執(zhí)收單位收繳非稅收入時(shí)開(kāi)具的通用憑證。第二十六條 非稅收入票據(jù)使用完畢，使用單位應(yīng)當(dāng)按順序清理票據(jù)存根、裝訂成冊(cè)、妥善保管。第三十二條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定加強(qiáng)政府性基金、國(guó)有資本收益與一般公共預(yù)算資金統(tǒng)籌使用，建立健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度，提高資金使用效率。第三十四條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度，接受財(cái)政部門(mén)和審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供非稅收入情況和相關(guān)資料。保存期滿需要銷(xiāo)毀的，報(bào)經(jīng)原核發(fā)票據(jù)的財(cái)政部門(mén)查驗(yàn)后銷(xiāo)毀。第二十三條 非稅收入票據(jù)實(shí)行憑證領(lǐng)取、分次限量、核舊領(lǐng)新制度。第十八條 非稅收入收繳實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收繳制度。法律、法規(guī)對(duì)非稅收入執(zhí)收單位已有規(guī)定的，從其規(guī)定。（六）中央銀行收入按照相關(guān)法律法規(guī)征收。第六條 非稅收入管理應(yīng)當(dāng)遵循依法、規(guī)范、透明、高效的原則。（作 者：河北省沙河市財(cái)政局 王軍奎 高志遠(yuǎn)）第五篇：政府非稅收入管理實(shí)施辦法X政文〔2018〕 號(hào)XX縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各單位：為加強(qiáng)非稅收入管理，規(guī)范收支行為，健全公共財(cái)政職能，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《XX省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（X政辦〔2017〕158號(hào)）文件精神，特制定《政府非稅收入管理實(shí)施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。六是強(qiáng)化監(jiān)督，查補(bǔ)漏洞。四是深化票管，控好源頭。對(duì)此，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格按照《行政許可法》，積極研究出臺(tái)符合本地實(shí)情的相關(guān)配套制度法規(guī),從制度上規(guī)范全市非稅收入征管工作，確保非稅收入征收管理進(jìn)入制度化、法制化、規(guī)范化軌道。五是監(jiān)督管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范。例如：今年，沙河市受迎奧運(yùn)、保環(huán)境、促節(jié)能減排等因素的影響，繼續(xù)加大了對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染企業(yè)的整治力度，特別是對(duì)中小型污染嚴(yán)重的水泥廠、玻璃廠強(qiáng)制拆除。二、存在的問(wèn)題政府非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，近年來(lái)，雖然沙河市對(duì)政府非稅收入管理工作高度重視，以市政府名義相繼出臺(tái)相關(guān)管理制度，并不斷深化改革，創(chuàng)新管理措施，強(qiáng)化非稅收入征管，在規(guī)范政府非稅收入方面取得了一些成績(jī)，但是在實(shí)際運(yùn)作的過(guò)程中，也存在著一些問(wèn)題，而這些問(wèn)題也在縣級(jí)政府非稅收入征管過(guò)程中具有普遍性。限量領(lǐng)用票據(jù)，對(duì)每一張票據(jù)的領(lǐng)取、使用、去向、核銷(xiāo)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控。在非稅收入征收過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理辦法，創(chuàng)新收繳程序，全面推行“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的收繳分離管理模式，實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)單一賬戶管理。預(yù)算內(nèi)、外政府非稅收入兩項(xiàng)合計(jì)為1990萬(wàn)元，％，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間任務(wù)雙過(guò)半。八、加快政府非稅收入管理法制建設(shè)步伐財(cái)政部將積極推動(dòng)有關(guān)政府非稅收入管理行政法規(guī)的建設(shè)工作。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要在加強(qiáng)對(duì)政