【正文】 第三十九條 本辦法自頒布之日起施行。第三十五條 財政部門和執(zhí)收單位應當通過政府網(wǎng)站和公共媒體等渠道，向社會公開非稅收入項目名稱、設立依據(jù)、征收方式和標準等，并加大預決算公開力度，提高非稅收入透明度，接受公眾監(jiān)督。第三十一條 根據(jù)非稅收入不同性質，分別納入一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算管理。第四章 資金管理第二十七條 非稅收入應當依照法律、法規(guī)規(guī)定或者按照管理權限確定的收入歸屬和繳庫要求，繳入相應級次國庫。第二十五條 非稅收入票據(jù)使用單位不得轉讓、出借、代開、買賣、擅自銷毀、涂改非稅收入票據(jù)；不得串用非稅收入票據(jù)，不得將非稅收入票據(jù)與其他票據(jù)互相替代。執(zhí)收單位使用非稅收入票據(jù)，一般按照財務隸屬關系向同級財政部門申領。（二）非稅收入專用票據(jù)，是指特定執(zhí)收單位征收特定的非稅收入時開具的專用憑證，主要包括行政事業(yè)性收費票據(jù)、政府性基金票據(jù)、國有資源（資產(chǎn)）收入票據(jù)、罰沒票據(jù)等。第十九條 財政部門應當加快推進非稅收入收繳電子化管理，逐步降低征收成本，提高收繳水平和效率。對違規(guī)設立非稅收入項目、擴大征收范圍、提高征收標準的，繳納義務人有權拒絕繳納并向有關部門舉報。第十二條 執(zhí)收單位應當履行下列職責：（一）公示非稅收入征收依據(jù)和具體征收事項，包括項目、對象、范圍、標準、期限和方式等；（二）嚴格按照規(guī)定的非稅收入項目、征收范圍和征收標準進行征收，及時足額上繳非稅收入，并對欠繳、少繳收入實施催繳；（三）記錄、匯總、核對并按規(guī)定向同級財政部門報送非稅收入征繳情況；（四）編報非稅收入收入預算；（五）執(zhí)行非稅收入管理的其他有關規(guī)定。取消法律、法規(guī)規(guī)定的非稅收入項目，應當按照法定程序辦理。（七）罰沒收入按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定征收。（三）國有資源有償使用收入、特許經(jīng)營收入按照國務院和省級人民政府及其財政部門的規(guī)定設立和征收。第七條 財政部門是非稅收入的主管部門，按管理權限審批設立非稅收入，征繳、管理和監(jiān)督本行政區(qū)域非稅收入。本辦法所稱非稅收入不包括社會保險費、住房公積金（指計入繳存人個人賬戶部分）。附件：政府非稅收入管理實施辦法2018年2月25日 附件： 非稅收入管理實施辦法第一章 總則第一條 為加強非稅收入管理，規(guī)范收支行為，健全公共財政職能，保護公民、法人和其他組織的合法權益，制定本辦法。七是加強學習，提高服務。要強化非稅稽查的計劃性，把日?；楣ぷ髫灤┯谡魇諉挝皇樟P的全過程，不斷完善稽查形式，提高檢查質量。要與財政集中收付相結合，明確規(guī)定征收單位除按規(guī)定必須開設的專項資金賬戶外，原則上不再保留銀行賬戶，所收取的非稅收入全部實行“收支兩條線”管理，通過“票款分離”和“罰繳分離”辦法上繳財政，嚴禁坐收坐支，減少資金在途時間，有效的防范財政資金風險。一方面對征收單位用票實行“計劃供票、驗舊領新、限量發(fā)售”辦法，防止財政票據(jù)在征收單位長期滯留。三是抓好改革，提高效能。二是加強宣傳，提高認識。一是健全制度，規(guī)范征管。對非稅收入管理尚缺乏有力的監(jiān)管機制，致使資金管理欠規(guī)范。四是收費秩序需要進一步整頓規(guī)范。據(jù)了解，今年上半年全市共淘汰污染、落后產(chǎn)能企業(yè)86家，大大地影響了收費力度，造成行政事業(yè)性收費，基金收入等項目的減收，這與年初制定的預算任務形成了一定的出入，給財政支出造成了一定的壓力。而且放眼全國來看，目前非稅收入的管理，非稅收入資金使用的監(jiān)督和對收費項目的設置和標準等，都缺乏成套成型的法律法規(guī)及其相應的實施辦法，征收管理體制的不健全，必然導致縣級基層單位難以實行規(guī)范的“票款分離”管理辦法，這就給逃避財政監(jiān)管留下縫隙，導致開支不合理，亂支濫用現(xiàn)象的出現(xiàn)。因此，要解決這些問題就需要我們廣大財稅工作者繼續(xù)努力探索，加強調(diào)研，找出根源，研究對策。嚴格執(zhí)行和完善政務公開制度、收費公示制度、非稅收入的質詢制度、稽查制度、違規(guī)處罰和責任追究制度，建立舉報機制、責任追究制度等。第四，強化責任，落實管戶責任制，把所有非稅收入執(zhí)收單位分解到管戶人員名下。其次，通過對非稅收入票據(jù)的核銷，監(jiān)督各項非稅收入及時足額解繳財政，充分發(fā)揮“以票管費”的職能作用。三是源頭控收，規(guī)范票管。立足沙河實際，在多方論證和研討的基礎上，由市政府名義制定出臺了《非稅收入管理暫行辦法》、《執(zhí)收執(zhí)罰部門收支脫鉤管理暫行辦法》等相關規(guī)章制度，使非稅收入收繳管理，達到有章可循，有法可依，為提高全市非稅收入征管水平，打下了扎實的基礎。主要工作措施：一是加強領導，明確職責。應該說這個概念的提出是我國在構建公共財政體制過程中，在不斷強化預算外資金管理和深化“收支兩條線”管理體制改革和探索中總結出來的。地方各級財政部門應根據(jù)本地區(qū)實際情況，加強政府非稅收入管理相關問題的研究和制度建設。各級財政部門應編制本級行政事業(yè)性收費和政府性基金項目目錄，向社會公布，接受社會監(jiān)督。財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處要嚴格按照財監(jiān)[2004]15號文件規(guī)定，強化對中央非稅收入的直接征收、就地監(jiān)繳和專項檢查工作。要建立非稅收入等財政預算資金績效評價制度，加強對非稅收入等財政預算資金使用情況的監(jiān)督，切實提高資金使用效益。各級財政部門要通過編制綜合財政預算，實現(xiàn)政府稅收與非稅收入的統(tǒng)籌安排，要合理核定預算支出標準，進一步明確預算支出范圍和細化預算支出項目。各省、自治區(qū)、直轄市財政部門要制定本地區(qū)政府非稅收入納入財政預算管理的具體實施步驟，確保這項工作扎實穩(wěn)妥進行。六、強化政府非稅收入預算管理（一）政府非稅收入分步納入財政預算，實行“收支兩條線”管理。政府非稅收入來源中按照國家有關規(guī)定需要依法納稅的，應按稅務部門的規(guī)定使用稅務發(fā)票，并將繳納稅款后的政府非稅收入全額上繳國庫或財政專戶。要加快地方政府非稅收入收繳改革步伐，按照“金財工程”的要求建立健全本地區(qū)政府非稅收入收繳系統(tǒng)。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，政府非稅收入可以由財政部門直接征收，也可以由財政部門委托的部門和單位征收，委托征收所需費用，由財政部門通過預算予以撥付。三、完善政府非稅收入分成管理政策政府非稅收入分成比例，應當按照所有權、事權以及相應的管理成本等因素確定。作為過渡性措施，目前主管部門集中收入應當統(tǒng)一納入非稅收入管理范圍，實行“收支脫鉤”管理，有關支出納入部門預算，實行統(tǒng)一安排。（五）規(guī)范其他政府非稅收入管理，確保政府非稅收入應收盡收。各級財政部門要積極支持彩票機構擴大彩票發(fā)行規(guī)模，籌集更多的彩票公益金。要進一步完善國有資本經(jīng)營收益征收管理方式，防止國有資本經(jīng)營收益流失。要盡快建立健全國有資產(chǎn)有償使用收入管理制度，督促有關機構將國有資產(chǎn)有償使用收入及時足額上繳國庫或財政專戶，防止國有資產(chǎn)收入流失。國有資源有償使用收入，包括土地出讓金收入，新增建設用地土地有償使用費，海域使用金，探礦權和采礦權使用費及價款收入，場地和礦區(qū)使用費收入，出租汽車經(jīng)營權、公共交通線路經(jīng)營權、汽車號牌使用權等有償出讓取得的收入，政府舉辦的廣播電視機構占用國家無線電頻率資源取得的廣告收入，以及利用其他國有資源取得的收入。三是規(guī)范收費基金征收行為。征收政府性基金必須按照國務院規(guī)定統(tǒng)一報財政部審批，重要的政府性基金項目由財政部報國務院審批。行政事業(yè)性收費是指國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關規(guī)定，依照國務院規(guī)定程序批準，在向公民、法人提供特定服務的過程中，按照成本補償和非盈利原則向特定服務對象收取的費用。社會保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。近幾年來，各級財政部門在加強政府非稅收入管理，建立健全監(jiān)督管理制度等方面進行了有益探索，對于規(guī)范政府收入分配秩序，從源頭上防范腐敗起到了積極作用。[3]惠霏。參考文獻：[1]李軍，葛靜娟。同時能省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)，真正做到執(zhí)收單位、銀行、財政和財政部門上下級之間實現(xiàn)信息資源共享，簡化征收程序，嚴密管理手段。建立完整系統(tǒng)的非稅收入征管法律規(guī)范，使非稅收入監(jiān)督管理活動有法可依，已成為當務之急。第一，對現(xiàn)行所有非稅收入項目進行清理整頓，取消不合法和不合理項目，嚴格執(zhí)行上級明文規(guī)定的收費范圍和收費標準，堅決杜絕亂收費。無專人、專柜、專賬管票，票據(jù)使用不規(guī)范，票據(jù)混開、串用、超范圍使用，有涂改、挖補、損毀和轉借、轉讓、代開票據(jù)等現(xiàn)象，領用票據(jù)后不參加財政票據(jù)年檢，致使票據(jù)管理混亂，給“坐支”收入留下空擋，使部分資金游離于財政監(jiān)管之外。另一方面，少數(shù)單位受利益驅動，想方設法通過各種途徑規(guī)避財政專戶管理，把一些行政事業(yè)性收費轉化為經(jīng)營服務性收費收取，還有部分單位缺乏收費積極性，導致應收的非稅收入收不上來，或少收上來，造成部分非稅收入流失。加之“重預算內(nèi)輕預算外”影響，非稅收入難以全額進入預算“籠子”。加強政府非稅收入的管理，成為各級財政部門行使管理職能的重要方面。條件成熟的地區(qū)，要在國家有關政府非政策指導下，積極研究制定和完善地方性政府非稅收入管理法規(guī)制度，加快政府非稅收入管理的法 政府非稅收入管理工作涉及面廣、政策性強，各級財政部門要充分認識做好這項工作的重要性積極探索、勇于創(chuàng)新，不斷總結經(jīng)驗、完善政第、健全制度，努力實現(xiàn)政府非稅收入管理工作規(guī)化。各級財政部門應編制本緩行政事政府性基金項目目錄，向社會公布，接受社會監(jiān)督。財政部駐各地財政監(jiān)寮專員辦事處要嚴格按照財監(jiān)[21104]15號文件規(guī)中央非稅收入的直接征收、就地監(jiān)繳和專項檢查工作。要建立非稅收入等財政預算資金績效評價制度，加強對非稅收入等財政預算資金使用情切實提高資金使用效益。（二）編制綜合財政預算，統(tǒng)籌安排政府稅收和非稅收入。二是各級財政部門要將尚未納入預算管理的其他政府非稅收入分期分批納入理。財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處要嚴格按照《財政監(jiān)察專員辦事處實施中央財政非稅理暫行辦法》（財監(jiān)[2004）15號）等有關規(guī)定，加強對京外中央單位使用非稅收入一般繳款書工作。五、加強政府非稅收入票據(jù)管理財政部門是政府非稅收入票據(jù)的管理機關，各級財政部門要將政府非稅收入票據(jù)納人財政票據(jù)按照管理權限負責政府非稅收入票據(jù)的印制、發(fā)放、核銷、檢查及其他監(jiān)督管理工作。按照深化“收支兩條線”管理改革和財政國庫管理制度改革的要求，門要積極推進政府非稅收入收繳