【正文】 在全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)有中國特色社會主義事業(yè)新局面的階段，作為實施宏觀經(jīng)濟管理的財政部門，要為謀求我省經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的財力保障，使我們的財政工作時刻體現(xiàn)出時代性、規(guī)律性和創(chuàng)造性，就必須在財政管理機制創(chuàng)新上取得新突破。在此基礎(chǔ)上，由省政府分類制定《非稅收入征收管理辦法》及實施細則，形成健全的法規(guī)體系。二是要積極探索非稅收入按項目安排資金的新型預(yù)算管理方式，實現(xiàn)非稅收入分配權(quán)集中于政府財政的管理目標(biāo)。在具體征收方式上，針對非稅收入涉及面廣，政策性強的特點，按照有利征收、方便繳款的原則，采取不同的辦法：對收入數(shù)額較大、來源穩(wěn)定、群眾反映強烈的行政事業(yè)性收費、政府性基金、專項收入設(shè)立政府非稅收入征收大廳，由非稅收入管理機構(gòu)集中統(tǒng)一征收；對少部分非稅收入采取委托征收的方式；對罰沒收入則委托銀行代為征收繳庫；對零星分散的小額非稅收入委托有關(guān)部門、單位在執(zhí)法過程中現(xiàn)場征收。為強化非稅收入征管，建議借鑒兄弟省市的成功經(jīng)驗，成立湖南省非稅收入管理局。二是要通過收入直接繳入國庫或財政專戶等途徑，將非稅收入納入部門預(yù)算統(tǒng)一管理，增強非稅收入使用上的透明度，充分發(fā)揮政府預(yù)算在非稅收入資金調(diào)控與管理中的作用。二是樹立全局觀念，把非稅收入管理改革置于全省財政改革與經(jīng)濟發(fā)展的全局來衡量，擺正政府與市場、政府與企業(yè)、整體與局部的關(guān)系，摒棄狹隘的地方保護主義、本位主義和分散主義的傾向。三、出路在于創(chuàng)新從當(dāng)前非稅收入管理改革的實踐來看，為了強化財政職能，增強政府調(diào)控非稅收入的能力，擺脫貫徹落實“收支兩條線”改革所遇到的部門利益驅(qū)動和行政體制改革滯后的約束，各地雖然進行了一些積極的探索，但由于這些改革主要集中于某一方面或某一具體環(huán)節(jié)上，如各地開展的征收方式改革和實行部門預(yù)算等，并沒有觸及部門、單位既得利益等深層次矛盾，政府的調(diào)控能力仍顯不足。采取成立專門征管機構(gòu)、明確管理職責(zé)、清理收費項目、制定管理辦法、設(shè)立征收大廳等辦法，有效規(guī)范了非稅收入管理，達到了強化財政管理、增強政府調(diào)控能力的目的，其成效是顯著的。建立健全財政收入管理機制，加強對所有財政性資金的統(tǒng)一管理，既是履行財政職能的應(yīng)有之舉，也是為財政支出提供穩(wěn)定可靠來源的迫切需要。為此，就必須淡化預(yù)算外資金概念，對包括非稅收入在內(nèi)的所有財政性資金實行統(tǒng)一歸口管理，統(tǒng)一編制預(yù)算，統(tǒng)一集中支付。我們只有按照黨中央、xx的統(tǒng)一部署，切實加強和規(guī)范非稅收入管理，才能促進我省經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。只有這樣，才能充分發(fā)揮非稅收入的積極作用，支持經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，從而不斷實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。（一）非稅收入管理改革意義重大按照社會主義市場經(jīng)濟體制和公共財政的基本要求，進一步加強和規(guī)范非稅收入管理，具有十分重要的政治經(jīng)濟意義。從世界各國的財政實踐來看，行政事業(yè)性收費、罰沒收入、國有資產(chǎn)（資源）收益等非稅收入都是政府財政收入，特別是地方政府財政收入的重要組成部分，且在財政收入總量中占有較大比重。同時，非稅收入征管和使用安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監(jiān)督機制，造成各級財政的管理模式不一樣，不同地方的管理辦法不一致，財政部門在非稅收入的管理上處于被動狀態(tài)，特別是對非稅收入管理中的違規(guī)行為缺乏強有力的法規(guī)約束。（三）資金管理不到位，政府難以統(tǒng)籌調(diào)劑。這種多方征收、多頭管理的格局，肢解了財政管理職能，分散了非稅收入征管力量，增加了非稅收入管理成本，造成了“收費養(yǎng)人”局面，更是形成編制人員膨脹的主要根源。（一）思想認識不一，改革舉步維艱。自2001年以來，我省在廣泛開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極探索非稅收入管理新途徑，已經(jīng)取得初步成效。如在加拿大，；在美國，州和地方政府的財政收入20以上的來自于非稅收入。二、改革勢在必行政府非稅收入是各級政府及其職能部門、依法代行政府職能的單位，憑借國家權(quán)力、所有權(quán)或政府信譽，依法取得的。目前，對非稅收入主要是采取“收支兩條線”的管理方式，未真正觸及執(zhí)收執(zhí)罰單位利益，仍然是“誰收誰用，多收多用、多罰多返”，加上傳統(tǒng)的“重預(yù)算內(nèi)輕預(yù)算外”習(xí)慣勢力影響，非稅收入難以全額進入預(yù)算“籠子”；加之財政部門在部門預(yù)算安排上采取的是先非稅后預(yù)算，這樣，單位甚至財政機關(guān)相關(guān)管理部門往往不愿把非稅收入基數(shù)編制過高，造成科學(xué)的部門預(yù)算夾帶相當(dāng)成份的人為因素，從而使非稅收入預(yù)算管理流于形式，政府統(tǒng)籌調(diào)劑乏力。同時，現(xiàn)行執(zhí)收執(zhí)罰行為主要存在部門多、環(huán)節(jié)多、項目多、標(biāo)準亂等問題。主要表現(xiàn)為一些部門、單位甚至是一些領(lǐng)導(dǎo)同志，對非稅收入的財政屬性及所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)的認識不清，把收費、政府性基金等非稅收入視為單位自有資金，認為政府不必調(diào)控，財政無須管理；有的把非稅收入與“三亂”聯(lián)系在一起，認為抓非稅收入就難免出現(xiàn)亂收費、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象；也有的認為非稅收入毛多肉少，不能有效增加政府的可用財力，花大力氣加強非稅收入管理得不償失；還有的認為加強非稅收入管理的根本目的是為了增加財政收入，平衡財政預(yù)算，在管理上沒有從根本上觸動單位既得利益，明“脫”暗“掛”現(xiàn)象較為普遍。通過調(diào)查研究，進行改革試點，我深深感到：政府非稅收入管理中的問題仍然突出，改革勢在必行，出路在于創(chuàng)新。[3]惠霏。參考文獻：[1]李軍，葛靜娟。同時能省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)，真正做到執(zhí)收單位、銀行、財政和財政部門上下級之間實現(xiàn)信息資源共享，簡化征收程序，嚴密管理手段。建立完整系統(tǒng)的非稅收入征管法律規(guī)范，使非稅收入監(jiān)督管理活動有法可依，已成為當(dāng)務(wù)之急。第一，對現(xiàn)行所有非稅收入項目進行清理整頓，取消不合法和不合理項目，嚴格執(zhí)行上級明文規(guī)定的收費范圍和收費標(biāo)準，堅決杜絕亂收費。無專人、專柜、專賬管票，票據(jù)使用不規(guī)范，票據(jù)混開、串用、超范圍使用，有涂改、挖補、損毀和轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開票據(jù)等現(xiàn)象，領(lǐng)用票據(jù)后不參加財政票據(jù)年檢，致使票據(jù)管理混亂，給“坐支”收入留下空擋，使部分資金游離于財政監(jiān)管之外。另一方面，少數(shù)單位受利益驅(qū)動，想方設(shè)法通過各種途徑規(guī)避財政專戶管理，把一些行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)化為經(jīng)營服務(wù)性收費收取，還有部分單位缺乏收費