20xx年再論加強和規(guī)范政府非稅收入管理-wenkub.com
2025-01-25 05:46 本頁面
【正文】
在全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)有中國特色社會主義事業(yè)新局面的階段，作為實施宏觀經(jīng)濟管理的財政部門，要為謀求我省經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的財力保障，使我們的財政工作時刻體現(xiàn)出時代性、規(guī)律性和創(chuàng)造性，就必須在財政管理機制創(chuàng)新上取得新突破。在此基礎(chǔ)上，由省政府分類制定《非稅收入征收管理辦法》及實施細則，形成健全的法規(guī)體系。二是要積極探索非稅收入按項目安排資金的新型預(yù)算管理方式，實現(xiàn)非稅收入分配權(quán)集中于政府財政的管理目標(biāo)。在具體征收方式上，針對非稅收入涉及面廣，政策性強的特點，按照有利征收、方便繳款的原則，采取不同的辦法：對收入數(shù)額較大、來源穩(wěn)定、群眾反映強烈的行政事業(yè)性收費、政府性基金、專項收入設(shè)立政府非稅收入征收大廳，由非稅收入管理機構(gòu)集中統(tǒng)一征收；對少部分非稅收入采取委托征收的方式；對罰沒收入則委托銀行代為征收繳庫；對零星分散的小額非稅收入委托有關(guān)部門、單位在執(zhí)法過程中現(xiàn)場征收。為強化非稅收入征管，建議借鑒兄弟省市的成功經(jīng)驗，成立湖南省非稅收入管理局。二是要通過收入直接繳入國庫或財政專戶等途徑，將非稅收入納入部門預(yù)算統(tǒng)一管理，增強非稅收入使用上的透明度，充分發(fā)揮政府預(yù)算在非稅收入資金調(diào)控與管理中的作用。二是樹立全局觀念，把非稅收入管理改革置于全省財政改革與經(jīng)濟發(fā)展的全局來衡量，擺正政府與市場、政府與企業(yè)、整體與局部的關(guān)系，摒棄狹隘的地方保護主義、本位主義和分散主義的傾向。
三、出路在于創(chuàng)新
從當(dāng)前非稅收入管理改革的實踐來看，為了強化財政職能，增強政府調(diào)控非稅收入的能力，擺脫貫徹落實“收支兩條線”改革所遇到的部門利益驅(qū)動和行政體制改革滯后的約束，各地雖然進行了一些積極的探索，但由于這些改革主要集中于某一方面或某一具體環(huán)節(jié)上，如各地開展的征收方式改革和實行部門預(yù)算等，并沒有觸及部門、單位既得利益等深層次矛盾，政府的調(diào)控能力仍顯不足。采取成立專門征管機構(gòu)、明確管理職責(zé)、清理收費項目、制定管理辦法、設(shè)立征收大廳等辦法，有效規(guī)范了非稅收入管理，達到了強化財政管理、增強政府調(diào)控能力的目的，其成效是顯著的。建立健全財政收入管理機制，加強對所有財政性資金的統(tǒng)一管理，既是履行財政職能的應(yīng)有之舉，也是為財政支出提供穩(wěn)定可靠來源的迫切需要。為此，就必須淡化預(yù)算外資金概念，對包括非稅收入在內(nèi)的所有財政性資金實行統(tǒng)一歸口管理，統(tǒng)一編制預(yù)算，統(tǒng)一集中支付。我們只有按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，切實加強和規(guī)范非稅收入管理，才能促進我省經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。只有這樣，才能充分發(fā)揮非稅收入的積極作用，支持經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，從而不斷實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。
（一）非稅收入管理改革意義重大
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