【正文】 非稅收入管理是一個(gè)社會(huì)化大課題，需要我們以建立和完善公共財(cái)政體制為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新的進(jìn)取精神，努力把非稅收入管理工作提高到一個(gè)新水平。有關(guān)非稅收入的立法、征收過(guò)程、收入的使用及執(zhí)行情況應(yīng)向社會(huì)公布，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。要充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)、社會(huì)中介組織等機(jī)構(gòu)對(duì)非稅收入的監(jiān)督作用，建立起融事前、事中和事后監(jiān)督檢查為一體，經(jīng)常性監(jiān)督檢查和專項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制。按照“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的管理框架，財(cái)政部組織開(kāi)發(fā)了非稅收入收繳管理系統(tǒng)，我們應(yīng)完善收繳系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控功能，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)收項(xiàng)目和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息維護(hù)，建立財(cái)政、執(zhí)收單位(部門(mén))等部門(mén)信息核對(duì)與反饋制度，保證收繳信息完整、準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)相關(guān)方面信息共享切實(shí)發(fā)揮收繳信息的作用。收費(fèi)票據(jù)使用的合法性，是規(guī)范收費(fèi)收入的重要環(huán)節(jié)，財(cái)政部門(mén)現(xiàn)已通過(guò)開(kāi)展財(cái)政票據(jù)年檢工作，進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)政票據(jù)管理，達(dá)到以票管費(fèi)，以票收款的目的。除法律、行政法規(guī)另有特別規(guī)定外，非稅收入應(yīng)由財(cái)政部門(mén)直接征收，或由財(cái)政部門(mén)授權(quán)其他部門(mén)和單位征收。為此應(yīng)加強(qiáng)非稅收入征管的法制建設(shè)，逐步將非稅收入的征管納入法制化軌道，使非稅收入的征收與管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都處于嚴(yán)密監(jiān)控之下。需要各個(gè)部門(mén)共同協(xié)作，從制度著手，完善各個(gè)環(huán)節(jié)。五是大量非稅收入范圍模糊。還有相當(dāng)一部分政府性非稅收入游離子財(cái)政管理的視野之外。論非稅收入管理三是在非稅收入的管理體制和管理辦法上還有待進(jìn)一步理順。二是執(zhí)法部門(mén)多，收入項(xiàng)目多，收入環(huán)節(jié)多，數(shù)量龐大，收入管理混亂。多年來(lái)，一些省份未納入預(yù)算的非稅收入占總非稅收入的60％70％，使得財(cái)政對(duì)這方面資金的監(jiān)管十分困難。加強(qiáng)政府非稅收入管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下理順政府分配關(guān)系、健全公共財(cái)政職能的客觀要求。關(guān)鍵詞：非稅收入；非稅收入管理一、現(xiàn)狀。第三十二條代理銀行或開(kāi)戶銀行違反本辦法規(guī)定，故意延解、積壓、挪用收費(fèi)資金或拒收收費(fèi)資金的，一經(jīng)查實(shí)，由代理銀行或開(kāi)戶銀行承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切損失并依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)在收費(fèi)窗口醒目位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及文件依據(jù)。采取集中匯繳方式收款的，執(zhí)收單位應(yīng)分設(shè)開(kāi)票和收款崗位，并由專人負(fù)責(zé)，不得由一人兼任。第五章管理監(jiān)督第二十四條區(qū)財(cái)政局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非稅收入收繳的管理和監(jiān)督，建立健全收入收繳管理的各項(xiàng)監(jiān)督檢查制度。票據(jù)丟失的，應(yīng)及時(shí)通過(guò)區(qū)級(jí)媒體聲明作廢，并報(bào)告區(qū)財(cái)政局。《收費(fèi)登記購(gòu)買(mǎi)證》只限領(lǐng)證單位使用，任何單位和個(gè)人不得私自轉(zhuǎn)讓、出售、涂改和偽造。票據(jù)的種類包括通用票據(jù)、專用票據(jù)和《非稅收入一般繳款書(shū)》，通用票據(jù)和專用票據(jù)主要用于集中匯繳收費(fèi)項(xiàng)目，其使用范圍由區(qū)財(cái)政局根據(jù)各項(xiàng)收費(fèi)的具體征收管理需要確定。執(zhí)收單位收到繳款人退付申請(qǐng)后，經(jīng)審核同意可從備用金賬戶中先行預(yù)退，事后定期向區(qū)財(cái)政局申請(qǐng)補(bǔ)足備用金。對(duì)于原以現(xiàn)金方式繳款且無(wú)銀行賬戶或銀行卡的個(gè)人，可采用現(xiàn)金退付方式。第三章收入退付第十四條非稅收入繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶后，確需退付的，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理。執(zhí)收單位于當(dāng)日代繳款人將有關(guān)款項(xiàng)繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。對(duì)于必須當(dāng)場(chǎng)執(zhí)收的收費(fèi)，應(yīng)實(shí)行集中匯繳。第二章收入收繳管理第十條非稅收入收繳實(shí)行直接繳納和集中匯繳兩種方式。繳款人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額地繳納收費(fèi)。第四條區(qū)財(cái)政局是區(qū)級(jí)非稅收入收繳管理的職能部門(mén)，負(fù)責(zé)設(shè)立和管理非稅收入收繳銀行賬戶體系，確定非稅收入收繳程序，并對(duì)執(zhí)收單位非稅收入收繳工作實(shí)施管理和監(jiān)督。第三條根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理__通知》的規(guī)定，政府非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式。稅務(wù)部門(mén)實(shí)施本辦法的具體操作程序由市財(cái)政部門(mén)與稅務(wù)部門(mén)另行制定。(二)不按規(guī)定執(zhí)行部門(mén)預(yù)算的。第三十二條國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體有下列行為之一的，由財(cái)政、審計(jì)部門(mén)責(zé)令改正，追繳應(yīng)收的非稅收入，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目。(四)轉(zhuǎn)移、私分或者變相私分非稅收入的。對(duì)主管人員和其他責(zé)任人員，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)給予行政處分。對(duì)舉報(bào)違法行為有功的單位和個(gè)人，由政府或者財(cái)政部門(mén)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。第二十九條任何單位和個(gè)人有權(quán)向監(jiān)督檢查部門(mén)檢舉違反非稅收入管理規(guī)定篇的行為。對(duì)不屬于本部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法移送。禁止使用非法財(cái)政票據(jù)。第二十四條財(cái)政部門(mén)及其財(cái)政票據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)財(cái)政部門(mén)的規(guī)定，購(gòu)領(lǐng)、保管和發(fā)放財(cái)政票據(jù)，并對(duì)財(cái)政票據(jù)的使用進(jìn)行稽查和核銷。第二十二條非稅收入安排的支出資金由財(cái)政部門(mén)核撥，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。項(xiàng)目支出由同級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)核定。除有規(guī)定用途或者彌補(bǔ)征收成本性支出外，非稅收入應(yīng)當(dāng)與執(zhí)收單位的支出分離。執(zhí)收單位或者其委托單位發(fā)現(xiàn)需要向繳款義務(wù)人退款的情形的，應(yīng)當(dāng)在___個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批，經(jīng)批準(zhǔn)后主動(dòng)向繳款義務(wù)人退款。(三)財(cái)政部門(mén)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理退庫(kù)手續(xù)的其他情形。涉及市與區(qū)分成的非稅收入，分成比例由市政府或者市財(cái)政部門(mén)規(guī)定。采取集中匯繳方式的，執(zhí)收單位或者其委托單位向繳款義務(wù)人收款并開(kāi)具財(cái)政票據(jù)或者發(fā)票后，在同級(jí)財(cái)政部門(mén)規(guī)定期限內(nèi)，匯總填制繳款憑證，并將非稅收入按收款項(xiàng)目編碼繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶、財(cái)政專戶或者財(cái)政部門(mén)設(shè)立的匯繳賬戶。執(zhí)收單位經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，可開(kāi)設(shè)只收不支的非稅收入?yún)R繳專用存款賬戶，用于歸集本單位現(xiàn)場(chǎng)征收的或者零散的非稅收入并按規(guī)定上繳財(cái)政。批準(zhǔn)部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確申請(qǐng)緩征、減征、免征非稅收入的依據(jù)、范圍、條件、時(shí)限、程序，并向社會(huì)公布。第十一條依法應(yīng)當(dāng)繳納非稅收入款項(xiàng)的單位或者個(gè)人為繳款義務(wù)人。(四)記錄、匯總、核對(duì)并向同級(jí)財(cái)政部門(mén)定期報(bào)送非稅收入征繳情況。受托單位不得再委托其他單位或者個(gè)人代征非稅收入。法律、法規(guī)、規(guī)章和依法設(shè)定非稅收入項(xiàng)目的文件已規(guī)定執(zhí)收單位的，由規(guī)定的執(zhí)收單位征收。第七條市財(cái)政部門(mén)主管本市非稅收入管理工作，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，并具體負(fù)責(zé)市本級(jí)非稅收入預(yù)算(計(jì)劃)的編制草案和組織執(zhí)行等工作。非稅收入項(xiàng)目的設(shè)定、收支管理和監(jiān)督應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。(十一)其他依法設(shè)定的非稅收入。(七)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政處罰的組織依法查處違法案件時(shí)取得的罰沒(méi)財(cái)物和追回贓款贓物所形成的罰沒(méi)收入。(三)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織的國(guó)有資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)，通過(guò)出租、轉(zhuǎn)讓或者其他方式取得的收益。4非稅收入規(guī)章制度第一章總則第一條為加強(qiáng)非稅收入管理,規(guī)范財(cái)政收入分配秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。對(duì)無(wú)故出現(xiàn)收入下滑的單位，區(qū)政府將組織人員查找原因，研究處理意見(jiàn)。集中統(tǒng)籌的資金，由區(qū)財(cái)政局各業(yè)務(wù)科室根據(jù)工作中所掌握的實(shí)際情況，適時(shí)提出使用計(jì)劃報(bào)財(cái)政局局長(zhǎng)辦公會(huì)審核，局長(zhǎng)辦公會(huì)對(duì)其進(jìn)行初審后，上報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后撥付。政府統(tǒng)籌的非稅收入資金，由財(cái)政結(jié)合預(yù)算內(nèi)資金，納入政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展總體計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，切實(shí)提高資金使用效益，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。每年初，區(qū)財(cái)政局根據(jù)各單位前三年的實(shí)際收入平均數(shù)核定收入基數(shù)，基數(shù)內(nèi)的非稅收入在扣除上繳、分成和成本性支出后，按___%的比例統(tǒng)籌，超基數(shù)的按___%統(tǒng)籌。統(tǒng)籌資金具體包括下列項(xiàng)目：未納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)管理的行政事業(yè)性收費(fèi)收入、國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門(mén)集中收入、政府財(cái)政性資金產(chǎn)生的利息收入和照章納稅后的其他收入等。公平性，即政府對(duì)納入統(tǒng)籌范圍內(nèi)的單位或項(xiàng)目，按照同一比例征收統(tǒng)籌資金。在追究上述過(guò)錯(cuò)責(zé)任的同時(shí)，應(yīng)對(duì)錯(cuò)誤的行政行為進(jìn)行糾正。(六)責(zé)令辭職或辭退。(二)通報(bào)批評(píng)。(十八)違反規(guī)定實(shí)施或不予行政許可的。(十四)沒(méi)有法定依據(jù)委托有關(guān)組織實(shí)施行政執(zhí)法的。(十)違反規(guī)定實(shí)施行政處罰的。(六)違反規(guī)定辦理減、免稅費(fèi)的。(二)違反規(guī)定辦理資金撥付的。接受區(qū)財(cái)政局有監(jiān)督管理職能科室的監(jiān)督檢查。七、監(jiān)督檢查建立完善局務(wù)會(huì)制度，局內(nèi)明確分工，每個(gè)辦事環(huán)節(jié)經(jīng)辦人都要簽名以示負(fù)責(zé)，局內(nèi)全程記錄辦理過(guò)程并歸檔保存。通過(guò)現(xiàn)金方式繳納非稅收入款項(xiàng)的，由繳款義務(wù)人就近到非稅收入收款代理銀行繳款。直接繳款。采取委托征收方式的，應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托單位的征收行為實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督，并承擔(dān)受委托征收行為的法律責(zé)任。非稅收入管理局每向政府提出資金統(tǒng)籌的方案，經(jīng)批準(zhǔn)后將統(tǒng)籌資金轉(zhuǎn)為財(cái)政預(yù)算收入。非稅收入入庫(kù)管理。執(zhí)收單位收取非稅收入時(shí)，必須按規(guī)定向繳款義務(wù)人出具合法有效的財(cái)政票據(jù)，否則繳款義務(wù)人有權(quán)拒付。納入非稅收入管理的部門(mén)單位，包括區(qū)級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，履行或代行政職能的社會(huì)團(tuán)體和其他組織，全額預(yù)算管理、差額預(yù)算管理、定額補(bǔ)助、自收自支事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱“事業(yè)單位”)，以及上述部門(mén)單位的派出機(jī)構(gòu)。要真正把處理事與處理人結(jié)合起來(lái)，以對(duì)責(zé)任人的處理來(lái)促進(jìn)事的規(guī)范化。【案例】達(dá)州市環(huán)境保護(hù)局開(kāi)展非稅收入管理情況專項(xiàng)檢查（一）自查內(nèi)容1．自查我局是否自立項(xiàng)目違法違規(guī)收費(fèi)； 2．自查我局是否截留、坐支非稅收入；3．自查我局是否擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收費(fèi)范圍； 4．自查我局是否違規(guī)開(kāi)設(shè)賬戶，私設(shè)“小金庫(kù)”； 5．自查我局是否應(yīng)繳盡繳非稅收入； 6．自查我局是否違規(guī)使用票據(jù)等。應(yīng)當(dāng)按照建立全口徑預(yù)算監(jiān)督的思路，盡快通過(guò)完善具體配套制度將其落到實(shí)處，不讓非稅收入成為預(yù)算監(jiān)督的“制度性漏洞”。同時(shí)，構(gòu)建科學(xué)而高效的公共財(cái)政支出運(yùn)行機(jī)制，有效克服現(xiàn)行財(cái)政支出中存在的“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”問(wèn)題，改進(jìn)和完善財(cái)政各項(xiàng)基礎(chǔ)管理制度，從而不斷提高地方理財(cái)水平和公共財(cái)政支出效率。在“票款分離”和“收支兩條線”管理的基礎(chǔ)上，深化國(guó)庫(kù)管理制度改革，深入落實(shí)集中收費(fèi)制度，將部分二級(jí)單位納入會(huì)計(jì)核算中心實(shí)行集中核算，建立財(cái)政國(guó)庫(kù)單一賬戶，通過(guò)財(cái)政資金核算中心結(jié)算，取消各部門(mén)單位開(kāi)設(shè)的基本賬戶。所指不清，是自營(yíng)呢?還是對(duì)外服務(wù)，有待明確。【案例】挪用體彩公益金山東省審計(jì)廳日前公布的《關(guān)于山東省2012省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》顯示，全省2009至2012年體彩公益金管理使用存在不規(guī)范的情況，山東省及8個(gè)市、62個(gè)縣體育部門(mén)將應(yīng)用于資助開(kāi)展全民健身活動(dòng)、整修和增建體育設(shè)施的體彩公益金3 ，用于辦公經(jīng)費(fèi)、辦公樓維修及車(chē)輛購(gòu)置等。六、收費(fèi)行為不夠規(guī)范，違規(guī)收費(fèi)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生 在現(xiàn)行條件下，政府非稅收入還是依靠各部門(mén)、各單位執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰，財(cái)政部門(mén)只是起到監(jiān)督作用。同時(shí)，實(shí)施以零基預(yù)算為基礎(chǔ)的綜合財(cái)政預(yù)算后，個(gè)別部門(mén)單位支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)都是統(tǒng)一的，非稅收入的多少與支出的預(yù)算安排已完全脫鉤，挫傷了少數(shù)部門(mén)單位非稅收入征管的積極性。因此，在非稅收入征管過(guò)程中，部分征收主體因部門(mén)單位利益的驅(qū)動(dòng)，收費(fèi)行為不規(guī)范，亂收、亂罰等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重破壞了非稅收入征管的嚴(yán)肅性。第三節(jié) 非稅收入管理的問(wèn)題一、規(guī)模膨脹各地對(duì)非稅收入的規(guī)模還沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)字。編制了綜合財(cái)政預(yù)算將非稅收入納入部門(mén)預(yù)算編制范圍，通過(guò)編制綜合財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排。范圍：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒(méi)收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門(mén)集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等?！掇k法》出臺(tái)后，有關(guān)部門(mén)將加大對(duì)執(zhí)收部門(mén)的監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)檢查應(yīng)收不收，擅自減免以及截留、擠占、挪用等問(wèn)題?！举Y料】海南省出臺(tái)非稅收入管理辦法《海南省非稅收入管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）日前開(kāi)始實(shí)施，這是我省首次以立法形式規(guī)