【正文】 管理審計發(fā)現(xiàn)的主要問題（一）財政部門利用非稅收入財政專戶調節(jié)財政收入進度。因此，對政府非稅收入開展審計，是地方財政預算執(zhí)行情況審計、地方領導人經(jīng)濟責任審計等項目的重要內容，對評價地方財政收入的真實性、完整性、合規(guī)性起著舉足輕重的作用。根據(jù)財政部公布的財政決算數(shù)據(jù)，2011年，兩者占比分別為62%、38%；，兩者占比分別為45%、55%。一、非稅收入收繳管理審計的重要性政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。但改革還處于深化完善階段，還存在一些地方政府及其所屬部門越權審批非稅收入項目，個別單位自定項目違規(guī)收取非稅收入，非稅收入收繳賬戶管理不規(guī)范，非稅收入資金被滯留、截留、挪用、坐支等問題。第二篇：淺析政府非稅收入收繳管理審計淺析政府非稅收入收繳管理審計楊靜（審計署重慶辦）年10月15日】 【時間:2012【來源: 】【字號：大中 小】政府非稅收入是相對于稅收的概念，包括政府性基金、國有資本經(jīng)營收益、行政事業(yè)性收費、專項收入、罰沒收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等，是我國財政收入的重要組成部分。政府非稅收入收繳改革涉及眾多執(zhí)收單位，又往往與繳款人自身利益密切相關。財政收支信息的明細程度是一個國家財政管理水平的重要體現(xiàn)之一，收入收繳改革依托現(xiàn)代信息技術，提供及時、全面、準確、詳細的收入信息，為部門預算編制、執(zhí)行分析、國庫集中支付及財政監(jiān)督管理提供必要的依據(jù)，有利于不斷提高財政財務管理水平。收繳改革前，財政部門基本上是被動接受資金繳庫的結果，通過實施政府非稅收入收繳管理改革，有利于發(fā)揮財政國庫對政府非稅收入收繳的監(jiān)管作用，健全和完善財政國庫管理職能。加強政府非稅收入收繳管理，對于挖掘財政收入潛力，做大財政蛋糕具有重大意義和作用，多種收繳方式并存必然造成管理脫節(jié)，統(tǒng)一規(guī)范的管理方式，有利于保證收入及時足額上繳，實現(xiàn)財政收入。政府非稅收入收繳改革的推行，取得了明顯的成效，同時，收入收繳改革中也積累了一些經(jīng)驗。改革后，在收繳管理方式上取得了一個重大改變，就是在充分運用計算機信息技術的基礎上，將以事后監(jiān)督為主改變?yōu)橐允虑笆轮锌刂茷橹鳌８母锖?，取消了?zhí)收單位設立的收入過渡性賬戶，保證了開票所收款項100%上繳財政，無論直接繳庫還是集中匯繳，資金均能在1個工作日內到達中央財政專戶，改變了過去政府非稅收入資金長期滯留在部門自有賬戶、資金入庫速度慢、坐支挪用等問題，顯著提高了資金入庫速度和入庫頻率，大大提高了財政的資金調度能力。隨著改革的開展，新的政府非稅收入收繳管理機制已逐步確立，成為了財政財務管理中的一項基礎性制度。1．建立了新的收繳管理機制。（二）政府非稅收入收繳管理改革取得的成效。地方非稅收入收繳改革具有多種模式，有的嚴格按照財政國庫管理制度改革的要求實施改革，有的自行進行探索，結合本地實際制定改革方案并予以實施，改革工作取得了不同程度的進展。2002年7月，制定發(fā)布了《預算外資金收入收繳管理制度改革方案》（財庫[2002]37號）和《中央單位預算外資金收入收繳管理改革試點辦法》（財庫[2002]38號），初步建立起了政府非稅收入收繳改革的制度框架。四是運用信息技術。三是應用新的執(zhí)收票據(jù)。二是規(guī)范了收入收繳程序。一是設立新的收繳銀行賬戶。政府非稅收入收繳管理改革，在我國財政、經(jīng)濟、政治領域都將產(chǎn)生重要的積極影響，具有深遠的理論和現(xiàn)實意義。其根本問題就是沒有建立起一套嚴格有效的執(zhí)行機制，致使很多良好的政策無法得到切實地落實。這種傳統(tǒng)的收繳方式在一定時期內對保證財政收入的收繳起到了積極作用。財政又缺乏有效的監(jiān)控手段，無法實施及時有效的監(jiān)管，只能依靠財政專員辦進行事后的抽查或專項檢查，收效不太顯著。原有收繳方式下，政府非稅收入的征收與上繳過程均由主管部門和單位自行完成，弊端較多。部門和單位多頭開設銀行賬戶，財政部門無法對部門的賬戶實行有效的監(jiān)控，資金上繳財政的主動權掌握在部門手中，加之后期檢查處罰力度無法保障，從而造成截留、坐支、挪用應繳財政收入的問題長期以來難以有效解決。長期以來，亂收費亂罰款亂攤派等問題屢禁不止，根本問題在于沒有建立起有效的收入執(zhí)行機制，從而無法做到令行禁止。一是收入來源不規(guī)范。因此，加強政府非稅收入收繳管理，是市場經(jīng)濟條件下理順政府分配關系、健全公共財政職能的客觀要求。政府非稅收入具有有效彌補成本、減少過度消費公共產(chǎn)品、糾正不合理行為、靈活快速籌集資金等重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，2004年全國政府非稅收入相當于同期財政收入的近40%，地方政府非稅收入占財政收入的比重還要更高。（四）政府非稅收入收繳管理改革具有重要意義。政府非稅收入收繳改革作為財政國庫管理制度改革的重要組成部分，也于2002年7月正式開始試點。1998年以來，黨中央、國務院提出公共財政思想，積極推進公共財政體制改革。1996年，國務院發(fā)布了《關于加強預算外資金管理的決定》（國發(fā)[1996]29號）,明確了預算外資金的所有權、使用權不再是部門、單位，而是政府，預算外資金的性質是財政性資金，必須納入財政管理。1986年，國務院頒布《關于加強預算外資金管理的通知》（國發(fā)[1986]44號），第一次提出了預算外資金要實行“財政專戶管理”。預算外資金的不斷膨脹，嚴重損害了黨和政府的形象，干擾和沖擊了正常的政府公共分配秩序，加劇了固定資產(chǎn)投資和消費基金膨脹，助長了不正之風和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在放權讓利思想的指導下，大部分政府非稅收入未納入預算，以預算外資金的形式由各部門和單位自收自管自用。經(jīng)濟體制改革以來，中央政府進一步擴大了地方政府和企業(yè)的自主權，逐步調整了中央與地方、國家與企業(yè)之間的關系，政府非稅收入的項目和規(guī)模不斷擴大。建國初期，政府非稅收入項目很少，資金數(shù)額也不大。（三）我國政府非稅收入管理的沿革。其次，稅收要素一旦確定往往相對穩(wěn)定，其稅率、稅目的修訂需要嚴格的審批程序，政策時滯較長，而政府非稅收入相關制度的修訂則容易得多，立項和費率調整也更具靈活性和時效性。與稅收收入相比，政府非稅收入還具有較大的靈活性。稅收收入的普遍征收和強制性，雖然有效的保證了政府財政資金的來源，但居民負擔的籌資與其享受到的公共產(chǎn)品之間缺乏相關性，也在一定程度上導致了政府籌資在居民之間分配的不合理性。2．政府非稅收入是稅收收入必要的、有益的補充。政府可以就此征收“矯正性收費”或罰款，有效修正社會成本與微觀（個體）成本的差距，使生產(chǎn)者負擔真實的活動成本，從而達到校正或制止這類行為發(fā)生的目的，以實現(xiàn)懲戒、體現(xiàn)公平。政府非稅收入還是政府矯正負外部性的有效工具。政府在確定非稅收入收費標準時，要考慮兩塊價格，一是固定成本，二是邊