【正文】 收單位收取的非稅收入不再通過(guò)執(zhí)收單位的銀行賬戶而直接進(jìn)入財(cái)政的專戶或國(guó)庫(kù)，保證了非稅收入及時(shí)、足額收繳。但執(zhí)收單位如何進(jìn)一步加強(qiáng)核算，使得執(zhí)收單位可以完整地反映本單位非稅收入的征收情況，并及時(shí)與財(cái)政征管部門(mén)核對(duì)。（林燕）第二篇：非稅收入收繳管理制度改革的思考我國(guó)非稅收入是政府通過(guò)合法程序獲得的除稅收以外的用于履行政府職能的財(cái)政收入。主要包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰款和罰沒(méi)收入和公共資產(chǎn)、資源收入等。目前，非稅收入存在數(shù)額大、征收主體多元化、管理不規(guī)范的問(wèn)題日益突出。因此，加強(qiáng)非稅收入管理已迫在眉睫。一、我國(guó)非稅收入管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題（一）數(shù)額總體規(guī)模偏大。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，%，%，1985年為42%，1990年達(dá)到50%，近幾年盡管?chē)?guó)家對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理減并，目前也在接近40%的水平。按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，政府主要以稅收方式籌集履行公共管理和服務(wù)職能所需資金，非稅收入只是政府收入的補(bǔ)充。與大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中央政府（聯(lián)邦）非稅收入一般占本級(jí)財(cái)政收入10%以下、省市占20%－30%相比，我國(guó)政府的非稅收入占財(cái)政收入的比例明顯偏高，一些市縣政府非稅收入甚至超過(guò)稅收收入，政府非稅收入總體規(guī)模偏大，稅收與非稅收入的比例關(guān)系不合理。這樣不僅分散了國(guó)家財(cái)力，削弱了國(guó)家宏觀調(diào)控能力，也不利于地方稅收體系的鞏固、完善和發(fā)展。（二）收費(fèi)主體多元化，收費(fèi)形式多樣化?，F(xiàn)行政策規(guī)定，行政事業(yè)性收費(fèi)由中央和省兩級(jí)審批，按隸屬關(guān)系分別由國(guó)務(wù)院和省級(jí)財(cái)政、物價(jià)部門(mén)組織實(shí)施。其中項(xiàng)目管理以財(cái)政部門(mén)為主會(huì)同物價(jià)部門(mén)進(jìn)行審批，標(biāo)準(zhǔn)管理以物價(jià)部門(mén)為主會(huì)同財(cái)政部門(mén)進(jìn)行核準(zhǔn)，涉及農(nóng)民利益的收費(fèi)要經(jīng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督部門(mén)審查同意，基金由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)由物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)。現(xiàn)行收費(fèi)主體是財(cái)政、交通、工商、公安、司法、教育、環(huán)保等管理部門(mén)，每個(gè)部門(mén)各有收費(fèi)名目，而且一個(gè)部門(mén)要收取多種費(fèi)用，使收費(fèi)項(xiàng)目高達(dá)上百項(xiàng)，甚至幾百項(xiàng)。這種相互交織、多頭管理、多頭控制的規(guī)定看起來(lái)非常嚴(yán)格，實(shí)際執(zhí)行中漏洞很多。一是收費(fèi)管理主體為兩個(gè)或多個(gè)管理部門(mén)，原本是分工協(xié)作、互相配合，結(jié)果是互相牽制、互相制約，甚至扯皮，內(nèi)耗較多，收費(fèi)管理重復(fù)與空檔同時(shí)存在；二是把行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)管理分開(kāi)，單位行政事業(yè)性收費(fèi)管理與“服務(wù)性收費(fèi)”分裂，行政事業(yè)性收費(fèi)與基金分開(kāi)，人為割裂收費(fèi)管理的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)際操作中難以區(qū)分，不便管理；三是一些行政事業(yè)性單位搞有償服務(wù)，實(shí)行服務(wù)性收費(fèi)，出現(xiàn)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目取消之后或行政事業(yè)性收費(fèi)不能審批的項(xiàng)目，作為服務(wù)性收費(fèi)出現(xiàn)，加大亂收費(fèi)治理難度。（三）管理混亂。非稅收入大多分散在部門(mén)單位管理，政府難以從整體上把握財(cái)政資金的收入信息，無(wú)法統(tǒng)籌調(diào)節(jié)其在各部門(mén)中的使用。主要有以下幾點(diǎn)：缺乏統(tǒng)一的法律制度。我國(guó)在政府非稅收入管理方面尚未制定統(tǒng)一的法律或行政法規(guī)?！额A(yù)算法》以及《預(yù)算法實(shí)施條例》基本不涉及政府非稅收入管理內(nèi)容。當(dāng)前，有關(guān)非稅收入管理的規(guī)章制度大多是一些政府部門(mén)分散或聯(lián)合發(fā)文的決定、辦法等，法律級(jí)次較低，不易協(xié)調(diào)，實(shí)際貫徹執(zhí)行難以得到充分保障。缺乏統(tǒng)一的分類(lèi)口徑。財(cái)政部收支科目分類(lèi)改革方案將非稅收入分為政府性基金收入、專項(xiàng)收入、彩票資金收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)性收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入及其他收入八類(lèi)。各省市分類(lèi)各不相同，以法律形式規(guī)定非稅收入分類(lèi)口徑、科學(xué)劃分非稅收入范圍是做好非稅收入征收和統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)。二、加強(qiáng)政府非稅收入管理的對(duì)策政府非稅收入運(yùn)行中存在的諸多問(wèn)題是多方面原因長(zhǎng)期積累形成的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，必須深化經(jīng)濟(jì)、行政體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建立、健全非稅收入管理法律制度，從根本上解決非稅收入管理不規(guī)范的深層次矛盾，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政體制相適應(yīng)的科學(xué)、規(guī)范、有序的政府非稅收入管理制度。從近期看，應(yīng)當(dāng)積極總結(jié)非稅收入管理的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各地實(shí)際情況，對(duì)非稅收入管理做出科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì)和政策安排。（一）建立統(tǒng)一的財(cái)政體系。從非稅收入的屬性來(lái)看，與稅收收入同屬于財(cái)政性資金。非稅收入的征管主體只能是代表政府管理財(cái)政的財(cái)政部門(mén)。因此，各級(jí)政府應(yīng)從規(guī)范各加強(qiáng)非稅收入管理的角度出發(fā)，確定財(cái)政部門(mén)在非稅收入征管中的地位，一方面清理整頓非稅收入項(xiàng)目。堅(jiān)決取締一切亂收費(fèi)、亂攤派和亂罰款等不合理的收費(fèi)項(xiàng)目。將一些政府性基金和附加收入改為稅收收入。另一方面將一切履行政府職能的收入全部納入財(cái)政預(yù)算管理，取消預(yù)算外范疇及其管理辦法，建立財(cái)政預(yù)算內(nèi)多種管理方式和管理辦法的新財(cái)政體系。這樣做的好處可以切斷各個(gè)職能部門(mén)的行政、執(zhí)法與收費(fèi)之間的直接聯(lián)系，將收費(fèi)使用權(quán)與收費(fèi)所有權(quán)相分離。變收費(fèi)主體多元化為一元化，有利于非稅收入的征收管理。（二）建立嚴(yán)格的法律體系。法制是約束政府財(cái)力分配的最有力的手段。我國(guó)政府財(cái)政也只有從法制建設(shè)入手，建立各項(xiàng)切實(shí)可行的稅收法律、行政法規(guī)來(lái)規(guī)范和約束非稅收入的項(xiàng)目審批、標(biāo)準(zhǔn)制定、征收權(quán)限、資金分配等監(jiān)督檢查各項(xiàng)工作。第三篇：非稅收入收繳管理制度改革的思考我國(guó)非稅收入是政府通過(guò)合法程序獲得的除稅收以外的用于履行政府職能的財(cái)政收入。主要包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰款和罰沒(méi)收入和公共資產(chǎn)、資源收入等。目前，非稅收入存在數(shù)額大、征收主體多元化、管理不規(guī)范的問(wèn)題日益突出。因此，加強(qiáng)非稅收入管理已迫在眉睫。一、我國(guó)非稅收入管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題（一）數(shù)額總體規(guī)模偏大。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，非稅收入%，%，1985年為42%，1990年達(dá)到50%，近幾年盡管?chē)?guó)家對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理減并，目前也在接近40%的水平。按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，政府主要以稅收方式籌集履行公共管理和服務(wù)職能所需資金，非稅收入只是政府收入的補(bǔ)充。與大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中央政府（聯(lián)邦）非稅收入一般占本級(jí)財(cái)政收入10%以下、省市占20%－30%相比，我國(guó)政府的非稅收入占財(cái)政收入的比例明顯偏高，一些市縣政府非稅收入甚至超過(guò)稅收收入，政府非稅收入總體規(guī)模偏大，稅收與非稅收入的比例關(guān)系不合理。這樣不僅分散了國(guó)家財(cái)力，削弱了國(guó)家宏觀調(diào)控能力，也不利于地方稅收體系的鞏固、完善和發(fā)展。（二）收費(fèi)主體多元化，收費(fèi)形式多樣化。現(xiàn)行政策規(guī)定，行政事業(yè)性收費(fèi)由中央和省兩級(jí)審批，按隸屬關(guān)系分別由國(guó)務(wù)院和省級(jí)財(cái)政、物價(jià)部門(mén)組織實(shí)施。其中項(xiàng)目管理以財(cái)政部門(mén)為主會(huì)同物價(jià)部門(mén)進(jìn)行審批，標(biāo)準(zhǔn)管理以物價(jià)部門(mén)為主會(huì)同財(cái)政部門(mén)進(jìn)行核準(zhǔn)，涉及農(nóng)民利益的收費(fèi)要經(jīng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督部門(mén)審查同意，基金由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)由物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)?，F(xiàn)行收費(fèi)主體是財(cái)政、交通、工商、公安、司法、教育、環(huán)保等管理部門(mén)，每個(gè)部門(mén)各有收費(fèi)名目，而且一個(gè)部門(mén)要收取多種費(fèi)用，使收費(fèi)項(xiàng)目高達(dá)上百項(xiàng)，甚至幾百項(xiàng)。這種相互交織、多頭管理、多頭控制的規(guī)定看起來(lái)非常嚴(yán)格，實(shí)際執(zhí)行中漏