【正文】 般繳款書(shū)》、《非稅收入專(zhuān)用票據(jù)》，建立規(guī)范領(lǐng)用、使用、核銷(xiāo)等制度。 XX 省實(shí)行三個(gè)制度：印刷實(shí)行計(jì)劃（數(shù)量）、定點(diǎn)印刷制度；領(lǐng)購(gòu)實(shí)行 “ 一表兩證 ” 制度，即憑領(lǐng)購(gòu)申請(qǐng)表和票據(jù)領(lǐng)購(gòu)證、管理員證領(lǐng)購(gòu)；發(fā)放實(shí)行 “ 驗(yàn)舊領(lǐng)新、限量發(fā)放、票款同行 ” 制度。XX 省的做法是，將正在使用的 120 多種票據(jù)歸并為一種統(tǒng)一的《 XX 省政府非稅收入一般繳款書(shū)》和少量的專(zhuān)用票據(jù)。 三是完善收繳信息管理系統(tǒng)。新疆自治區(qū)建立了覆蓋全區(qū)的非稅收入收繳管理系統(tǒng)，將繳 款人、執(zhí)收單位、代理銀行、收繳情況、票據(jù)管理信息都納入了網(wǎng)絡(luò)管理 .實(shí)現(xiàn)了多家信息共享，為財(cái)政部門(mén)制定和調(diào)整收費(fèi)政策、編制和執(zhí)行預(yù)算進(jìn)行數(shù)據(jù)分析提供了可靠依據(jù)，提高了非稅收入管理效率。 xx 市在 2024 年實(shí) 第 5 頁(yè) 共 18 頁(yè) 現(xiàn)本市收繳系統(tǒng)全覆蓋的基礎(chǔ)上， 2024 年又有新突破，實(shí)現(xiàn)了公安交通罰款全市通繳，即駕駛員在非注冊(cè)地違規(guī)受罰，可回注冊(cè)地銀行交款。全市通過(guò)非稅收繳管理系統(tǒng)收繳的非稅收入逐年遞增，由 2024 年的 3 億元上升到 2024 年的 292 億元。 xx 市針對(duì)高校特殊情況開(kāi)發(fā)了高校版非稅收入收繳信息管理系統(tǒng)，強(qiáng)化了高校非稅收入管理。 （四）采取多種形式，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查。 XX 省非稅收入監(jiān)督檢查工作實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，采取三種形式，即由年度定期檢查為主向日常征管監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變，由處罰為主向預(yù)防為主轉(zhuǎn)變，由對(duì)收費(fèi)結(jié)果檢查為主向?qū)κ召M(fèi)過(guò)程的監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變；采取日常監(jiān)督、重點(diǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)職檢查和聯(lián)合檢查三種形式。新疆自治區(qū)統(tǒng)一設(shè)計(jì)制定了自查表格，要求各部門(mén)、各區(qū)縣在非稅收入改革啟動(dòng)之前，首先對(duì)各自的非稅收入項(xiàng)目名稱(chēng)、收取的文件依據(jù)、收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、使用的票據(jù)、銀行的開(kāi)戶(hù)情況及財(cái)務(wù)管理方式進(jìn)行清理填寫(xiě)上報(bào)，并要求其嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線(xiàn)規(guī)定，將所有非稅收入上繳財(cái)政。 xx 市完善日常非稅收入監(jiān)管，建立專(zhuān)管員聯(lián)系機(jī)制，將設(shè)有匯繳戶(hù)、有租金、對(duì)外投資等經(jīng)營(yíng)性非稅收入項(xiàng)目的單位作為監(jiān)管重點(diǎn)，以查促管促收。 2024 年通過(guò)對(duì) 23 戶(hù)執(zhí)收單位和4 家 “ 名校辦民校 ” 進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)和重點(diǎn)檢查，涉及應(yīng)交非稅收入3380 萬(wàn)元；對(duì)市屬 30 家事業(yè)單位 20242024 年國(guó)有資產(chǎn)收益收繳情況進(jìn)行檢查，涉及資產(chǎn)總額 億元。 第 6 頁(yè) 共 18 頁(yè) （五）建立地方規(guī)章制度，促進(jìn)依法征管。按照國(guó)家有關(guān)非稅收入管理的法規(guī)制度，各地結(jié)合本地實(shí)際，積極探索制定有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和規(guī)范非稅收入管理的規(guī)章制度。 xx 區(qū)人 大2024 年 4 月頒布了本區(qū)《政府非稅收入管理?xiàng)l例》， XX 省的政府非稅收入管理?xiàng)l例已列入省政府法制辦立法計(jì)劃，新疆的政府非稅收入管理?xiàng)l例已完成起草工作。各地已初步形成了非稅收入管理法規(guī)體系。如 XX 省自 1996 年起，省政府先后制定了《 XX 省行政事業(yè)性收費(fèi)管理辦法》、《 XX 省預(yù)算外資金稽查辦法》、《 XX省行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目審批管理暫行辦法》和《 XX 省非稅收入征收委托證管理辦法》，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省財(cái)政廳《關(guān)于深化收支兩條線(xiàn)改革進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入管理的意見(jiàn)》。 XX省規(guī)定，凡具有非稅收入征收職能的單位，必須到財(cái)政部 門(mén)辦理《 XX 省非稅收入征收委托證》，并持證征收。 三、政府非稅收入管理中存在的幾個(gè)突出問(wèn)題 從調(diào)查情況看，非稅收入增長(zhǎng)過(guò)快、規(guī)模過(guò)大、占財(cái)政收入比重過(guò)高，本身就是嚴(yán)重問(wèn)題。除此之外，在非稅收入管理中還存在許多亟待解決的問(wèn)題。 （一）認(rèn)識(shí)不到位，違規(guī)行為仍較嚴(yán)重。 1996 年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》，正式將預(yù)算外資金定性為財(cái)政性資金，明確提出將其上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行 “ 收支兩條線(xiàn) ” 管理。十余年來(lái)，隨著 “ 收支兩條線(xiàn) ” 改革的深化和財(cái)政管 第 7 頁(yè) 共 18 頁(yè) 理的加強(qiáng)，預(yù)算外資金是財(cái)政性資金的 觀念逐步樹(shù)立，但至今并未完全到位，一些部門(mén)、單位對(duì)非稅收入的性質(zhì)和所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)的歸屬，還缺乏正確的認(rèn)識(shí)，思想深處依然視其為自有資金，認(rèn)為財(cái)政不該管。部門(mén)、單位心存抵觸，加上財(cái)政監(jiān)督管理未到位，非稅收入違規(guī)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。不按規(guī)定上報(bào)審批擅自設(shè)立項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)收不收、隨意減免、先征后返、遲滯上繳、截留挪用，以及濫用票據(jù)、私立賬戶(hù)、暗轉(zhuǎn)收費(fèi)性質(zhì)、搭車(chē)亂收費(fèi)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 xx 區(qū)某旗反映，當(dāng)?shù)胤ㄔ航杩谝罁?jù)上級(jí)通知精神，至今未將訴訟費(fèi)繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，而是自收自支。 xx 市部分事業(yè) 單位將非稅收入下放到所屬企業(yè)、事業(yè)單位收取，形成單位財(cái)務(wù)收支體外循環(huán)。如某單位出租名下物業(yè)，卻讓其服務(wù)中心收取留用出租收入；某黨校物業(yè)出租收入放在招待所核算，有結(jié)余才上交黨校。 XX 省質(zhì)監(jiān)局管理機(jī)構(gòu)代碼證年檢，行政局不收費(fèi)，轉(zhuǎn)移給下屬事業(yè)單位收費(fèi)，且先收代碼費(fèi)，然后搭車(chē)收取代碼維護(hù)費(fèi)和代碼數(shù)字管理費(fèi)。使用的收據(jù)，有財(cái)政的統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)，又有地稅發(fā)票，很混亂。 XX 省一些高校將聯(lián)合辦學(xué)或出資成立民校所取得的分成收入不上繳財(cái)政，自留使用，數(shù)額巨大，據(jù)估算， XX 省僅高校脫離財(cái)政監(jiān)管的非稅收入有近 10 億元。一些地區(qū)反映， 實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理之后，有些部門(mén)、單位對(duì)非稅收入應(yīng)收不收、放任不管的消極現(xiàn)象值得重視。