【正文】 《 XX 省政府非稅收入一般繳款書》和少量的專用票據(jù)。全市通過非稅收繳管理系統(tǒng)收繳的非稅收入逐年遞增，由 2024 年的 3 億元上升到 2024 年的 292 億元。新疆自治區(qū)統(tǒng)一設(shè)計制定了自查表格，要求各部門、各區(qū)縣在非稅收入改革啟動之前，首先對各自的非稅收入項目名稱、收取的文件依據(jù)、收費的標準、使用的票據(jù)、銀行的開戶情況及財務(wù)管理方式進行清理填寫上報，并要求其嚴格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定，將所有非稅收入上繳財政。按照國家有關(guān)非稅收入管理的法規(guī)制度，各地結(jié)合本地實際，積極探索制定有利于經(jīng)濟社會發(fā)展和規(guī)范非稅收入管理的規(guī)章制度。 XX省規(guī)定，凡具有非稅收入征收職能的單位，必須到財政部 門辦理《 XX 省非稅收入征收委托證》，并持證征收。 1996 年國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定》，正式將預(yù)算外資金定性為財政性資金，明確提出將其上繳財政專戶，實行 “ 收支兩條線 ” 管理。 xx 區(qū)某旗反映，當?shù)胤ㄔ航杩谝罁?jù)上級通知精神，至今未將訴訟費繳入國庫或財政專戶管理，而是自收自支。使用的收據(jù)，有財政的統(tǒng)一收費票據(jù)，又有地稅發(fā)票，很混亂。目前有關(guān)非稅收入管理的法規(guī)制度，除國務(wù)院作出的《關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定》（國發(fā) [1996]29 號）外，其余基本是部門規(guī)章、規(guī)范性文件，這些都未上升到法律層次，尚未形成一套涵蓋非稅收入立項、定標、征收、資金使用、票據(jù)管理等各環(huán)節(jié)的完整的法規(guī)體系。一是對非稅收入的內(nèi)涵、范圍、分類界定不清晰、不具體，對實際管理中出現(xiàn)的某些情況難以把握。國家機關(guān)哪些行為可以或不可以收費，也沒有統(tǒng)一明確的界定。 （三）管理主體分散，管理成本高、效率低。這就從政策制定上割裂了項目設(shè)立和標準制定本應(yīng)統(tǒng)一的關(guān)系，很不便于財政統(tǒng)籌管理，降低了管理成效。各地反映，現(xiàn)有的非稅收入征收部門多達六七十個，其所屬的征 收單位不計其數(shù)，且自行征收事宜。 2024 年， XX 省據(jù)對 11 個設(shè)區(qū)市、 22 個擴權(quán)縣和 124 個省直部門調(diào)查統(tǒng)計， 8 款非稅收入 第 10 頁 共 18 頁 下的一級項目有 416 個，二級項目有 1448 個，三級項目有 2931個，四級項目有 4881 個。 據(jù)調(diào)查，一些市縣特別是財政困難市縣，為保運轉(zhuǎn)、保人員工資、保非生產(chǎn)性建設(shè)，十分注重抓非稅收入，甚至違規(guī)收費。 （五）征繳管理環(huán)節(jié)問題多，非稅收入不能應(yīng)收盡收。目前非稅收入票據(jù)種類繁多，使用也較混亂。非稅收入收繳改革從收繳方式、流程及票據(jù)管理等方面進行了科學(xué)的設(shè)計，并運用了現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)了非稅收入收繳全程監(jiān)督管理：而許多部門、執(zhí)收單位都有自己的收繳系統(tǒng)和習(xí)慣，二者間有一定程度的矛盾，需要研究解決。非稅收入收繳改革之初，非稅收入資金繳款、劃款方式主要是現(xiàn)金、轉(zhuǎn)賬支票等方式，當時尚可，現(xiàn)在已不能滿足改革深化后的需要。 xx 市反映， 第 12 頁 共 18 頁 市國土部門征收的礦產(chǎn)資源補償費等收費，由于各方面的原因，政府強制力又不夠，難以保證應(yīng)收盡收；市水管部門征收的水資源費，也有類似情況，全市的征繳率不足 80%，特別是自備井水資源費計量檢控和用水企業(yè)因虧損發(fā)生的惡意欠費等問題，尤其嚴重。此外，部分主管部門的收費、國有資產(chǎn)有償使用收入、捐贈收入、銀行利息收入等項目，還部分游離于財政管理之外。 XX 省反映，現(xiàn)在一般是根據(jù)非稅收入完成情況編制預(yù)算，因此有些部門往往把非稅收入基數(shù)壓低，使非稅收入項目預(yù)算編制流于形式?，F(xiàn)針對調(diào)查了解的問題，提出以下建議。總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，瞻前顧后，統(tǒng)籌謀劃，盡快修訂《預(yù)算法》及其實施細則，定義政府非稅收入，增加相關(guān)條款。三要完善具體規(guī)章制度。各省（區(qū)、市）要根據(jù)國家法律法規(guī)和政策，制定本地區(qū)的《政府非稅收入管理條例》及相關(guān)管理辦法。二是根據(jù) “ 國家所有、政府使用、財政管理 ” 的原則，明確財政部門征收主體的地位和現(xiàn)執(zhí)收單位受托代征職責，在廣泛推行票款分離、銀行代收征管模式的基礎(chǔ)上，逐步改變非稅收入多主體分散征收模式?；救∠蚴牵喊凑?“ 正稅清費，分類管理 ” 的原則，逐步壓縮行政事業(yè)性收費項目，強化資源資產(chǎn)類、環(huán)境保護類收費，研究實施 “ 費改稅 ” 。還可考慮取消一些行政審批工本和管理類收費項目，弱化公共事業(yè)和教育類收費，體現(xiàn)公共財政的公益性質(zhì)。 四是將符合條件的非稅收入項目整合轉(zhuǎn)變?yōu)槎愂枕椖?。要嚴格按照國家?guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟㈨棥２徽撌侵鞴懿块T、執(zhí)收單位，還是財政部門，都應(yīng)統(tǒng)一提高認識，加強部門協(xié)作，樹立以人為本、科學(xué)發(fā)展觀念，防止片面增加部門、單位可支配財力，增加財政收入的傾向。 第 17 頁 共 18 頁 二是結(jié)合 “ 金財 ” 工程，建立和完善全國統(tǒng)一的非稅收入征繳信息系統(tǒng)。 四是嚴格非稅收入票據(jù)管理。 五是對一些委托征收效果差、制約手段單一的及構(gòu)成地方財力主要來 源的資源性非稅收入項目（如土地出讓收入等），切實研究有效監(jiān)管措施，或改為財政部門直接征收。強化非稅收入減征、免征、退付的監(jiān)督檢查。為了實現(xiàn)全國人大財政經(jīng)濟委員會提出的 2024 年將政府非稅收入全部納入預(yù)算管理的目標要求，各級財政部門要積極制定多種措施，并付諸實施。遇有政策、項目、收費標準等發(fā)生變化，要相應(yīng)對非稅收入任務(wù)做及時