【正文】 遇有政策、項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生變化，要相應(yīng)對(duì)非稅收入任務(wù)做及時(shí)調(diào)整。強(qiáng)化非稅收入減征、免征、退付的監(jiān)督檢查。 四是嚴(yán)格非稅收入票據(jù)管理。不論是主管部門、執(zhí)收單位，還是財(cái)政部門，都應(yīng)統(tǒng)一提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)部門協(xié)作，樹(shù)立以人為本、科學(xué)發(fā)展觀念，防止片面增加部門、單位可支配財(cái)力，增加財(cái)政收入的傾向。 四是將符合條件的非稅收入項(xiàng)目整合轉(zhuǎn)變?yōu)槎愂枕?xiàng)目。基本取向是：按照 “ 正稅清費(fèi)，分類管理 ” 的原則，逐步壓縮行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，強(qiáng)化資源資產(chǎn)類、環(huán)境保護(hù)類收費(fèi)，研究實(shí)施 “ 費(fèi)改稅 ” 。各省（區(qū)、市）要根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和政策，制定本地區(qū)的《政府非稅收入管理?xiàng)l例》及相關(guān)管理辦法?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，瞻前顧后，統(tǒng)籌謀劃，盡快修訂《預(yù)算法》及其實(shí)施細(xì)則，定義政府非稅收入，增加相關(guān)條款。 XX 省反映，現(xiàn)在一般是根據(jù)非稅收入完成情況編制預(yù)算，因此有些部門往往把非稅收入基數(shù)壓低，使非稅收入項(xiàng)目預(yù)算編制流于形式。 xx 市反映， 第 12 頁(yè) 共 18 頁(yè) 市國(guó)土部門征收的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等收費(fèi)，由于各方面的原因，政府強(qiáng)制力又不夠，難以保證應(yīng)收盡收；市水管部門征收的水資源費(fèi)，也有類似情況，全市的征繳率不足 80%，特別是自備井水資源費(fèi)計(jì)量檢控和用水企業(yè)因虧損發(fā)生的惡意欠費(fèi)等問(wèn)題，尤其嚴(yán)重。非稅收入收繳改革從收繳方式、流程及票據(jù)管理等方面進(jìn)行了科學(xué)的設(shè)計(jì)，并運(yùn)用了現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了非稅收入收繳全程監(jiān)督管理：而許多部門、執(zhí)收單位都有自己的收繳系統(tǒng)和習(xí)慣，二者間有一定程度的矛盾，需要研究解決。 （五）征繳管理環(huán)節(jié)問(wèn)題多，非稅收入不能應(yīng)收盡收。 2024 年， XX 省據(jù)對(duì) 11 個(gè)設(shè)區(qū)市、 22 個(gè)擴(kuò)權(quán)縣和 124 個(gè)省直部門調(diào)查統(tǒng)計(jì)， 8 款非稅收入 第 10 頁(yè) 共 18 頁(yè) 下的一級(jí)項(xiàng)目有 416 個(gè)，二級(jí)項(xiàng)目有 1448 個(gè)，三級(jí)項(xiàng)目有 2931個(gè)，四級(jí)項(xiàng)目有 4881 個(gè)。這就從政策制定上割裂了項(xiàng)目設(shè)立和標(biāo)準(zhǔn)制定本應(yīng)統(tǒng)一的關(guān)系，很不便于財(cái)政統(tǒng)籌管理，降低了管理成效。國(guó)家機(jī)關(guān)哪些行為可以或不可以收費(fèi)，也沒(méi)有統(tǒng)一明確的界定。目前有關(guān)非稅收入管理的法規(guī)制度，除國(guó)務(wù)院作出的《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（國(guó)發(fā) [1996]29 號(hào)）外，其余基本是部門規(guī)章、規(guī)范性文件，這些都未上升到法律層次，尚未形成一套涵蓋非稅收入立項(xiàng)、定標(biāo)、征收、資金使用、票據(jù)管理等各環(huán)節(jié)的完整的法規(guī)體系。 xx 區(qū)某旗反映，當(dāng)?shù)胤ㄔ航杩谝罁?jù)上級(jí)通知精神，至今未將訴訟費(fèi)繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶管理，而是自收自支。 XX省規(guī)定，凡具有非稅收入征收職能的單位，必須到財(cái)政部 門辦理《 XX 省非稅收入征收委托證》，并持證征收。新疆自治區(qū)統(tǒng)一設(shè)計(jì)制定了自查表格，要求各部門、各區(qū)縣在非稅收入改革啟動(dòng)之前，首先對(duì)各自的非稅收入項(xiàng)目名稱、收取的文件依據(jù)、收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、使用的票據(jù)、銀行的開(kāi)戶情況及財(cái)務(wù)管理方式進(jìn)行清理填寫上報(bào)，并要求其嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定，將所有非稅收入上繳財(cái)政。XX 省的做法是，將正在使用的 120 多種票據(jù)歸并為一種統(tǒng)一的《 XX 省政府非稅收入一般繳款書》和少量的專用票據(jù)。xx 市到 2024 年已將 265 項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)中的 189 項(xiàng)納入了預(yù) 第 4 頁(yè) 共 18 頁(yè) 算管理，納入預(yù)算的收入占比已由 2024年的 %提升到 %。 xx 市 2024 年的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和政府性基金分別為 265項(xiàng)和 13項(xiàng)，比直轄初期相應(yīng)減少 345項(xiàng)和 33項(xiàng)。由于受城市配套費(fèi)提高標(biāo)準(zhǔn)、二代身份證發(fā)放等因素影響，行政事業(yè)性收費(fèi)收入增加較多。八地區(qū) 2024 年實(shí)現(xiàn)的非稅收入占地 第 2 頁(yè) 共 18 頁(yè) 方財(cái)政總收入的比例為 %，其中最高的重慶、遼寧分別占 72%和 %；大體相當(dāng)于一般預(yù)算收入的 80%左右，其中重慶、遼寧分別相當(dāng)于一般預(yù)算收入的 %和 %。年初，與預(yù)算司一起商定，把如何規(guī)范政府非稅收入管理作為我會(huì) 2024 年的調(diào)研任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，八地區(qū) 20242024 年實(shí)現(xiàn)非稅收入（非稅收入類下的 8 款，下同）總額 9816 億元，年平均增長(zhǎng) %。 xx 區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)非稅收入增長(zhǎng)。 （一）清理整頓收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范收費(fèi)秩序，各地普遍加強(qiáng)了這方面的工作。各部門收取的行政事業(yè)性收費(fèi)收入、政府性收費(fèi)基金、罰沒(méi)收入等全部上繳同級(jí)財(cái)政，支出在部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)收入與支出脫鉤。 二是努力規(guī)范票據(jù)管理。 xx 市針對(duì)高校特殊情況開(kāi)發(fā)了高校版非稅收入收繳信息管理系統(tǒng)，強(qiáng)化了高校非稅收入管理。 xx 區(qū)人 大2024 年 4 月頒布了本區(qū)《政府非稅收入管理?xiàng)l例》， XX 省的政府非稅收入管理?xiàng)l例已列入省政府法制辦立法計(jì)劃，新疆的政府非稅收入管理?xiàng)l例已完成起草工作。十余年來(lái)，隨著 “ 收支兩條線 ” 改革的深化和財(cái)政管 第 7 頁(yè) 共 18 頁(yè) 理的加強(qiáng)，預(yù)算外資金是財(cái)政性資金的 觀念逐步樹(shù)立，但至今并未完全到位，一些部門、單位對(duì)非稅收入的性質(zhì)和所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)的歸屬，還缺乏正確的認(rèn)識(shí)，思想深處依然視其為自有資金，認(rèn)為財(cái)政不該管。 XX 省一些高校將聯(lián)合辦學(xué)或出資成立民校所取得的分成收入不上繳財(cái)政，自留使用，數(shù)額巨大，據(jù)估算， XX 省僅高校脫離財(cái)政監(jiān)管的非稅收入有近 10 億元。如，具有一定壟斷