【正文】 遇有政策、項目、收費標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生變化，要相應(yīng)對非稅收入任務(wù)做及時調(diào)整。強化非稅收入減征、免征、退付的監(jiān)督檢查。 四是嚴(yán)格非稅收入票據(jù)管理。不論是主管部門、執(zhí)收單位，還是財政部門，都應(yīng)統(tǒng)一提高認(rèn)識，加強部門協(xié)作，樹立以人為本、科學(xué)發(fā)展觀念，防止片面增加部門、單位可支配財力，增加財政收入的傾向。 四是將符合條件的非稅收入項目整合轉(zhuǎn)變?yōu)槎愂枕椖?。基本取向是：按?“ 正稅清費，分類管理 ” 的原則，逐步壓縮行政事業(yè)性收費項目，強化資源資產(chǎn)類、環(huán)境保護類收費，研究實施 “ 費改稅 ” 。各?。▍^(qū)、市）要根據(jù)國家法律法規(guī)和政策，制定本地區(qū)的《政府非稅收入管理條例》及相關(guān)管理辦法。總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，瞻前顧后，統(tǒng)籌謀劃，盡快修訂《預(yù)算法》及其實施細則，定義政府非稅收入，增加相關(guān)條款。 XX 省反映，現(xiàn)在一般是根據(jù)非稅收入完成情況編制預(yù)算，因此有些部門往往把非稅收入基數(shù)壓低，使非稅收入項目預(yù)算編制流于形式。 xx 市反映， 第 12 頁 共 18 頁 市國土部門征收的礦產(chǎn)資源補償費等收費，由于各方面的原因，政府強制力又不夠，難以保證應(yīng)收盡收；市水管部門征收的水資源費，也有類似情況，全市的征繳率不足 80%，特別是自備井水資源費計量檢控和用水企業(yè)因虧損發(fā)生的惡意欠費等問題，尤其嚴(yán)重。非稅收入收繳改革從收繳方式、流程及票據(jù)管理等方面進行了科學(xué)的設(shè)計，并運用了現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)了非稅收入收繳全程監(jiān)督管理：而許多部門、執(zhí)收單位都有自己的收繳系統(tǒng)和習(xí)慣，二者間有一定程度的矛盾，需要研究解決。 （五）征繳管理環(huán)節(jié)問題多，非稅收入不能應(yīng)收盡收。 2024 年， XX 省據(jù)對 11 個設(shè)區(qū)市、 22 個擴權(quán)縣和 124 個省直部門調(diào)查統(tǒng)計， 8 款非稅收入 第 10 頁 共 18 頁 下的一級項目有 416 個，二級項目有 1448 個，三級項目有 2931個，四級項目有 4881 個。這就從政策制定上割裂了項目設(shè)立和標(biāo)準(zhǔn)制定本應(yīng)統(tǒng)一的關(guān)系，很不便于財政統(tǒng)籌管理，降低了管理成效。國家機關(guān)哪些行為可以或不可以收費，也沒有統(tǒng)一明確的界定。目前有關(guān)非稅收入管理的法規(guī)制度，除國務(wù)院作出的《關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定》（國發(fā) [1996]29 號）外，其余基本是部門規(guī)章、規(guī)范性文件，這些都未上升到法律層次，尚未形成一套涵蓋非稅收入立項、定標(biāo)、征收、資金使用、票據(jù)管理等各環(huán)節(jié)的完整的法規(guī)體系。 xx 區(qū)某旗反映，當(dāng)?shù)胤ㄔ航杩谝罁?jù)上級通知精神，至今未將訴訟費繳入國庫或財政專戶管理，而是自收自支。 XX省規(guī)定，凡具有非稅收入征收職能的單位，必須到財政部 門辦理《 XX 省非稅收入征收委托證》，并持證征收。新疆自治區(qū)統(tǒng)一設(shè)計制定了自查表格，要求各部門、各區(qū)縣在非稅收入改革啟動之前，首先對各自的非稅收入項目名稱、收取的文件依據(jù)、收費的標(biāo)準(zhǔn)、使用的票據(jù)、銀行的開戶情況及財務(wù)管理方式進行清理填寫上報，并要求其嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定，將所有非稅收入上繳財政。XX 省的做法是，將正在使用的 120 多種票據(jù)歸并為一種統(tǒng)一的《 XX 省政府非稅收入一般繳款書》和少量的專用票據(jù)。xx 市到 2024 年已將 265 項行政事業(yè)性收費中的 189 項納入了預(yù) 第 4 頁 共 18 頁 算管理，納入預(yù)算的收入占比已由 2024年的 %提升到 %。 xx 市 2024 年的行政事業(yè)性收費項目和政府性基金分別為 265項和 13項，比直轄初期相應(yīng)減少 345項和 33項。由于受城市配套費提高標(biāo)準(zhǔn)、二代身份證發(fā)放等因素影響，行政事業(yè)性收費收入增加較多。八地區(qū) 2024 年實現(xiàn)的非稅收入占地 第 2 頁 共 18 頁 方財政總收入的比例為 %，其中最高的重慶、遼寧分別占 72%和 %；大體相當(dāng)于一般預(yù)算收入的 80%左右，其中重慶、遼寧分別相當(dāng)于一般預(yù)算收入的 %和 %。年初，與預(yù)算司一起商定，把如何規(guī)范政府非稅收入管理作為我會 2024 年的調(diào)研任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，八地區(qū) 20242024 年實現(xiàn)非稅收入（非稅收入類下的 8 款，下同）總額 9816 億元，年平均增長 %。 xx 區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，帶動非稅收入增長。 （一）清理整頓收費項目，規(guī)范收費秩序，各地普遍加強了這方面的工作。各部門收取的行政事業(yè)性收費收入、政府性收費基金、罰沒收入等全部上繳同級財政，支出在部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)收入與支出脫鉤。 二是努力規(guī)范票據(jù)管理。 xx 市針對高校特殊情況開發(fā)了高校版非稅收入收繳信息管理系統(tǒng)，強化了高校非稅收入管理。 xx 區(qū)人 大2024 年 4 月頒布了本區(qū)《政府非稅收入管理條例》， XX 省的政府非稅收入管理條例已列入省政府法制辦立法計劃，新疆的政府非稅收入管理條例已完成起草工作。十余年來，隨著 “ 收支兩條線 ” 改革的深化和財政管 第 7 頁 共 18 頁 理的加強，預(yù)算外資金是財政性資金的 觀念逐步樹立，但至今并未完全到位，一些部門、單位對非稅收入的性質(zhì)和所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)的歸屬，還缺乏正確的認(rèn)識，思想深處依然視其為自有資金，認(rèn)為財政不該管。 XX 省一些高校將聯(lián)合辦學(xué)或出資成立民校所取得的分成收入不上繳財政，自留使用，數(shù)額巨大，據(jù)估算， XX 省僅高校脫離財政監(jiān)管的非稅收入有近 10 億元。如，具有一定壟斷