【正文】 位受利益驅(qū)動，想方設(shè)法通過各種途徑規(guī)避財政專戶管理，把一些行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)化為經(jīng)營服務(wù)性收費收取，還有部分單位缺乏收費積極性，導(dǎo)致應(yīng)收的非稅收入收不上來，或少收上來，造成部分非稅收入流失。第一，部分部門使用的票據(jù)“票出多門”，來源渠道復(fù)雜，大多數(shù)財政票據(jù)都是由各省市財政部門統(tǒng)一印制，但也有一些部門或垂直管理單位如國土、稅務(wù)、銀行等上級主管部門提供票據(jù)，地方財政難以監(jiān)管。第二，單位重領(lǐng)輕管、違規(guī)違紀(jì)操作。無專人、專柜、專賬管票，票據(jù)使用不規(guī)范，票據(jù)混開、串用、超范圍使用，有涂改、挖補、損毀和轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開票據(jù)等現(xiàn)象，領(lǐng)用票據(jù)后不參加財政票據(jù)年檢，致使票據(jù)管理混亂，給“坐支”收入留下空擋，使部分資金游離于財政監(jiān)管之外。二、規(guī)范非稅收入管理的幾點建議，統(tǒng)一思想認志。要加大非稅收入概念的宣傳力度，使全社會都逐步淡化預(yù)算外資金概念，盡快樹立非稅收入新理念，明確非稅收入是政府財政總收入的重要組成部分，把思想統(tǒng)一到“所有權(quán)屬國家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財政”的共志上來，把規(guī)范政府非稅收入管理與加強稅收征管放在同等重要的位置，提高各級各部門按章辦事、服從監(jiān)管的主動性和自覺性。，規(guī)范執(zhí)收行為。第一，對現(xiàn)行所有非稅收入項目進行清理整頓，取消不合法和不合理項目，嚴(yán)格執(zhí)行上級明文規(guī)定的收費范圍和收費標(biāo)準(zhǔn)，堅決杜絕亂收費。第二，要明確界定行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費，規(guī)范收費票據(jù)管理，將票據(jù)的?。ūO(jiān)）制、發(fā)放、使用、繳銷、核查等管理工作統(tǒng)一扎口財政部門，建立財政票據(jù)的稽查制度，規(guī)范票據(jù)使用及管理。第三，設(shè)立獨立的非稅收入征管機構(gòu)，代表本級政府負責(zé)所轄區(qū)內(nèi)非稅收入的征收工作，以利于非稅收入統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理，促進征繳合理、公平和規(guī)范。，確保規(guī)范運作。建立完整系統(tǒng)的非稅收入征管法律規(guī)范，使非稅收入監(jiān)督管理活動有法可依，已成為當(dāng)務(wù)之急。為此，建議盡快出臺政府非稅收入征管法及相應(yīng)的實施細則，將非稅收入的性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、征收減免程序、征收管理、票據(jù)管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等以法律法規(guī)的形式固定下來，解決目前政府非稅收入管理無法可依、無章可循的問題，規(guī)范非稅收入的征管行為。，改善征管手段。按照“金財”工程要求，運用信息技術(shù)，盡快開發(fā)一套統(tǒng)一的管理軟件，軟件要以非稅收入管理為核心，同時包括票據(jù)管理、會計核算、銀行代收、財政監(jiān)督等內(nèi)容，為實現(xiàn)非稅收入管理的高效透明、規(guī)范有序提供有力的技術(shù)支撐。同時能省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)，真正做到執(zhí)收單位、銀行、財政和財政部門上下級之間實現(xiàn)信息資源共享，簡化征收程序，嚴(yán)密管理手段。，嚴(yán)格處罰力度。建立和完善非稅收入稽查、舉報、違規(guī)處罰和責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度，對亂收亂罰亂用或應(yīng)征不征、應(yīng)罰不罰、隨意減免的違紀(jì)現(xiàn)象，通過各種媒體公開曝光，并依法給予處罰。充分發(fā)揮審計監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用，對發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格按照國家有關(guān)財政法規(guī)進行處罰處分。參考文獻：[1]李軍，葛靜娟。創(chuàng)新非稅收管理辦法[J].中國財政，2006，（7）。[2]李玉梅。加強非稅收入管理的建議[J].預(yù)算管理與會計，2006，（9）。[3]惠霏。淺議非稅收入管理[J].煤礦現(xiàn)代化，2007，（6）。第五篇：漢臺區(qū)非稅收入管理工作匯報漢臺區(qū)非稅收入管理工作匯報（漢臺區(qū)非稅收入管理局）尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：你們好！首先，我代表漢臺區(qū)非稅收入管理局全體工作人員，對光臨我局檢查指導(dǎo)工作的各位領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面就我局非稅收入管理工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)做以匯報：一、基本情況簡介：漢臺區(qū)非稅收入管理局于2006年3月29日掛牌成立，定員22人，配備一正兩副3人組成領(lǐng)導(dǎo)班子，設(shè)綜合辦公室、征收管理科、結(jié)算科、票據(jù)管理科、稽查科五個科室，具體負責(zé)非稅收入的征收管理、票據(jù)管理、成本性支出的核定等工作。漢臺非稅局是陜西省第一家掛牌成立的非稅收入管理機構(gòu)。做為一個新設(shè)政府職能部門，盡管非稅收入管理工作由預(yù)算外資金管理工作衍變而來，但概念、內(nèi)容、性質(zhì)都發(fā)生了新的變化。非稅收入定義為“除稅收外由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體以及其它組織，依法利用政府權(quán)力、政府信信譽、國有資產(chǎn)提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)，取得并用于滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財政資金?！狈嵌愂杖牒w的意義更加廣泛和縱深，過去的一些制度規(guī)定已不適應(yīng)非稅收入管理現(xiàn)狀，新的管理理論、管理方式都需要不斷的探討與總結(jié)。成立伊始，面臨著非稅收入管理理論缺失、缺乏全國統(tǒng)一的法律規(guī)定、非稅收入執(zhí)收單位認識偏差、缺乏可借鑒管理經(jīng)驗等諸多困難。根據(jù)《漢 臺區(qū)政府非稅收入管理暫行辦法》，非稅局全體同志克服困難，同心同德，通過組織大規(guī)模摸底調(diào)研，掌握了大量第一手資料，針對我區(qū)非稅收入現(xiàn)狀，經(jīng)過反復(fù)對比論證，征徇意見，相繼出臺了《漢臺區(qū)非稅收入管理實施細則》、《漢臺區(qū)非稅收入票據(jù)管理辦法》、《漢臺區(qū)非稅收入稽查暫行辦法》，以此為基礎(chǔ)，全面開展非稅收入管理工作，大力深化非稅收入改革。成立兩年多來，克服困難，不斷開拓與創(chuàng)新，在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，使我區(qū)非稅收入管理工作逐步走上規(guī)范化管理的軌道，非稅收入管理改革初見成效。一、具體工作措施：組織開展非稅收入清查摸底工作。區(qū)非稅局成立伊始，即克服困難，組織全體人員于2006年4月—5月開展全區(qū)范圍內(nèi)非稅執(zhí)收單位收入清查摸底工作，對各非稅執(zhí)收單位的收費項目、收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費性質(zhì)、收費數(shù)額、收費成本進行嚴(yán)格細致的清理，掌握了第一手資料。在清查的同時摸清了各執(zhí)收單位非稅收入征收完成狀況、運作模式和存在問題。為下一步工作的開展了奠定堅實的基礎(chǔ)。規(guī)范帳戶管理，深化“收支兩條線”改革。依照“財政統(tǒng)管”的原則，由財政部門開設(shè)非稅收入?yún)R繳專戶，取消非稅執(zhí)收單位在銀行或非銀行金融機構(gòu)開設(shè)的各種形式的收入過渡戶，結(jié)合國庫集中支付政策，建立國庫單一帳戶體系和財政集中收付制度。通過專戶管理，保證各項非稅收入全額繳入非稅收入專戶，監(jiān)督全部支出使用情況，提高資金使用效率，取消原對部分單位實行 的“預(yù)算外收入按一定比例留用，不上繳專戶”的管理辦法，所有非稅收入全額直入專戶管理，繼續(xù)深化“收支兩條線”改革。深化“收支兩條線”管理改革牽涉到各部門的利益調(diào)整，加上很多歷史遺留問題積弊很深，是一項內(nèi)容復(fù)雜，難度很大的工作，涉及的利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，阻力較大。我局針對矛盾焦點，根據(jù)清查資料，組織人員分組對執(zhí)收單位進行非稅改革政策的宣傳、解釋和工作指導(dǎo)，實現(xiàn)了國庫單一帳戶管理。建立非稅網(wǎng)絡(luò)信息平臺，實現(xiàn)電子化管理。按照“金財工程”信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)要求，我局根據(jù)非稅收入清查摸底掌握的的基礎(chǔ)資料，按部門、單位、管理方式對各非稅執(zhí)收單位的收費項目、收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費性質(zhì)、收費數(shù)額、收費成本進行全面梳理。締除不合理收費項目，將103家執(zhí)收單位經(jīng)審定、核實的非稅收入項目進行整理，并依照2007年政府收支分類科目編制了全區(qū)非稅收入項目分類和分單位代碼，建立了數(shù)據(jù)庫。給每個執(zhí)收單位和單位的收入設(shè)定繳庫編碼，單位按照核定的代碼填寫“非稅收入一般繳款書”就近到農(nóng)行網(wǎng)點繳款。2006年9月1日非稅收入系統(tǒng)開始運行，以財政網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為核心，與開戶收款銀行實時連接，初步建立了非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)。農(nóng)行各網(wǎng)點將當(dāng)天經(jīng)收的非稅收入通過內(nèi)部數(shù)據(jù)、票據(jù)交換系統(tǒng)匯總到財政專戶。從單位開票到銀行收款再到匯總交換到財政專戶，實現(xiàn)了全程電子化，單位當(dāng)天交款，當(dāng)天即可到達財政專戶。解決了長期存在的資金繳庫速度慢、工作效率不高等問題，實現(xiàn)了代收銀行、財政和執(zhí)收單位三方的自動對帳，達到了“征繳分離”的改革目的。嚴(yán)格規(guī)范非稅收入票據(jù)管理，強化稽查力度。在票據(jù)管理方面，我局嚴(yán)格執(zhí)行《漢臺區(qū)非稅收入票據(jù)管理辦法》，堅持票據(jù)管理原則，做到嚴(yán)格管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合，要求統(tǒng)一領(lǐng)發(fā)，統(tǒng)一使用，統(tǒng)一保管，統(tǒng)一核銷和統(tǒng)一監(jiān)督，力求票據(jù)與項目相結(jié)合，票據(jù)與收入相結(jié)合，票據(jù)與稽核相結(jié)合。統(tǒng)一口徑，實現(xiàn)“以票控費、以票促收”，監(jiān)督單位收取的費款是否及時上繳非稅專戶，并制止各種亂收費行為。針對票據(jù)種類繁多和管理不統(tǒng)一的狀況，自2006年9月1日起，我局根據(jù)上級要求實施使用“非稅收入一般繳款書”模式，作廢陜西省行政性、事業(yè)性收費轉(zhuǎn)帳、現(xiàn)金專用繳款書四種票據(jù)，從實際運行來看，這一模式一方面有利于減輕執(zhí)收單位的收費成本和提高執(zhí)收單位開票、記帳、對帳的工作效率，另一方面可以通過代碼標(biāo)準(zhǔn)化管理，進入網(wǎng)絡(luò)管理，銀行代收發(fā)生的每一筆收繳業(yè)務(wù)，計算機網(wǎng)絡(luò)都將自動核銷一個憑證號碼，始收費票據(jù)自始自終處于有效的監(jiān)控之下。同時，強化非稅收入稽查力度，采取常規(guī)檢查和重點抽查相結(jié)合方式，對查出的問題及時予以糾正和處罰，促使單位轉(zhuǎn)變觀念，遵守財經(jīng)紀(jì)律，堅持“以查促收”。積極了建立科學(xué)完善的監(jiān)督體系。切實有效地加強各類非稅收入征管工作。過去“收支兩條線”管理工作，主要管理行政事業(yè)性收費和罰沒收入兩部分；非稅收入管理改革以后，把國有資源、國有資產(chǎn)、國有資本收益、政府性基金以及捐贈收入納入財政管理，從體制、機制上規(guī)范了非稅收入管理，真正實現(xiàn)非稅收入的財政屬性定位，能夠使財政 部門對非稅收入進行全方位監(jiān)管，解決了財政性資金體外循環(huán)的問題。我局自2006年成立起，即廣開思路，發(fā)動多方力量，挖掘非稅收入潛力和資源，不斷清除死角，做了很多嘗試性的工作，效果非常突出。土地出讓金開征多年一直實行“委托代征”方式征收，即委托土地管理部門代征。代征盡管減少了征收難度，但其弊端日益顯現(xiàn)，對財政預(yù)算收入和資金入戶都帶來了很大影響。一是出讓金由市土地局代征，區(qū)財政無法檢查、核實出讓金的征收情況，存在出讓金漏征或少征情況，造成了財政收入流失；二是協(xié)調(diào)難度大，征收成本高，資金不能按時上繳財政國庫，影響了財政預(yù)算的執(zhí)行。以前，為出讓金入庫問題，每年均需多次與市土地局就資金劃轉(zhuǎn)、征收手續(xù)費等問題進行協(xié)調(diào)，但出讓金不能按時、足額入庫問題依然存在。為徹底解決該問題，經(jīng)過長時間、多次與市土地局協(xié)商，2007年4月底，初步達成協(xié)議，由區(qū)農(nóng)稅局和區(qū)非稅局對契稅、水利基金以及土地出讓金派征管人員到市土地局駐征，理順了征管程序，減少了征收環(huán)節(jié)和征收成本，保證資金及時足額入庫。直征效果十分明顯。2007年5至12月直接征收土地出讓金累計入庫2300萬元，較上年代征同期增收近4倍，2008年上半年征收入庫1211萬元。從2007年3月份起，我局經(jīng)多方努力爭取到副食品價格調(diào)節(jié)基金征收管理權(quán)，經(jīng)過各部門的共同努力，克服了種種困難，確保了基金征收工作的有效開展，副食品價格基金征收成效顯著，2007年基金累計入戶958萬元，2008年上半年入庫403萬元。為緩解財政壓 力和構(gòu)建和諧漢臺做出了貢獻。從2006年成立起，我局采取對區(qū)屬非稅執(zhí)收單位下達非稅收入任務(wù)的辦法，核定其成本支出，將收入任務(wù)量化分解到各執(zhí)收單位，取得了良好的效果，實現(xiàn)了非稅收入的逐年大幅度增長。2006年，實現(xiàn)非稅收入入庫4048萬元，2007年實現(xiàn)非稅務(wù)局入入庫4861萬元，比2006年增長20%，2008年上半年實現(xiàn)非稅收入入庫2107萬元。根據(jù)數(shù)據(jù)對比可以看出，對非稅收入、副食品價格調(diào)節(jié)基金和土地出讓金的征收影響較大，均衡進度短收較多，給完成全年任務(wù)產(chǎn)生許多不確定性因素。地震期間我局采取的措施一是搭建臨時辦公點，保證“大災(zāi)”時期工作正常運轉(zhuǎn)。二是強調(diào)特殊時期“特事特辦”，特別是與抗震有關(guān)的捐贈票據(jù)，醫(yī)療類票據(jù)一律簡化供票程序，必須保證第一時間發(fā)放到相關(guān)部門手中?？拐鹌陂g發(fā)放票據(jù)62，000份。三是做好基金征收的票據(jù)供應(yīng)和核銷工作，積極協(xié)調(diào)協(xié)助稅務(wù)、交管、工商、土地、物價、銀行等基金征收部門，督促各有關(guān)部門的征收，同時還積極與上級有關(guān)部門聯(lián)系，并建議盡快召開有關(guān)基金征收的會議，進一步做好基金征收的動員宣傳工作。研究、分析、解決基金征收過程中暴露出的諸多問題，確?；鹫魇杖霂熳畲蠡Ｋ氖羌哟笸恋爻鲎尳鹫魇盏母黜椆ぷ?。爭取最大限度減少客觀因素的影響，完成全年征收任務(wù)。同時，為更好更高效率完成2008年非稅工作任務(wù)，進一步加大征管工作力度，我局圍繞中心工作，大力推行目標(biāo)責(zé)任書管理模式。根 據(jù)各科室職能分工的不同，詳細制定了局屬各科室目標(biāo)責(zé)任書，將各項工作任務(wù)層層分解量化到科室和崗位，制定了科學(xué)合理的量化指標(biāo)和考核辦法，層層簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，形成了一級抓一級的考核工作機制，層層落實目標(biāo)任務(wù)，設(shè)立了舉報箱，建立了有效的監(jiān)督和獎懲機制，力爭把非稅管理改革工作落到實處。漢臺區(qū)非稅收入管理局成立兩年多來，內(nèi)抓管理，外樹形象，強化政治理論學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，團結(jié)協(xié)作，克難攻堅，在探索與實踐中不斷積累經(jīng)驗，逐步使我區(qū)非稅收入管理步入良性發(fā)展軌道，為推進我區(qū)非稅收入管理改革做出了一定貢獻，取得了一定成績，但我區(qū)非稅收入管理仍存在許多漏洞與不足，尚有部分非稅收入的死角需要充分挖掘，我局將不斷總結(jié)與探索，努力完善非稅收入管理體系，開拓進取，力爭把非稅收入管理改革工作落到實處。最后，非常希望各位領(lǐng)導(dǎo)能對我局工作給予好的意見和建議，同時也非常希望各位領(lǐng)導(dǎo)對我局各項工作給予大力支持和和幫助。謝謝大家！