【正文】 推行收費政策公示制度。利用各種媒體對財政各類票證的式樣及相對應(yīng)的收費性質(zhì)、收費范圍、填寫要求進行詳細介紹，對不使用財政票據(jù)收費、罰款的，當(dāng)事人可持違規(guī)收費票據(jù)到財政部門上訴并要求退款，對丟失票據(jù)的要嚴格查處，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政票據(jù)定期實行清理檢查。建立財政票據(jù)稽查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)機制，實行分級管理，責(zé)任連鎖，強化對截留、坐支收罰資金逃避財政專戶和金庫管理，違規(guī)使用票據(jù)的監(jiān)督檢查。四是建立和完善非稅收入稽查、舉報、違規(guī)處罰和責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度，對亂收亂罰或應(yīng)征不征、應(yīng)罰不罰、隨意減免的違規(guī)想像，通過種媒體公開曝光，并依法給予處罰。五是建立定期向人大報告非稅收入征、管、用制度。財政部門主動將非稅收入的使用、管理情況，認真向代表匯報，征得它們的理解、支持，把非稅收入管理工作自覺置于人大代表和全社會的監(jiān)督之下。六、建立新的國有資產(chǎn)和國有資源運營機制，消除部門對國有資產(chǎn)和國有資源有償使用收益，進一步壯大政府非稅收入。目前國有資源和資產(chǎn)有償使用的范圍還比較小，市場化配置率還比較低，國有資源和資產(chǎn)的浪費現(xiàn)象在一些領(lǐng)域還比較嚴重，有償使用收入流失隱患較多，收入部門化、福利化的現(xiàn)象在一些地方還比較突出。建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的國有資源和資產(chǎn)有償使用制度，全面推進國有資源有度開發(fā)、有序利用、有償使用，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，促進資源節(jié)約型社會建設(shè)，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要舉措。對土地、礦產(chǎn)處置、海域使用權(quán)處置、閑置房產(chǎn)處置、市政公共基礎(chǔ)設(shè)施運營、客運班車線路、出租車輛運營、旅游資源的運營、壟斷性收益的運營重新加以規(guī)劃，按照政府所有、市場動作的原則，打破部門壟斷，統(tǒng)一、公開經(jīng)營，其收益全部納入政府非稅收入管理?？傊?，通過加強政府非稅收入管理，一方面有效控制了腐敗現(xiàn)象的滋生，消除了社會的不和諧因素，促進了社會主義和諧社會的發(fā)展。另一方面通過努力，有效地籌集了大量的財政收入，為社會主義和諧社會的構(gòu)建提供了物質(zhì)保障。因此，我們要統(tǒng)一認識，快速、高效地做好非稅收入管理工作。作者資料：姓名：鑒秀霞 學(xué)歷：大學(xué) 專業(yè)：經(jīng)濟管理 研究方向：審計 工作單位：魚臺縣審計局 聯(lián)系方式：*** 單位具體地址：魚臺縣政府7樓審計局第五篇：政府非稅收入管理規(guī)范化探討政府非稅收入管理規(guī)范化探討蘇文薈非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式，為經(jīng)濟社會的全面健康發(fā)展提供了有力的財力保障。但是長期以來政府非稅收入管理體制仍存在著很多問題，需要不斷深化改革，才能使政府非稅收入得到有效規(guī)范。一、政府非稅收入管理的現(xiàn)狀（一）非稅收入概念和管理范圍政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其它組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準公共服務(wù)取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金。主要有：行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及財政性資金產(chǎn)生的利息收入等。非稅收入與傳統(tǒng)的預(yù)算外資金相比，首先是在內(nèi)容上有了很大的拓展；其次是在內(nèi)涵上進一步明確了“政府所有、財政管理”。從預(yù)算外資金過渡到非稅收入，是深化部門預(yù)算改革、推進國庫集中收付、構(gòu)建公共財政柜架等財政改革的基礎(chǔ)性工作。（二）當(dāng)前存在的主要問題政府非稅收入管理還沒有覆蓋到全部。當(dāng)前政府非稅收入的管理范圍主要集中在預(yù)算外資金上，只是加強對行政事業(yè)性收費、政府性基金以及罰沒收入的管理。對于增收潛力很大的國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等還沒有作為管理的重點而全部納入管理范圍。非稅收入征管主體多元化。目前我國機構(gòu)設(shè)置眾多，情況復(fù)雜，非稅收入利益主體龐大，征收管理十分不規(guī)范。雖然國家對非稅收入的項目和標(biāo)準有嚴格的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，但是亂收、亂罰、亂支的現(xiàn)象依然存在。由于非稅收入的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)未真正歸位，非稅收入目前仍由各個執(zhí)收執(zhí)罰單位分散征收，這種“多頭”管理的格局，肢解了非稅收入管理職能，分散了征管力量，造成管理脫節(jié)，收入流失，分配失控，監(jiān)督失靈。法律法制不健全，缺乏約束機制。目前，非稅收入的管理從立項、定標(biāo)、征收、票據(jù)管理和資金使用各個管理環(huán)節(jié)沒有一套覆蓋全國的統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)的法律法規(guī)，使得非稅收入無章可循或有章難循。同時，非稅收入的征管和使用安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監(jiān)督機制，造成各地政府的管理模式和管理辦法不一樣，非稅收入管理難以規(guī)范，對違規(guī)行為難以約束。二、政府非稅收入規(guī)范化管理思路 按照建立公共財政體制框架的要求，完善非稅收入管理，就必須擺脫原有體制的束縛。具體到實踐中，可進行如下方面的改進：明確非稅收入征管主體，統(tǒng)一管理職責(zé)。非稅收入是政府及其所屬的部門在行使職能過程中收取的各項資金，它本身就具有財政資金的屬性，是財政資金的重要組成部分。從這個角度來說，非稅收入的征管主體只能是管理政府資金的財政部門。因此，在非稅收入的管理過程中要強調(diào)財政部門的主體地位，變征管主體“多元”為“一元”。在財政部門內(nèi)部設(shè)立專門的非稅收入管理機構(gòu)，負責(zé)非稅收入的全面管理工作，統(tǒng)一征收，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一政策。深化“收支兩條線”管理，實行財政直收。首先，在賬戶管理上要清理執(zhí)收單位在銀行的一切賬戶，取消各種形式的收入過渡賬戶，最終實現(xiàn)國庫單一賬戶的管理。其次，通過在銀行網(wǎng)點設(shè)立財政直收大廳，實現(xiàn)單位開票、財政直收的征管模式，并逐步深化部門預(yù)算制度的改革，通過科學(xué)地編制部門預(yù)算，進行公平、公正、公開的分配和管理。嚴格非稅收入的票據(jù)管理。票據(jù)的管理是非稅收入征收管理的源頭，加強票據(jù)管理總的原則是要做到統(tǒng)一領(lǐng)發(fā)、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一保管和統(tǒng)一監(jiān)督，力求票據(jù)與項目相結(jié)合、票據(jù)與收入相結(jié)合、票據(jù)與稽核相結(jié)合。首先，要對非稅收入票據(jù)的核發(fā)進行控制，采取“驗舊領(lǐng)新、限量發(fā)放”制度。其次，要通過對非稅收入票據(jù)的回收來監(jiān)督收入是否按時足額地上繳財政，防止執(zhí)收單位截留財政資金。同時，大力推進票據(jù)管理的網(wǎng)絡(luò)化，跟蹤每一張票據(jù)使用的具體情況。加快非稅收入管理信息化建設(shè)。以“金財工程”收入管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，結(jié)合非稅收入管理的內(nèi)容，設(shè)計開發(fā)非稅收入管理軟件，實現(xiàn)非稅收入從票據(jù)領(lǐng)購到自動核銷、單位開票到自動入賬、財政直收到傳遞信息、財政處理信息到分類管理等環(huán)節(jié)的一系列工作的微機網(wǎng)絡(luò)化管理，全面監(jiān)控非稅收入的收繳情況，實現(xiàn)信息共享，提高工作效率和管理質(zhì)量。規(guī)范非稅收入管理法制建設(shè)。針對目前非稅收入管理無法可依的情況，有必要從法律建設(shè)入手，健全法律體系，要提高政府文件 的規(guī)格，在制度上規(guī)范和約束非稅收入項目的審批、標(biāo)準制定、征收管理、資金分配等工作。另外，還要強化非稅收入的監(jiān)督檢查，形成法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、職能部門監(jiān)督三位一體的監(jiān)督體系，在監(jiān)督方式上，要突擊檢查和日常監(jiān)督，事后檢查和事前、事中監(jiān)督，個案解剖和重點稽查，局部檢查和整體監(jiān)控等方式有機結(jié)合。真正做到發(fā)現(xiàn)問題不放過，一切行動都要做到有法可依，有章可循。三、相關(guān)的配套措施。政府非稅收入管理要實現(xiàn)科學(xué)化，按照政府收支分類改革要求，按照“所有權(quán)屬國家、使用權(quán)歸政府、管理權(quán)在財政”的原則，逐步擴大和明確政府非稅收入預(yù)算管理范圍，改進其預(yù)算編制方法，細化收支項目，完善管理體系，完整準確地編制政府非稅收入預(yù)算，強化政府綜合預(yù)算管理。要逐步實現(xiàn)非稅收入與稅收收入的統(tǒng)一編制、安排、執(zhí)行。轉(zhuǎn)變政府職能。應(yīng)按照公共財政框架的要求，推進政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革，改革職能“越位”與“缺位”并存的狀況，把政府應(yīng)做、必須做的事堅決做好，把政府不應(yīng)做的事予以排除。把投資從競爭性領(lǐng)域中退出來，重點保證公共支出的需要。加快機構(gòu)改革步伐。近些年來，很多機構(gòu)的成立都伴隨著一批收費項目的出臺，形成“增機構(gòu)—收費—養(yǎng)人—再增機構(gòu)”的惡性循環(huán)。因此，政府機構(gòu)改革必須與規(guī)范非稅收入同步進行，要加快機構(gòu)改革和事業(yè)單位改革的步伐，合理分流安置冗余人員，嚴格控制機構(gòu)人員數(shù)量，將支出規(guī)模降到合理的水平上，提高支出的效益和管理的效率。（作者單位：伊通滿族自治縣財政局）