【正文】 (印)制的財(cái)政收費(fèi)票據(jù)(即執(zhí)收單位向繳款人出具的收款收據(jù)，以下簡稱：票據(jù))。票據(jù)的種類包括通用票據(jù)、專用票據(jù)和《非稅收入一般繳款書》，通用票據(jù)和專用票據(jù)主要用于集中匯繳收費(fèi)項(xiàng)目，其使用范圍由區(qū)財(cái)政局根據(jù)各項(xiàng)收費(fèi)的具體征收管理需要確定。《非稅收入一般繳款書》分為收據(jù)與繳款憑證合一的繳款書和沒有收據(jù)聯(lián)的集中匯繳繳款書兩類。收據(jù)和繳款憑證合一的繳款書有繳款人直接繳納繳款書(含滯納金的繳款書)和執(zhí)收單位代收代繳繳款書(不含滯納金的繳款書)兩種，具體使用范圍由區(qū)財(cái)政局根據(jù)有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目的收入收繳程序確定。第二十條執(zhí)收單位憑《收費(fèi)登記購買證》申請購買適用票據(jù)?！妒召M(fèi)登記購買證》只限領(lǐng)證單位使用，任何單位和個(gè)人不得私自轉(zhuǎn)讓、出售、涂改和偽造。第二十一條執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)建立健全票據(jù)領(lǐng)購使用登記制度，設(shè)置票據(jù)登記臺(tái)賬，并定期向區(qū)財(cái)政局報(bào)告票據(jù)使用和結(jié)存情況。執(zhí)收單位應(yīng)按規(guī)定填寫票據(jù)，票據(jù)填寫錯(cuò)誤，應(yīng)加蓋作廢戳記，并保存其各聯(lián)備查，不得涂改、挖補(bǔ)、撕毀。第二十二條各執(zhí)收單位應(yīng)建立健全票據(jù)監(jiān)管制度，任何單位和個(gè)人不得私自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借財(cái)政票據(jù)。票據(jù)丟失的，應(yīng)及時(shí)通過區(qū)級媒體聲明作廢，并報(bào)告區(qū)財(cái)政局。第二十三條票據(jù)存根應(yīng)妥善保管，保管期一般為五年。對于用量大、存放五年確有困難的票據(jù)，經(jīng)區(qū)財(cái)政局批準(zhǔn)，可適當(dāng)縮短保存期限。保存期滿需要銷毀的票據(jù)，由有關(guān)部門(單位)負(fù)責(zé)登記造冊報(bào)區(qū)財(cái)政局核準(zhǔn)后銷毀。第五章管理監(jiān)督第二十四條區(qū)財(cái)政局應(yīng)加強(qiáng)對非稅收入收繳的管理和監(jiān)督，建立健全收入收繳管理的各項(xiàng)監(jiān)督檢查制度。第二十五條主管部門應(yīng)加強(qiáng)對所屬執(zhí)收單位非稅收入收繳情況的管理和監(jiān)督，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，監(jiān)督檢查執(zhí)收單位非稅收入收繳情況，確保非稅收入及時(shí)、足額繳入?yún)^(qū)級國庫或財(cái)政專戶。第二十六條執(zhí)收單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定正確填寫有關(guān)收費(fèi)憑證，保證非稅收入及時(shí)繳入?yún)^(qū)級國庫或財(cái)政專戶。要建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，做好相關(guān)管理工作。采取集中匯繳方式收款的，執(zhí)收單位應(yīng)分設(shè)開票和收款崗位，并由專人負(fù)責(zé)，不得由一人兼任。第二十七條繳款人要按照國家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行繳款義務(wù)。對執(zhí)收單位違反國家政策規(guī)定權(quán)限擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)等亂收費(fèi)行為，繳款人有權(quán)拒絕繳款，并向財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門舉報(bào)。第二十八條繳款人有權(quán)向執(zhí)收單位了解所繳收費(fèi)的相關(guān)政策、法規(guī)以及收繳管理方式的有關(guān)規(guī)定。執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)在收費(fèi)窗口醒目位置公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及文件依據(jù)。第六章法律責(zé)任第二十九條執(zhí)收單位違反本辦法規(guī)定的，按____《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入、收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》(___第___號(hào))進(jìn)行處罰。第三十條執(zhí)收單位違反財(cái)政票據(jù)管理有關(guān)規(guī)定的，按財(cái)政部《行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定》進(jìn)行處罰。第三十一條受托代收單位未按規(guī)定將區(qū)級非稅收入繳入?yún)^(qū)級國庫或財(cái)政專戶的，按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。第三十二條代理銀行或開戶銀行違反本辦法規(guī)定，故意延解、積壓、挪用收費(fèi)資金或拒收收費(fèi)資金的，一經(jīng)查實(shí)，由代理銀行或開戶銀行承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切損失并依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，取消其代理財(cái)政業(yè)務(wù)的資格。第五篇：論非稅收入管理論非稅收入管理論非稅收入管理摘要：非稅收入是政府收入的重要組成部分，近年來，我國的非稅收入在財(cái)政上逐漸增多，占據(jù)了半壁江山。從而產(chǎn)生的就是非稅收入的管理問題，各部門對于非稅收入管理也不斷進(jìn)行著探索和改進(jìn)，但由于各種原因，非稅收入仍存在管理不規(guī)范、效率不高等問題，這是不可避免的，從而需要多部門完善制度，適當(dāng)改革、加強(qiáng)管理，從問題著眼積極改進(jìn)。關(guān)鍵詞：非稅收入；非稅收入管理一、現(xiàn)狀。非稅收入是政府收入的重要組成部分。非稅收入是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及具有行政管理職能的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)主管部門、政府或行政事業(yè)單位委托機(jī)構(gòu)履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章以及憑借國有資產(chǎn)、國家投入而收取、提取、募集的，除稅收以外的各種財(cái)政資金。具體包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。加強(qiáng)政府非稅收入管理是市場經(jīng)濟(jì)條件下理順政府分配關(guān)系、健全公共財(cái)政職能的客觀要求。近幾年來，各級財(cái)政部門在加強(qiáng)政府非稅收入管理、建立健全監(jiān)督管理體制等方面進(jìn)行了有益探索，實(shí)行了以“稅費(fèi)改革”和“收支兩條線”為主導(dǎo)的一系列非稅收入管理改革，為我國非稅收入管理步入正軌提供了走向規(guī)范的新起點(diǎn)。二、問題。雖然非稅收入在增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了極其重要的作用，但非稅收入的管理卻非?；靵y。多年來，一些省份未納入預(yù)算的非稅收入占總非稅收入的60％70％，使得財(cái)政對這方面資金的監(jiān)管十分困難。長期以來，我國在非稅收入管理中，存在著一系列的問題。一是對非稅收入的財(cái)政屬性缺乏充分的認(rèn)識(shí)。非稅收入和稅收收入一樣都是政府的財(cái)政收入形式，但由于長期以來非稅收入并沒有完全納人預(yù)算內(nèi)管理，大量非稅收入游離于預(yù)算之外，以致于人們誤認(rèn)為非稅收入的所有權(quán)和使用權(quán)歸部門所有，不屬于財(cái)政性資金，因而財(cái)政無需管理。二是執(zhí)法部門多，收入項(xiàng)目多，收入環(huán)節(jié)多，數(shù)量龐大，收入管理混亂。從管理的角度看，政府非稅收入包括三部分，即納入預(yù)算內(nèi)管理的非稅收入、納入預(yù)算外管理的非稅收入和游離于財(cái)政管理之外的所謂制度外非稅收入，其中后面兩部分收入是政府非稅收入的主體，正是這兩類非稅收入造成了政府非稅收入管理的混亂狀態(tài)。而且越到基層政府，各種非稅收入行為越缺乏約束，收費(fèi)主體多元化就越嚴(yán)重。在中央和省兩級政府，非稅收入的設(shè)立和管理較為規(guī)范和嚴(yán)格，但在市縣鄉(xiāng)三級政府，非稅收入的設(shè)立缺乏規(guī)范，在管理上逐漸弱化，非稅收入的立項(xiàng)、收取標(biāo)準(zhǔn)的確立等具有極大的隨意性，缺乏規(guī)范的程序和必要的監(jiān)督，加之收入分散管理，貪污腐敗不可避免，浪費(fèi)流失更是嚴(yán)重。論非稅收入管理三是在非稅收入的管理體制和管理辦法上還有待進(jìn)一步理順。財(cái)政部門對收費(fèi)等非稅收入項(xiàng)目的管理尚處于規(guī)范和整頓過程之中，對收費(fèi)及基金的管理基本上明確了項(xiàng)目的批準(zhǔn)權(quán)限在中央和地方各級政府，財(cái)政和物價(jià)部門分管項(xiàng)目審批和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)和基金的實(shí)際收支、支出使用情況，都沒有經(jīng)過立法形式確立管理體制。在非稅收入的實(shí)際管理中，除一小部分已經(jīng)納入預(yù)算內(nèi)管理外，納入預(yù)算外管理的非稅收入實(shí)行“收支兩條線”管理辦法，但在落實(shí)過程中阻力重重。還有相當(dāng)一部分政府性非稅收入游離子財(cái)政管理的視野之外。四是一些非稅收入項(xiàng)目設(shè)立的制度化也還有待進(jìn)一步完善。由于許多非稅收入項(xiàng)目是經(jīng)過一些主要領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)或許諾出臺(tái)的，執(zhí)收單位在“紅頭文件”、“領(lǐng)導(dǎo)指示”的保護(hù)下，相關(guān)管理部門明知其既不合理也不合法，卻不敢去查，即使查了，上頭一個(gè)招呼也難處理。繳納單位及個(gè)人明知其不合理但追于執(zhí)收單位的淫威，最終不得不如數(shù)上繳。五是大量非稅收入范圍模糊。如在收費(fèi)方面，政府性收費(fèi)與經(jīng)營性收費(fèi)本應(yīng)是性質(zhì)不同的兩種收費(fèi)，但二者的界限常?；煜?，這不僅引起部門之間在收費(fèi)管理權(quán)限上的爭議，也造成政企職責(zé)不分和財(cái)政資金的流失。三、對策。針對非稅收入管理的現(xiàn)狀及存在的一些問題，總結(jié)了如下基本的解決方法。需要各個(gè)部門共同協(xié)作，從制度著手，完善各個(gè)環(huán)節(jié)。一是完善相關(guān)管理辦法和配套制度。首先要對過去各類非稅收入管理辦法認(rèn)真鉆研。結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行不斷修改完善，其次要出臺(tái)一些切合各種征收管理的具體實(shí)施細(xì)則，對非稅收入的征管必須有法律、法規(guī)作為依據(jù)。為此應(yīng)加強(qiáng)非稅收入征管的法制建設(shè)，逐步將非稅收入的征管納入法制化軌道，使非稅收入的征收與管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都處于嚴(yán)密監(jiān)控之下。同時(shí)，進(jìn)一步完善一系列配套制度，收入退付辦法等，便于我們做好Et常非稅收入收繳工作，逐步完善非稅收入征管體系。二是進(jìn)一步深化政府非稅收入收繳管理改革。各級財(cái)政部門是政府非稅收入征收主管機(jī)關(guān)。除法律、行政法規(guī)另有特別規(guī)定外，非稅收入應(yīng)由財(cái)政部門直接征收，或由財(cái)政部門授權(quán)其他部門和單位征收。各級財(cái)政部門要按照深化“收支兩條線”管理改革和財(cái)政國庫管理制度改革的要求，繼續(xù)擴(kuò)大非稅收入收繳改革范圍，要按照“金財(cái)工程”的要求完善非稅收入收繳系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、部門和代收銀行間非稅收入收繳信息聯(lián)網(wǎng)，以及各級財(cái)政非稅收入收繳信息聯(lián)網(wǎng)，保證非稅收入及時(shí)足額上繳國庫或財(cái)政專戶，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用非稅收入現(xiàn)象的發(fā)生。三是嚴(yán)格票據(jù)管理。非稅收入票據(jù)是執(zhí)收非稅收入的法定憑證和會(huì)計(jì)核算的原始憑證，是審計(jì)的重要依據(jù)。收費(fèi)票據(jù)使用的合法性，是規(guī)范收費(fèi)收入的重要環(huán)節(jié)，財(cái)政部門現(xiàn)已通過開展財(cái)政票據(jù)年檢工作，進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)政票據(jù)管理，達(dá)到以票管費(fèi)，以票收款的目的。對部分違規(guī)使用內(nèi)部收款收據(jù)的單位財(cái)政部門應(yīng)進(jìn)行處罰，暫停票據(jù)的供應(yīng)，責(zé)令限期整改，待符合條件后恢復(fù)供應(yīng)財(cái)政性票據(jù)。只有在源頭上管理好非稅收入資金及各類往來款項(xiàng)，才能及時(shí)維護(hù)財(cái)政票據(jù)使用的嚴(yán)肅性，規(guī)范性。論非稅收入管理四是強(qiáng)化非稅收入收繳信息管理。按照“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的管理框架，財(cái)政部組織開發(fā)了非稅收入收繳管理系統(tǒng)，我們應(yīng)完善收繳系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控功能，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)收項(xiàng)目和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息維護(hù)，建立財(cái)政、執(zhí)收單位(部門)等部門信息核對與反饋制度，保證收繳信息完整、準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)相關(guān)方面信息共享切實(shí)發(fā)揮收繳信息的作用。五是提高執(zhí)收人員的素質(zhì)。加強(qiáng)對非稅收入工作的領(lǐng)導(dǎo)，就是把握好非稅收入管理的發(fā)展方向，同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入執(zhí)收隊(duì)伍建設(shè)，做好政治素質(zhì)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)和防腐能力培養(yǎng)等各類培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)，使我們非稅收入隊(duì)伍達(dá)到一個(gè)高素質(zhì)、精業(yè)務(wù)、拒腐蝕、高效廉潔的硬隊(duì)伍。六是健全政府非稅收入監(jiān)督檢查機(jī)制。要充分發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)、社會(huì)中介組織等機(jī)構(gòu)對非稅收入的監(jiān)督作用，建立起融事前、事中和事后監(jiān)督檢查為一體，經(jīng)常性監(jiān)督檢查和專項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制。政府財(cái)政部門要在加強(qiáng)對非稅收入日常檢查的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)指示精神，開展非稅收入稽查工作，強(qiáng)化對非稅收入的直接征收、就地監(jiān)繳和專項(xiàng)檢查工作。財(cái)政部門要積極配合審計(jì)部門依法對非稅收入進(jìn)行審計(jì)。要充分發(fā)揮社會(huì)對非稅收入的監(jiān)督作用。有關(guān)非稅收入的立法、征收過程、收入的使用及執(zhí)行情況應(yīng)向社會(huì)公布，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。對政府非稅收入監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)依法及時(shí)進(jìn)行處理。目前，非稅收入管理通過一系列的制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新。從根本上解決了傳統(tǒng)制度下，非稅收入層層上繳、截留挪用的狀況，有效地規(guī)范了執(zhí)收單位的收繳行為，提高了非稅每筆的非稅資金的運(yùn)轉(zhuǎn)效率和運(yùn)行透明度，提升了財(cái)政精細(xì)化管理水平，開創(chuàng)了非稅收入收繳管理的新局面。非稅收入管理是一個(gè)社會(huì)化大課題，需要我們以建立和完善公共財(cái)政體制為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新的進(jìn)取精神，努力把非稅收入管理工作提高到一個(gè)新水平。參考文獻(xiàn)：王華．如何規(guī)范非稅收入管理．北京財(cái)會(huì)，2003．賈浩波，陳凌虎．公共財(cái)政框架下的公共收入分析．理論學(xué)陳元春．公共財(cái)政的本質(zhì)、目的及其基本框架．財(cái)政研究，2004． 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