【正文】 (印)制的財政收費票據(jù)(即執(zhí)收單位向繳款人出具的收款收據(jù)，以下簡稱：票據(jù))。票據(jù)的種類包括通用票據(jù)、專用票據(jù)和《非稅收入一般繳款書》，通用票據(jù)和專用票據(jù)主要用于集中匯繳收費項目，其使用范圍由區(qū)財政局根據(jù)各項收費的具體征收管理需要確定?！斗嵌愂杖胍话憷U款書》分為收據(jù)與繳款憑證合一的繳款書和沒有收據(jù)聯(lián)的集中匯繳繳款書兩類。收據(jù)和繳款憑證合一的繳款書有繳款人直接繳納繳款書(含滯納金的繳款書)和執(zhí)收單位代收代繳繳款書(不含滯納金的繳款書)兩種，具體使用范圍由區(qū)財政局根據(jù)有關(guān)收費項目的收入收繳程序確定。第二十條執(zhí)收單位憑《收費登記購買證》申請購買適用票據(jù)?！妒召M登記購買證》只限領(lǐng)證單位使用，任何單位和個人不得私自轉(zhuǎn)讓、出售、涂改和偽造。第二十一條執(zhí)收單位應(yīng)當建立健全票據(jù)領(lǐng)購使用登記制度，設(shè)置票據(jù)登記臺賬，并定期向區(qū)財政局報告票據(jù)使用和結(jié)存情況。執(zhí)收單位應(yīng)按規(guī)定填寫票據(jù)，票據(jù)填寫錯誤，應(yīng)加蓋作廢戳記，并保存其各聯(lián)備查，不得涂改、挖補、撕毀。第二十二條各執(zhí)收單位應(yīng)建立健全票據(jù)監(jiān)管制度，任何單位和個人不得私自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借財政票據(jù)。票據(jù)丟失的，應(yīng)及時通過區(qū)級媒體聲明作廢，并報告區(qū)財政局。第二十三條票據(jù)存根應(yīng)妥善保管，保管期一般為五年。對于用量大、存放五年確有困難的票據(jù)，經(jīng)區(qū)財政局批準，可適當縮短保存期限。保存期滿需要銷毀的票據(jù)，由有關(guān)部門(單位)負責登記造冊報區(qū)財政局核準后銷毀。第五章管理監(jiān)督第二十四條區(qū)財政局應(yīng)加強對非稅收入收繳的管理和監(jiān)督，建立健全收入收繳管理的各項監(jiān)督檢查制度。第二十五條主管部門應(yīng)加強對所屬執(zhí)收單位非稅收入收繳情況的管理和監(jiān)督，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，監(jiān)督檢查執(zhí)收單位非稅收入收繳情況，確保非稅收入及時、足額繳入?yún)^(qū)級國庫或財政專戶。第二十六條執(zhí)收單位應(yīng)嚴格按照規(guī)定正確填寫有關(guān)收費憑證，保證非稅收入及時繳入?yún)^(qū)級國庫或財政專戶。要建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，做好相關(guān)管理工作。采取集中匯繳方式收款的，執(zhí)收單位應(yīng)分設(shè)開票和收款崗位，并由專人負責，不得由一人兼任。第二十七條繳款人要按照國家有關(guān)規(guī)定，認真履行繳款義務(wù)。對執(zhí)收單位違反國家政策規(guī)定權(quán)限擅自設(shè)立收費項目、擴大收費征收范圍、提高征收標準等亂收費行為，繳款人有權(quán)拒絕繳款，并向財政、審計、監(jiān)察等部門舉報。第二十八條繳款人有權(quán)向執(zhí)收單位了解所繳收費的相關(guān)政策、法規(guī)以及收繳管理方式的有關(guān)規(guī)定。執(zhí)收單位應(yīng)當在收費窗口醒目位置公示收費項目、收費標準及文件依據(jù)。第六章法律責任第二十九條執(zhí)收單位違反本辦法規(guī)定的，按____《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入、收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》(___第___號)進行處罰。第三十條執(zhí)收單位違反財政票據(jù)管理有關(guān)規(guī)定的，按財政部《行政事業(yè)性收費和政府性基金票據(jù)管理規(guī)定》進行處罰。第三十一條受托代收單位未按規(guī)定將區(qū)級非稅收入繳入?yún)^(qū)級國庫或財政專戶的，按相關(guān)法律法規(guī)進行處罰。第三十二條代理銀行或開戶銀行違反本辦法規(guī)定，故意延解、積壓、挪用收費資金或拒收收費資金的，一經(jīng)查實，由代理銀行或開戶銀行承擔由此產(chǎn)生的一切損失并依法承擔相應(yīng)的責任。情節(jié)嚴重的，取消其代理財政業(yè)務(wù)的資格。第五篇：論非稅收入管理論非稅收入管理論非稅收入管理摘要：非稅收入是政府收入的重要組成部分，近年來，我國的非稅收入在財政上逐漸增多，占據(jù)了半壁江山。從而產(chǎn)生的就是非稅收入的管理問題，各部門對于非稅收入管理也不斷進行著探索和改進，但由于各種原因，非稅收入仍存在管理不規(guī)范、效率不高等問題，這是不可避免的，從而需要多部門完善制度，適當改革、加強管理，從問題著眼積極改進。關(guān)鍵詞：非稅收入；非稅收入管理一、現(xiàn)狀。非稅收入是政府收入的重要組成部分。非稅收入是指國家機關(guān)、事業(yè)單位及具有行政管理職能的社會團體、企業(yè)主管部門、政府或行政事業(yè)單位委托機構(gòu)履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章以及憑借國有資產(chǎn)、國家投入而收取、提取、募集的，除稅收以外的各種財政資金。具體包括行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等。加強政府非稅收入管理是市場經(jīng)濟條件下理順政府分配關(guān)系、健全公共財政職能的客觀要求。近幾年來，各級財政部門在加強政府非稅收入管理、建立健全監(jiān)督管理體制等方面進行了有益探索，實行了以“稅費改革”和“收支兩條線”為主導的一系列非稅收入管理改革，為我國非稅收入管理步入正軌提供了走向規(guī)范的新起點。二、問題。雖然非稅收入在增強政府宏觀調(diào)控能力、促進社會經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了極其重要的作用，但非稅收入的管理卻非常混亂。多年來，一些省份未納入預(yù)算的非稅收入占總非稅收入的60％70％，使得財政對這方面資金的監(jiān)管十分困難。長期以來，我國在非稅收入管理中，存在著一系列的問題。一是對非稅收入的財政屬性缺乏充分的認識。非稅收入和稅收收入一樣都是政府的財政收入形式，但由于長期以來非稅收入并沒有完全納人預(yù)算內(nèi)管理，大量非稅收入游離于預(yù)算之外，以致于人們誤認為非稅收入的所有權(quán)和使用權(quán)歸部門所有，不屬于財政性資金，因而財政無需管理。二是執(zhí)法部門多，收入項目多，收入環(huán)節(jié)多，數(shù)量龐大，收入管理混亂。從管理的角度看，政府非稅收入包括三部分，即納入預(yù)算內(nèi)管理的非稅收入、納入預(yù)算外管理的非稅收入和游離于財政管理之外的所謂制度外非稅收入，其中后面兩部分收入是政府非稅收入的主體，正是這兩類非稅收入造成了政府非稅收入管理的混亂狀態(tài)。而且越到基層政府，各種非稅收入行為越缺乏約束，收費主體多元化就越嚴重。在中央和省兩級政府，非稅收入的設(shè)立和管理較為規(guī)范和嚴格，但在市縣鄉(xiāng)三級政府，非稅收入的設(shè)立缺乏規(guī)范，在管理上逐漸弱化，非稅收入的立項、收取標準的確立等具有極大的隨意性，缺乏規(guī)范的程序和必要的監(jiān)督，加之收入分散管理，貪污腐敗不可避免，浪費流失更是嚴重。論非稅收入管理三是在非稅收入的管理體制和管理辦法上還有待進一步理順。財政部門對收費等非稅收入項目的管理尚處于規(guī)范和整頓過程之中，對收費及基金的管理基本上明確了項目的批準權(quán)限在中央和地方各級政府，財政和物價部門分管項目審批和收費標準。收費和基金的實際收支、支出使用情況，都沒有經(jīng)過立法形式確立管理體制。在非稅收入的實際管理中，除一小部分已經(jīng)納入預(yù)算內(nèi)管理外，納入預(yù)算外管理的非稅收入實行“收支兩條線”管理辦法，但在落實過程中阻力重重。還有相當一部分政府性非稅收入游離子財政管理的視野之外。四是一些非稅收入項目設(shè)立的制度化也還有待進一步完善。由于許多非稅收入項目是經(jīng)過一些主要領(lǐng)導的批準或許諾出臺的，執(zhí)收單位在“紅頭文件”、“領(lǐng)導指示”的保護下，相關(guān)管理部門明知其既不合理也不合法，卻不敢去查，即使查了，上頭一個招呼也難處理。繳納單位及個人明知其不合理但追于執(zhí)收單位的淫威，最終不得不如數(shù)上繳。五是大量非稅收入范圍模糊。如在收費方面，政府性收費與經(jīng)營性收費本應(yīng)是性質(zhì)不同的兩種收費，但二者的界限常常混淆，這不僅引起部門之間在收費管理權(quán)限上的爭議，也造成政企職責不分和財政資金的流失。三、對策。針對非稅收入管理的現(xiàn)狀及存在的一些問題，總結(jié)了如下基本的解決方法。需要各個部門共同協(xié)作，從制度著手，完善各個環(huán)節(jié)。一是完善相關(guān)管理辦法和配套制度。首先要對過去各類非稅收入管理辦法認真鉆研。結(jié)合工作實際進行不斷修改完善，其次要出臺一些切合各種征收管理的具體實施細則，對非稅收入的征管必須有法律、法規(guī)作為依據(jù)。為此應(yīng)加強非稅收入征管的法制建設(shè)，逐步將非稅收入的征管納入法制化軌道，使非稅收入的征收與管理的每一個環(huán)節(jié)都處于嚴密監(jiān)控之下。同時，進一步完善一系列配套制度，收入退付辦法等，便于我們做好Et常非稅收入收繳工作，逐步完善非稅收入征管體系。二是進一步深化政府非稅收入收繳管理改革。各級財政部門是政府非稅收入征收主管機關(guān)。除法律、行政法規(guī)另有特別規(guī)定外，非稅收入應(yīng)由財政部門直接征收，或由財政部門授權(quán)其他部門和單位征收。各級財政部門要按照深化“收支兩條線”管理改革和財政國庫管理制度改革的要求，繼續(xù)擴大非稅收入收繳改革范圍，要按照“金財工程”的要求完善非稅收入收繳系統(tǒng)，實現(xiàn)財政、部門和代收銀行間非稅收入收繳信息聯(lián)網(wǎng)，以及各級財政非稅收入收繳信息聯(lián)網(wǎng)，保證非稅收入及時足額上繳國庫或財政專戶，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用非稅收入現(xiàn)象的發(fā)生。三是嚴格票據(jù)管理。非稅收入票據(jù)是執(zhí)收非稅收入的法定憑證和會計核算的原始憑證，是審計的重要依據(jù)。收費票據(jù)使用的合法性，是規(guī)范收費收入的重要環(huán)節(jié)，財政部門現(xiàn)已通過開展財政票據(jù)年檢工作，進一步規(guī)范了財政票據(jù)管理，達到以票管費，以票收款的目的。對部分違規(guī)使用內(nèi)部收款收據(jù)的單位財政部門應(yīng)進行處罰，暫停票據(jù)的供應(yīng)，責令限期整改，待符合條件后恢復供應(yīng)財政性票據(jù)。只有在源頭上管理好非稅收入資金及各類往來款項，才能及時維護財政票據(jù)使用的嚴肅性，規(guī)范性。論非稅收入管理四是強化非稅收入收繳信息管理。按照“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的管理框架，財政部組織開發(fā)了非稅收入收繳管理系統(tǒng)，我們應(yīng)完善收繳系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)控功能，進一步規(guī)范執(zhí)收項目和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息維護，建立財政、執(zhí)收單位(部門)等部門信息核對與反饋制度，保證收繳信息完整、準確，實現(xiàn)相關(guān)方面信息共享切實發(fā)揮收繳信息的作用。五是提高執(zhí)收人員的素質(zhì)。加強對非稅收入工作的領(lǐng)導，就是把握好非稅收入管理的發(fā)展方向，同時要進一步加強非稅收入執(zhí)收隊伍建設(shè)，做好政治素質(zhì)培訓、業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓和防腐能力培養(yǎng)等各類培訓，提高認識，使我們非稅收入隊伍達到一個高素質(zhì)、精業(yè)務(wù)、拒腐蝕、高效廉潔的硬隊伍。六是健全政府非稅收入監(jiān)督檢查機制。要充分發(fā)揮財政、審計、社會中介組織等機構(gòu)對非稅收入的監(jiān)督作用，建立起融事前、事中和事后監(jiān)督檢查為一體，經(jīng)常性監(jiān)督檢查和專項監(jiān)督檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機制。政府財政部門要在加強對非稅收入日常檢查的基礎(chǔ)上，按照有關(guān)指示精神，開展非稅收入稽查工作，強化對非稅收入的直接征收、就地監(jiān)繳和專項檢查工作。財政部門要積極配合審計部門依法對非稅收入進行審計。要充分發(fā)揮社會對非稅收入的監(jiān)督作用。有關(guān)非稅收入的立法、征收過程、收入的使用及執(zhí)行情況應(yīng)向社會公布，自覺接受社會監(jiān)督。對政府非稅收入監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)依法及時進行處理。目前，非稅收入管理通過一系列的制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、機制創(chuàng)新。從根本上解決了傳統(tǒng)制度下，非稅收入層層上繳、截留挪用的狀況，有效地規(guī)范了執(zhí)收單位的收繳行為，提高了非稅每筆的非稅資金的運轉(zhuǎn)效率和運行透明度，提升了財政精細化管理水平，開創(chuàng)了非稅收入收繳管理的新局面。非稅收入管理是一個社會化大課題，需要我們以建立和完善公共財政體制為目標，以改革創(chuàng)新的進取精神，努力把非稅收入管理工作提高到一個新水平。參考文獻：王華．如何規(guī)范非稅收入管理．北京財會，2003．賈浩波，陳凌虎．公共財政框架下的公共收入分析．理論學陳元春．公共財政的本質(zhì)、目的及其基本框架．財政研究，2004． 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