【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 第 8 頁(yè) 共 18 頁(yè) （二）法規(guī)政策不健全，影響改革深化和管理加強(qiáng)。目前有關(guān)非稅收入管理的法規(guī)制度，除國(guó)務(wù)院作出的《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（國(guó)發(fā) [1996]29 號(hào)）外，其余基本是部門規(guī)章、規(guī)范性文件，這些都未上升到法律層次，尚未形成一套涵蓋非稅收入立項(xiàng)、定標(biāo)、征收、資金使用、票據(jù)管理等各環(huán)節(jié)的完整的法規(guī)體系?，F(xiàn)在僅有的一部財(cái)政法律《預(yù)算法》，也沒有關(guān)于政府非稅收入管理的規(guī)定。普遍認(rèn)為，目前的非稅收入管理呈法治性弱、行政性強(qiáng)的 狀態(tài)。由于缺乏有力的法律保障和完善的法規(guī)政策，各地感到深化改革、強(qiáng)化管理有較大難度。一是對(duì)非稅收入的內(nèi)涵、范圍、分類界定不清晰、不具體，對(duì)實(shí)際管理中出現(xiàn)的某些情況難以把握。如，具有一定壟斷性或特定公共服務(wù)職能的交易費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、登記費(fèi)，公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療收費(fèi)，以及高校的各類培訓(xùn)費(fèi)等，屬不屬于非稅收入范圍。二是審批收費(fèi)缺乏科學(xué)合理的依據(jù)?，F(xiàn)行審批收費(fèi)是以法律法規(guī)為依據(jù)，而法律法規(guī)依據(jù)什么設(shè)立收費(fèi)，并沒有相應(yīng)的非稅收入法律為其規(guī)定嚴(yán)格的、客觀標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家機(jī)關(guān)哪些行為可以或不可以收費(fèi)，也沒有統(tǒng)一明確的界定。目前許多收 費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)立，憑借的是權(quán)力，財(cái)政很難監(jiān)管。三是缺乏明確的責(zé)任追究制度，致使非稅收入征收、繳庫(kù)過程中發(fā)生的違規(guī)問題難以處罰。四是由于缺乏強(qiáng)有力的法律保障，地方財(cái)政部門也難出臺(tái)具體、有效的規(guī)定。 （三）管理主體分散，管理成本高、效率低。由于歷史和體 第 9 頁(yè) 共 18 頁(yè) 制的原因，目前非稅收入管理主體呈多元化特征，雖可收到相互制約之效，但也帶來(lái)職能交叉，政策制定和執(zhí)行欠順暢，管理成本高、效率低的問題。第一，部門職能劃分不夠合理。如行政事業(yè)性收費(fèi)是政府提供特定服務(wù)或?yàn)閷?shí)現(xiàn)特定目的而收取的成本補(bǔ)償費(fèi)用，屬于財(cái)政行為，但其收費(fèi)項(xiàng)目 的設(shè)立，財(cái)政部門要會(huì)同物價(jià)部門審批，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要以物價(jià)部門為主會(huì)同財(cái)政部門審批。這就從政策制定上割裂了項(xiàng)目設(shè)立和標(biāo)準(zhǔn)制定本應(yīng)統(tǒng)一的關(guān)系，很不便于財(cái)政統(tǒng)籌管理，降低了管理成效。第二，財(cái)政部門內(nèi)非稅收入分散在幾個(gè)部門管理。這雖有利于管理上的相互制衡，但帶來(lái)的問題也很明顯：如管理環(huán)節(jié)銜接不夠緊密，預(yù)決算編制難做到科學(xué)、準(zhǔn)確，政策和管理上的漏洞難及時(shí)修補(bǔ)，收入增減變化難做出準(zhǔn)確分析，沒有一個(gè)機(jī)構(gòu)能夠提供全部非稅收入的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)等。第三，征收部門多而分散，違規(guī)難防。各地反映，現(xiàn)有的非稅收入征收部門多達(dá)六七十個(gè)，其所屬的征 收單位不計(jì)其數(shù)，且自行征收事宜。在財(cái)政征管、監(jiān)督、懲處機(jī)制和具體措施不健全、不到位的情況下，非稅收入違規(guī)行為很難防止。 （四）非稅收入名目繁多，基層財(cái)政對(duì)非稅收入依賴性強(qiáng)。各地雖然不斷清理取消一些非稅收入項(xiàng)目，但現(xiàn)有項(xiàng)目依然繁多，據(jù)估計(jì)大約仍有五六百項(xiàng)，且越是貧困縣名目越多，財(cái)政對(duì)非稅收入依賴性越大，乃至 “ 收費(fèi)養(yǎng)人 ” 。 2024 年， XX 省據(jù)對(duì) 11 個(gè)設(shè)區(qū)市、 22 個(gè)擴(kuò)權(quán)縣和 124 個(gè)省直部門調(diào)查統(tǒng)計(jì)， 8 款非稅收入 第 10 頁(yè) 共 18 頁(yè) 下的一級(jí)項(xiàng)目有 416 個(gè)，二級(jí)項(xiàng)目有 1448 個(gè)，三級(jí)項(xiàng)目有 2931個(gè)，四級(jí)項(xiàng)目有 4881 個(gè)。僅以 行政事業(yè)性收費(fèi)一級(jí)項(xiàng)目為例，涉及 32 個(gè)部門共 329 個(gè)項(xiàng)目：又如罰沒收入，涉及 40 個(gè)部門40 個(gè)項(xiàng)目。 XX 省反映，僅經(jīng)營(yíng)出租車就有 15 個(gè)單位進(jìn)行收費(fèi)，收費(fèi)項(xiàng)目達(dá) 28 個(gè)，每車年繳費(fèi)過萬(wàn)元?？梢娛召M(fèi)項(xiàng)目之多、之濫。 據(jù)調(diào)查，一些市縣特別是財(cái)政困難市縣，為保運(yùn)轉(zhuǎn)、保人員工資、保非生產(chǎn)性建設(shè)，十分注重抓非稅收入，甚至違規(guī)收費(fèi)。基層反映，地方經(jīng)濟(jì)薄弱財(cái)源少，不抓非稅收入很難過日子。 XX省對(duì)非稅收入做了分級(jí)次統(tǒng)計(jì)分析， 20242024 年，非稅收入年平均增長(zhǎng)率省級(jí)為 %，市級(jí)為 %.縣級(jí)為 %。 2024 年同 2024年相比，省級(jí)增長(zhǎng) %，市級(jí)增長(zhǎng) %，縣級(jí)增長(zhǎng) %，可見市縣增加非稅收入勢(shì)頭之強(qiáng)。 （五）征繳管理環(huán)節(jié)問題多，非稅收入不能應(yīng)收盡收。主要表現(xiàn)在： 一是自立過渡性賬戶，財(cái)政難以監(jiān)管。許多非稅收入都由分散的主管部門、執(zhí)收單位收繳，它們層層設(shè)立過渡性賬戶，使收入運(yùn)行過程環(huán)節(jié)多，缺乏透明度，財(cái)政難以實(shí)施有效監(jiān)管，明顯遲滯收入入庫(kù)時(shí)間。 二是票據(jù)管理不規(guī)范。目前非稅收入票據(jù)種類繁多，使用也較混亂。有些省反映，除《非稅收入一般繳款書》之外，其他票 第 11 頁(yè) 共 18 頁(yè) 據(jù)不下百種 ，許多未納入非稅收入收繳改革的項(xiàng)目仍使用原來(lái)的票據(jù)。對(duì)于票據(jù)，既無(wú)一個(gè)職能機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，又無(wú)一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的管理辦法。 三是統(tǒng)一的收繳改革模式和某些部門、單位的現(xiàn)行管理模式難以匹配。非稅收入收繳改革從收繳方式、流程及票據(jù)管理等方面進(jìn)行了科學(xué)的設(shè)計(jì)，并運(yùn)用了現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了非稅收入收繳全程監(jiān)督管理：而許多部門、執(zhí)收單位都有自己的收繳系統(tǒng)和習(xí)慣，二者間有一定程度的矛盾，需要研究解決。 四是代理銀行網(wǎng)點(diǎn)少，資金繳款劃款方式單一。代理銀行擔(dān)負(fù)著非稅收入受理、審核、劃款、確認(rèn)等重要職責(zé)，是非 稅收入管理中的重要機(jī)構(gòu)。各地反映，現(xiàn)在代理銀行網(wǎng)點(diǎn)少，與非稅收入征收面廣、金額小、筆數(shù)多的現(xiàn)狀很不適應(yīng)，執(zhí)收單位和繳款人很不方便。非稅收入收繳改革之初，非稅收入資金