【文章內(nèi)容簡介】 第 8 頁 共 18 頁 （二）法規(guī)政策不健全，影響改革深化和管理加強。目前有關(guān)非稅收入管理的法規(guī)制度，除國務(wù)院作出的《關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的決定》（國發(fā) [1996]29 號）外，其余基本是部門規(guī)章、規(guī)范性文件，這些都未上升到法律層次，尚未形成一套涵蓋非稅收入立項、定標、征收、資金使用、票據(jù)管理等各環(huán)節(jié)的完整的法規(guī)體系。現(xiàn)在僅有的一部財政法律《預(yù)算法》，也沒有關(guān)于政府非稅收入管理的規(guī)定。普遍認為，目前的非稅收入管理呈法治性弱、行政性強的 狀態(tài)。由于缺乏有力的法律保障和完善的法規(guī)政策，各地感到深化改革、強化管理有較大難度。一是對非稅收入的內(nèi)涵、范圍、分類界定不清晰、不具體，對實際管理中出現(xiàn)的某些情況難以把握。如，具有一定壟斷性或特定公共服務(wù)職能的交易費、評估費、登記費，公辦醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療收費，以及高校的各類培訓(xùn)費等，屬不屬于非稅收入范圍。二是審批收費缺乏科學(xué)合理的依據(jù)?，F(xiàn)行審批收費是以法律法規(guī)為依據(jù)，而法律法規(guī)依據(jù)什么設(shè)立收費，并沒有相應(yīng)的非稅收入法律為其規(guī)定嚴格的、客觀標準。國家機關(guān)哪些行為可以或不可以收費，也沒有統(tǒng)一明確的界定。目前許多收 費項目的設(shè)立，憑借的是權(quán)力，財政很難監(jiān)管。三是缺乏明確的責(zé)任追究制度，致使非稅收入征收、繳庫過程中發(fā)生的違規(guī)問題難以處罰。四是由于缺乏強有力的法律保障，地方財政部門也難出臺具體、有效的規(guī)定。 （三）管理主體分散，管理成本高、效率低。由于歷史和體 第 9 頁 共 18 頁 制的原因，目前非稅收入管理主體呈多元化特征，雖可收到相互制約之效，但也帶來職能交叉，政策制定和執(zhí)行欠順暢，管理成本高、效率低的問題。第一，部門職能劃分不夠合理。如行政事業(yè)性收費是政府提供特定服務(wù)或為實現(xiàn)特定目的而收取的成本補償費用，屬于財政行為，但其收費項目 的設(shè)立，財政部門要會同物價部門審批，收費標準要以物價部門為主會同財政部門審批。這就從政策制定上割裂了項目設(shè)立和標準制定本應(yīng)統(tǒng)一的關(guān)系，很不便于財政統(tǒng)籌管理，降低了管理成效。第二，財政部門內(nèi)非稅收入分散在幾個部門管理。這雖有利于管理上的相互制衡，但帶來的問題也很明顯：如管理環(huán)節(jié)銜接不夠緊密，預(yù)決算編制難做到科學(xué)、準確，政策和管理上的漏洞難及時修補，收入增減變化難做出準確分析，沒有一個機構(gòu)能夠提供全部非稅收入的準確數(shù)據(jù)等。第三，征收部門多而分散，違規(guī)難防。各地反映，現(xiàn)有的非稅收入征收部門多達六七十個，其所屬的征 收單位不計其數(shù)，且自行征收事宜。在財政征管、監(jiān)督、懲處機制和具體措施不健全、不到位的情況下，非稅收入違規(guī)行為很難防止。 （四）非稅收入名目繁多，基層財政對非稅收入依賴性強。各地雖然不斷清理取消一些非稅收入項目，但現(xiàn)有項目依然繁多，據(jù)估計大約仍有五六百項，且越是貧困縣名目越多，財政對非稅收入依賴性越大，乃至 “ 收費養(yǎng)人 ” 。 2024 年， XX 省據(jù)對 11 個設(shè)區(qū)市、 22 個擴權(quán)縣和 124 個省直部門調(diào)查統(tǒng)計， 8 款非稅收入 第 10 頁 共 18 頁 下的一級項目有 416 個，二級項目有 1448 個，三級項目有 2931個，四級項目有 4881 個。僅以 行政事業(yè)性收費一級項目為例，涉及 32 個部門共 329 個項目：又如罰沒收入，涉及 40 個部門40 個項目。 XX 省反映，僅經(jīng)營出租車就有 15 個單位進行收費，收費項目達 28 個，每車年繳費過萬元?？梢娛召M項目之多、之濫。 據(jù)調(diào)查，一些市縣特別是財政困難市縣，為保運轉(zhuǎn)、保人員工資、保非生產(chǎn)性建設(shè)，十分注重抓非稅收入，甚至違規(guī)收費?；鶎臃从常胤浇?jīng)濟薄弱財源少，不抓非稅收入很難過日子。 XX省對非稅收入做了分級次統(tǒng)計分析， 20242024 年，非稅收入年平均增長率省級為 %，市級為 %.縣級為 %。 2024 年同 2024年相比，省級增長 %，市級增長 %，縣級增長 %，可見市縣增加非稅收入勢頭之強。 （五）征繳管理環(huán)節(jié)問題多，非稅收入不能應(yīng)收盡收。主要表現(xiàn)在： 一是自立過渡性賬戶，財政難以監(jiān)管。許多非稅收入都由分散的主管部門、執(zhí)收單位收繳，它們層層設(shè)立過渡性賬戶，使收入運行過程環(huán)節(jié)多，缺乏透明度，財政難以實施有效監(jiān)管，明顯遲滯收入入庫時間。 二是票據(jù)管理不規(guī)范。目前非稅收入票據(jù)種類繁多，使用也較混亂。有些省反映，除《非稅收入一般繳款書》之外，其他票 第 11 頁 共 18 頁 據(jù)不下百種 ，許多未納入非稅收入收繳改革的項目仍使用原來的票據(jù)。對于票據(jù)，既無一個職能機構(gòu)進行統(tǒng)一管理，又無一個統(tǒng)一規(guī)范的管理辦法。 三是統(tǒng)一的收繳改革模式和某些部門、單位的現(xiàn)行管理模式難以匹配。非稅收入收繳改革從收繳方式、流程及票據(jù)管理等方面進行了科學(xué)的設(shè)計，并運用了現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)了非稅收入收繳全程監(jiān)督管理：而許多部門、執(zhí)收單位都有自己的收繳系統(tǒng)和習(xí)慣，二者間有一定程度的矛盾，需要研究解決。 四是代理銀行網(wǎng)點少，資金繳款劃款方式單一。代理銀行擔(dān)負著非稅收入受理、審核、劃款、確認等重要職責(zé)，是非 稅收入管理中的重要機構(gòu)。各地反映，現(xiàn)在代理銀行網(wǎng)點少，與非稅收入征收面廣、金額小、筆數(shù)多的現(xiàn)狀很不適應(yīng)，執(zhí)收單位和繳款人很不方便。非稅收入收繳改革之初，非稅收入資金