【正文】 賬支票或信匯、電匯憑證功能，又沒有電子財政票據(jù)及相關(guān)的法定依據(jù)和處理流程，制約了現(xiàn)代化繳款方式的運用。 四是代理銀行網(wǎng)點少，資金繳款劃款方式單一。有些省反映，除《非稅收入一般繳款書》之外，其他票 第 11 頁 共 18 頁 據(jù)不下百種 ，許多未納入非稅收入收繳改革的項目仍使用原來的票據(jù)。主要表現(xiàn)在： 一是自立過渡性賬戶，財政難以監(jiān)管?；鶎臃从常胤浇?jīng)濟薄弱財源少，不抓非稅收入很難過日子。僅以 行政事業(yè)性收費一級項目為例，涉及 32 個部門共 329 個項目：又如罰沒收入，涉及 40 個部門40 個項目。在財政征管、監(jiān)督、懲處機制和具體措施不健全、不到位的情況下，非稅收入違規(guī)行為很難防止。第二，財政部門內(nèi)非稅收入分散在幾個部門管理。由于歷史和體 第 9 頁 共 18 頁 制的原因，目前非稅收入管理主體呈多元化特征，雖可收到相互制約之效，但也帶來職能交叉，政策制定和執(zhí)行欠順暢，管理成本高、效率低的問題。目前許多收 費項目的設(shè)立，憑借的是權(quán)力，財政很難監(jiān)管。如，具有一定壟斷性或特定公共服務(wù)職能的交易費、評估費、登記費，公辦醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療收費，以及高校的各類培訓(xùn)費等，屬不屬于非稅收入范圍?，F(xiàn)在僅有的一部財政法律《預(yù)算法》，也沒有關(guān)于政府非稅收入管理的規(guī)定。 XX 省一些高校將聯(lián)合辦學(xué)或出資成立民校所取得的分成收入不上繳財政，自留使用，數(shù)額巨大，據(jù)估算， XX 省僅高校脫離財政監(jiān)管的非稅收入有近 10 億元。 xx 市部分事業(yè) 單位將非稅收入下放到所屬企業(yè)、事業(yè)單位收取，形成單位財務(wù)收支體外循環(huán)。十余年來，隨著 “ 收支兩條線 ” 改革的深化和財政管 第 7 頁 共 18 頁 理的加強，預(yù)算外資金是財政性資金的 觀念逐步樹立，但至今并未完全到位，一些部門、單位對非稅收入的性質(zhì)和所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)的歸屬，還缺乏正確的認(rèn)識，思想深處依然視其為自有資金，認(rèn)為財政不該管。 三、政府非稅收入管理中存在的幾個突出問題 從調(diào)查情況看，非稅收入增長過快、規(guī)模過大、占財政收入比重過高，本身就是嚴(yán)重問題。 xx 區(qū)人 大2024 年 4 月頒布了本區(qū)《政府非稅收入管理條例》， XX 省的政府非稅收入管理條例已列入省政府法制辦立法計劃，新疆的政府非稅收入管理條例已完成起草工作。 xx 市完善日常非稅收入監(jiān)管，建立專管員聯(lián)系機制，將設(shè)有匯繳戶、有租金、對外投資等經(jīng)營性非稅收入項目的單位作為監(jiān)管重點，以查促管促收。 xx 市針對高校特殊情況開發(fā)了高校版非稅收入收繳信息管理系統(tǒng)，強化了高校非稅收入管理。 三是完善收繳信息管理系統(tǒng)。 二是努力規(guī)范票據(jù)管理。 （三）深化收支兩條線管理，全面推行以收繳分離為主的收繳改革。各部門收取的行政事業(yè)性收費收入、政府性收費基金、罰沒收入等全部上繳同級財政，支出在部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)收入與支出脫鉤。2024 年， XX 省對 140 項行政事業(yè)性收費項目予以停收、取消、轉(zhuǎn)經(jīng)營、降低收費標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范收費內(nèi)容、年減少收費金額 25 億元。 （一）清理整頓收費項目，規(guī)范收費秩序，各地普遍加強了這方面的工作。（ 4）拓寬收入渠道因素。 xx 區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，帶動非稅收入增長。 政府非稅收入增長快由多種因素所致，除了普遍加強征收管理之外，主要因素大體有：（ 1）政策因素。據(jù)統(tǒng)計，八地區(qū) 20242024 年實現(xiàn)非稅收入（非稅收入類下的 8 款，下同）總額 9816 億元，年平均增長 %。我會統(tǒng)一組織了以遼寧、北京、XX 省、河北、陜西、新疆、重慶和廣州八個省、區(qū)、市預(yù)算會計研究會為成員的課題組，對八地區(qū)的政府非稅收入管理情況作了調(diào)查研究。年初，與預(yù)算司一起商定，把如何規(guī)范政府非稅收入管理作為我會 2024 年的調(diào)研任務(wù)?？偭看螅鲩L快，占財政總收入的比重高。八地區(qū) 2024 年實現(xiàn)的非稅收入占地 第 2 頁 共 18 頁 方財政總收入的比例為 %，其中最高的重慶、遼寧分別占 72%和 %；大體相當(dāng)于一般預(yù)算收入的 80%左右，其中重慶、遼寧分別相當(dāng)于一般預(yù)算收入的 %和 %。（ 2）經(jīng)濟發(fā)展因素。由于受城市配套費提高標(biāo)準(zhǔn)、二代身份證發(fā)放等因素影響，行政事業(yè)性收費收入增加較多。 二、各地努力加強非稅收入征收管理 近些年，各地在非稅收入征管工作中，積極貫徹中央精神，結(jié)合實際，實施了一系列改革和征管措施，取得了可喜成效。 xx 市 2024 年的行政事業(yè)性收費項目和政府性基金分別為 265項和 13項，比直轄初期相應(yīng)減少 345項和 33項。 xx 市建立了預(yù)算外資金預(yù)決算制度、行政事業(yè)性收費和政府性基金預(yù)決算制度，將非稅收入逐步納入部門預(yù)算編制范圍。xx 市到 2024 年已將 265 項行政事業(yè)性收費中的 189 項納入了預(yù) 第 4 頁 共 18 頁 算管理，納入預(yù)算的收入占比已由 2024年的 %提升到 %。各地按照 “ 單位開票，銀行收款，財政統(tǒng)管 ” 的原則，及時清理預(yù)算外資金賬戶，取消主管部門和執(zhí)收單位設(shè)立的收入過渡性賬戶，由財政部門設(shè)立預(yù)算外資金財政專戶，努力實現(xiàn)非稅收入直接繳 人國庫或財政專戶。XX 省的做法是，將正在使用的 120 多種票據(jù)歸并為一種統(tǒng)一的