20xx年再論加強和規(guī)范政府非稅收入管理(編輯修改稿)
2025-01-25 05:46 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 物質(zhì)文化生活需要，從而不斷實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。
推行非稅收入管理改革，是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重大舉措。實踐證明，非稅收入規(guī)模膨脹、管理無序、“三亂”屢禁不止，都會在一定程度上惡化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，影響經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。因此，2001年10月，黨中央、國務院作出的關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的決定，就明確將大力治理“三亂”、切實規(guī)范收費行為作為治理和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要舉措。我們只有按照黨中央、國務院的統(tǒng)一部署，切實加強和規(guī)范非稅收入管理，才能促進我省經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。
推行非稅收入管理改革，是促進財政支出改革和建立公共財政體制框架的重要基礎。財政支出改革的核心是要建立部門預算和國庫集中支付制度，政府統(tǒng)管全部財政性收支，做到收入直達國庫或財政專戶，支出直達用款單位和商品勞務提供者。而改革非稅收入管理機制，是推進部門預算和國庫集中支付制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容。為此，就必須淡化預算外資金概念，對包括非稅收入在內(nèi)的所有財政性資金實行統(tǒng)一歸口管理，統(tǒng)一編制預算，統(tǒng)一集中支付。把非稅收入納入財政的統(tǒng)一預算，是建立全面、準確、真實、完整的部門預算以及公共財政體制的必要條件。
推行非稅收入管理改革，是強化財政職能、提高依法理財水平的客觀需要。財政機關(guān)是政府管理財政資金的宏觀調(diào)控部門。建立健全財政收入管理機制，加強對所有財政性資金的統(tǒng)一管理，既是履行財政職能的應有之舉，也是為財政支出提供穩(wěn)定可靠來源的迫切需要。
同時，通過非稅收入的統(tǒng)一征管，有利于增強政府宏觀調(diào)控能力。如通過采取統(tǒng)籌調(diào)劑一部分資金的辦法，就可解決部門單位“苦樂不均”的問題。
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在廣泛調(diào)查研究的基礎上，我廳于2001年7月在懷化市辰溪縣進行了非稅收入管理改革試點。采取成立專門征管機構(gòu)、明確管理職責、清理收費項目、制定管理辦法、設立征收大廳等辦法，有效規(guī)范了非稅收入管理，達到了強化財政管理、增強政府調(diào)控能力的目的，其成效是顯著的。同口徑比較，到2002年7月，辰溪縣繳存財政專戶資金達6929萬元，比改革前增加1796萬元，增長35%；可用財力達到720萬元，比改革前同期增長206萬元，增長40%；專項資金歸集150萬元；清理撤消單位賬戶78個。在認真總結(jié)試點成功經(jīng)驗的基礎上，懷化市從2002年7月起在市縣兩級全面推行了非稅收入管理改革，郴州、邵陽、衡陽等市非稅收入管理改革工作也正在緊鑼密鼓地進行。到目前為止，全省各地先后成立了非稅收入管理機構(gòu)32個，確定編制226名，實際到位209人。
三、出路在于創(chuàng)新
從當前非稅收入管理改革的實踐來看，為了強化財政職能，增強政府調(diào)
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