【文章內(nèi)容簡介】 所屬 電影 制片廠在 2020 年底前尚未完成轉(zhuǎn)制任務(wù)的，將視為自動退出，年審時不再核發(fā)電影拍攝許可證。 即將出臺的報刊改革意見中，也專門就不符合改革要求、不具備市場生存條件的報刊退出問題作出政策規(guī)定。 對國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制“不可逆”、不能走“回頭路”提出具體標(biāo)準(zhǔn)，也是建立文化體制改革約束機(jī)制的重要內(nèi)容。 凡列為轉(zhuǎn)制范圍的，轉(zhuǎn)制是否完成，一要 看是否 完成企業(yè)法人工商 登記 ，二要看是否 核銷 事業(yè)編制和 注銷 事業(yè)法人，三要看是否同職工簽訂勞動合同，并按企業(yè)辦法參加社會保險。 國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位依據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范轉(zhuǎn)制。 五、文化產(chǎn)業(yè)的框架結(jié)構(gòu) 在一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)，不 僅推動了國家和地區(qū)的發(fā)展，而且提升了參與全球經(jīng)濟(jì)競爭的軟實力。 在我國，文化產(chǎn)業(yè)剛剛興起。從黨的十五屆五中全會第一次提出文化產(chǎn)業(yè)概念算起，到現(xiàn)在還不足十年。 在這種條件下，對文化產(chǎn)業(yè)的理解很容易表象化、片面化，甚至于 “ 支離破碎 ” 。與此相對應(yīng)，在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上就會出現(xiàn)盲目性、 盲動性，甚至于 “ 跟風(fēng) ” ， 以至于 一提起文化產(chǎn)業(yè)，就 簡單地 同影視產(chǎn)業(yè)或動漫產(chǎn)業(yè)劃等號。 因此，要 發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)， 首先需要對文化產(chǎn)業(yè)的框架結(jié)構(gòu)有個清晰的把握。 （一）文化產(chǎn)業(yè)中的“渠道”部分 根據(jù)文化產(chǎn)品及服務(wù)的形態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)中的“渠道 ”大致上可分為四類： 1． 出版物發(fā)行。 具體包括書、報、刊和音像制品的發(fā)行。由于歷史原因，出版物發(fā)行存在兩大系統(tǒng)，即新華書店和郵政，前者承擔(dān)圖書發(fā)行，后者承擔(dān)報刊發(fā)行。近年來，郵政系統(tǒng)壟斷報刊發(fā)行的局面已被打破，特別是隨著黨報黨刊發(fā)行體制改革， 12 郵政系統(tǒng)的市場份額會進(jìn)一步降低。與此同時，郵政系統(tǒng)搶占圖書（主要是教材）發(fā)行市場的欲望也很強(qiáng)烈，且志在必得，并在部分地區(qū)的教材招投標(biāo)中獲勝。除了上述兩大國有系統(tǒng)外，民營企業(yè)在出版物發(fā)行中也占有一席之地。 2． 廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)。 從技術(shù)層面看，廣播和電視的傳 輸分為有線和無線兩類。目前，有線傳輸?shù)漠a(chǎn)業(yè)形態(tài)較為成熟，同時以省為單位的有線傳輸網(wǎng)絡(luò)整合也在強(qiáng)力推進(jìn)。相比之下，無線傳輸特別是廣播式無線電視傳輸因技術(shù)成熟較晚等因素，目前正處于起步階段，但借鑒有線電視網(wǎng)絡(luò)地區(qū)分割制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的教訓(xùn)，無線傳輸網(wǎng)絡(luò)從建設(shè)之初就明確了目標(biāo)，即形成全國互聯(lián)互通的 “ 高速公路 ” ，不僅實現(xiàn)了手機(jī)電視等終端播出內(nèi)容的可控，而且便于培育全國性內(nèi)容集成商，并使其經(jīng)營規(guī)模迅速得以擴(kuò)張。 3． 電影院線。 院線是電影放映領(lǐng)域引入的新概念，類似于連鎖經(jīng)營。同文化其他領(lǐng)域相比，電影產(chǎn)業(yè)的競爭更充分 ，除了國外影片發(fā)行尚存在壟斷以外，國產(chǎn) 影片從生產(chǎn)到發(fā)行再到放映，已經(jīng)完全放開。隨著電影產(chǎn)業(yè) 的復(fù)蘇 與發(fā)展 ，非公有資本進(jìn)入電影產(chǎn)業(yè)的規(guī)模在擴(kuò)大、速度在加快。從每年 400 余部國產(chǎn)影片進(jìn)入院線的 還 不足百部 ，以及近幾年電影市場火爆的狀況來看，電影院及院線的建設(shè)已經(jīng) 進(jìn)入 了 擴(kuò)張期。 4． 演出場所連鎖。 同前三條“渠道”相比，這條“渠道”尚處于萌芽狀態(tài)，保利集團(tuán)較早進(jìn)行了探索。當(dāng)下，加快這條“渠道”建設(shè)具有格外重要的意義。文藝院團(tuán)的改革已成為文化體制改革中的難中之難，而培育和激活演藝市場，使個性化很強(qiáng)的文藝表演步入規(guī) ?；?、產(chǎn)業(yè)化，是解除文藝院團(tuán)后顧之憂的治本之策。近年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相繼建成了作為城市標(biāo)志性建筑物的演出場所，但由于利用率不高，卻變成了地方政府的財政包袱。借鑒酒店管理的模式及電影院線的經(jīng)驗，在全國成立若干家演出場所連鎖經(jīng)營公司，按照市場需求定制或開發(fā)演出精品節(jié)目，做好市場推廣和營銷，經(jīng)過幾年的努力，就能激活演藝市場，既可為文藝院團(tuán)解難，也能為地方政府排憂，還能豐富人民群眾的文化生活。 除了上述四條“渠道”外，互聯(lián)網(wǎng)及網(wǎng)吧連鎖也屬于文化產(chǎn)業(yè)中的“渠道”部分，特別是隨著高新技術(shù)發(fā)展，作為文化內(nèi)容傳播的 “渠道”形態(tài)還會不斷增加。 （二）文化產(chǎn)業(yè)中的“內(nèi)容生產(chǎn)”部分 相對于文化產(chǎn)業(yè)中的“渠道”部分而言，“內(nèi)容生產(chǎn)”部分不僅因文化產(chǎn)品及服務(wù)的形態(tài)多樣而十分龐雜，而且由于文化傳播方式的多樣性而不易分類。按照產(chǎn)業(yè)即企業(yè)集合體的一般原理，歸入文化產(chǎn)業(yè)中“內(nèi)容生產(chǎn)”部分的，應(yīng)當(dāng)有市場主體與之 13 相對應(yīng)，不是企業(yè)或公司性質(zhì)的文化單位，不應(yīng)當(dāng)算作文化產(chǎn)業(yè)范疇。 依照市場主體標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合文化產(chǎn)品及服務(wù)形態(tài)，特別是根據(jù)文化體制改革的未來趨勢與走向，文化產(chǎn)業(yè)中“內(nèi)容生產(chǎn)”部分應(yīng)包括以下類別： 1． 電影 生產(chǎn)。 這是我國文化產(chǎn)業(yè)中“內(nèi)容生產(chǎn)”最為成熟的形態(tài)之一。近年來，影片已不局限于只在影院放映，電視、手機(jī)等終端已經(jīng)或正在成為影片的重要播映渠道，因而涌現(xiàn)了大量專門生產(chǎn)電視電影或手機(jī)電影的電影制片商。同時，隨著電影體制改革，非公有資本進(jìn)入電影生產(chǎn)領(lǐng)域已不存在制度障礙，國有電影制片廠的轉(zhuǎn)制和改制步伐也在加快。 2． 圖書出版。 根據(jù)目前的政策規(guī)定，出版環(huán)節(jié)不允許非國有資本進(jìn)入。按照文化體制改革的部署和要求，除人民出版社和少數(shù)民族語言文字等少數(shù)出版社外，其余出版社都要轉(zhuǎn)制為企業(yè)。目前，相當(dāng)數(shù)量的地方所屬出版社已 完成轉(zhuǎn)制，高校出版社80%以上已經(jīng)或正在進(jìn)行轉(zhuǎn)制，中央 各部門各單位 出版社轉(zhuǎn)制 工作也已啟動 。預(yù)計 2020年底前，出版社轉(zhuǎn)制工作全部完成。目前，安徽出版集團(tuán)和遼寧出版集團(tuán)已經(jīng) 成功上市。 3． 報刊出版。 從報紙的屬性上看，可分為黨報 類 、都市類和專業(yè)類三種，其中都市類報紙大多數(shù)由黨報集團(tuán)主管主辦。從期刊的屬性上看，除了黨刊外，主要包括大眾和學(xué)術(shù)兩類，其中學(xué)術(shù)類大多數(shù)從屬于高等院校、科研機(jī)構(gòu)。從加強(qiáng)意識形態(tài)管理、提高輿論引導(dǎo)能力和擴(kuò)大國際影響力等方面綜合考慮，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先推動黨報黨刊所屬子報子刊的整體轉(zhuǎn)制，使其成為 合格的市場主體。在這一過程中，應(yīng)重點考慮在財經(jīng)、體育、 科技、生活及 國際時政等領(lǐng)域培育 若干 家能在國際上擁有話語權(quán)的專業(yè)類文化傳媒集團(tuán)公司。 4． 舞臺表演藝術(shù)生產(chǎn)。 我國舞臺表演藝術(shù)品種豐富，雜技、曲藝、歌舞、戲曲、話劇等表演藝術(shù)生產(chǎn)，主要由各類文藝表演 團(tuán)體承擔(dān)。在所有制形態(tài)上，文藝表演團(tuán)體分為國有和民營兩類，其中 國有文藝表演團(tuán)體絕大多數(shù)還不是市場主體。隨著文藝院團(tuán)體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)，將會出現(xiàn)一批專業(yè)性和綜合性的表演藝術(shù)市場主體。 5． 廣電節(jié)目生產(chǎn)。 目前廣電節(jié)目生產(chǎn)基本上處于自 制 自 播 的封閉狀態(tài)。 按 照文化體制改革的部署和要求，電臺電視臺制播分 離改革要加快推進(jìn)。 電視劇、動畫片、體 育、娛樂、科技等廣電節(jié)目生產(chǎn)，將走上專業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化之路。 電臺電視臺作為播出機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)時政新聞的采編和播出，非時政新聞類廣電節(jié)目生產(chǎn)由各類市場主體承擔(dān)。我國擁有全球數(shù)量最多的電臺電視臺，廣電節(jié)目需求缺口很大，只要堅 14 定不移地推動電臺電視臺制播分離改革，三五年內(nèi)將會誕生多家實力雄厚、在國內(nèi)外具有一定影響力、以國有控股為主的廣電節(jié)目提供商。 文化產(chǎn)業(yè)中的“內(nèi)容生產(chǎn)”部分，除了以上所述 五個方面外。還應(yīng)包括音樂、視覺藝術(shù)等生產(chǎn)。從國際經(jīng)驗看，音樂也 可以 成為一個大產(chǎn)業(yè) ，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)終端的普及，以及數(shù)字版權(quán)保護(hù)的加強(qiáng)，音樂作為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景非常廣闊。此外，視覺藝術(shù)所包括的繪畫、攝影、雕刻、手工藝術(shù)等，伴隨著人民生活水平的提高和城市建設(shè)的加快，國內(nèi)需求將會迅速擴(kuò)大，國際市場需求也會大，因此也可以形成一批市場主體，并逐漸成為大產(chǎn)業(yè)。 六、 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 趨勢 分析 我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾。 推動文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實質(zhì)上是一項旨在夯實宣傳文化事業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的系統(tǒng)工程。 經(jīng) 過這幾年的文化體制改革實踐，不僅形成了一批市場主體，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了微觀基礎(chǔ)，更重要的是使從中央到地方的政府及職能部門看到了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的美好前景， 奠定了 把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃 的 認(rèn)識基礎(chǔ)。 要加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，特別需要準(zhǔn)確把握文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，以便在宏觀上做好布局規(guī)劃，并采取切實措施加強(qiáng)調(diào)控引導(dǎo)；在微觀上則要順應(yīng)未來趨勢，將本地區(qū)和本單位的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，放在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀大格局中去謀劃、去實施。當(dāng)前， 我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以下 趨勢： （一）文化資源調(diào)整和整合的趨勢越來越明顯 我國文化資源配置具有明顯的行政化特征，即按照行政區(qū)劃、行政級次及部門分配文化資源。 比如，全國共有 579 家圖書出版社，分布于中央部委、各省（區(qū)市）、副省級城市和軍隊、高等院校、科研學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等。而按行政區(qū)劃設(shè)置的圖書出版社，在出版品種、范圍等方面也是雷同，如科技、少兒、文藝、教育等。文藝院團(tuán)的設(shè)置也 基本相同，除了戲曲尚存在地域性，其他如雜技、歌舞、話劇等，至少 中央和省（區(qū)市）兩級在設(shè)置上都雷同，尤其在省會城市，省屬和市屬文藝院團(tuán)重合設(shè)置。 文化資源的 行政化配置體制，不僅同社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng) ， 而且 制約了 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出表現(xiàn)在兩個方面：一是造成地區(qū)封鎖。文化資源按行政化方式 15 配置，最直接的后果就是同構(gòu)化，業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營模式等幾乎一模一樣。為保護(hù)本地區(qū)所屬文化單位的利益，不惜采取行政化等多種手段，畫地為牢，極力限制其他地區(qū)文化單位進(jìn)入本地市場。二是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集中度低。文化資源的行政化配置，必然造成資源分散，經(jīng)營性文化單位的數(shù)量眾多，但規(guī)模很小。 打破文化資源配置的行政化體制， 是文化體制改革的必然要求，也是加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求 。當(dāng)前，市場或資本的力量正在沖破這種體制羈絆，我國已進(jìn)入文化資 源大調(diào)整和大整合的時期， 這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。 首先，先行改革的經(jīng)營性文化單位具有強(qiáng)烈的擴(kuò)張欲望和實力。出版發(fā)行體制改革走在了文化體制改革的前列，大多數(shù)地方所屬出版社已組建集團(tuán)公司，并開始突破按行政區(qū)劃及行政級次配置出版發(fā)行資源。江西和吉林兩省出版集團(tuán)公司已分別重組了中國和平出版社和中華工商聯(lián)合出版社，突破了出版資源按行政級次分配格局；江蘇新華發(fā)行集團(tuán)公司控股海南省新華書店集團(tuán)公司，打破了圖書發(fā)行資源按行政區(qū)劃配置的格局。此外，遼寧和 安徽兩省的出版集團(tuán)公司已成功上市，作為上市公司更具有突破地域限制、迅速擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的內(nèi)在沖動和融資平臺。 其次， 文化系統(tǒng)以外的國有資本投資 文化產(chǎn)業(yè) 的愿望十分強(qiáng)烈，并開始謹(jǐn)慎探索和嘗試。文化產(chǎn)業(yè)剛剛興起，加上 文化系統(tǒng)相對封閉，系統(tǒng)以外的國有及國有控股企業(yè)雖然鐘情于文化產(chǎn)業(yè)中 的壟斷資源，但考慮到產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及政策限制和不夠透明等因素，在投資 文化產(chǎn)業(yè)方面較為謹(jǐn)慎。盡管如此，一些 國有及國有控股企業(yè)仍然選擇意識形態(tài)屬性不強(qiáng)的領(lǐng)域開始投資。 再次，非公有資本包括民營資本和外資投資 文化產(chǎn)業(yè)的欲望強(qiáng)烈。資本的本 性是追逐利潤的，特別是文化產(chǎn)業(yè)中存在的壟斷資源，對非公有資本具有巨大的吸引力。在圖書發(fā)行領(lǐng)域，民營資本已 經(jīng)全面進(jìn)入，經(jīng)過多年的探索和積累，民營發(fā)行企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模已很大。 個別規(guī)模較大、實力較強(qiáng)的民營發(fā)行企業(yè)，不僅獲得了圖書的全國總發(fā)行權(quán)，而且逐步向上游的出版環(huán)節(jié)滲透。相對于民營資本而言，外資對我傳媒業(yè)的投資欲望更為強(qiáng)烈 ，并 同國內(nèi)多家報業(yè)集團(tuán)謀求資本合作。此外，隨著產(chǎn)業(yè)投資基金等金融工具的出現(xiàn)， 一些 產(chǎn)業(yè)投資基金已進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域， 并 選擇某個行業(yè)（如圖書發(fā)行）的龍頭企業(yè)進(jìn)行投資。 文化資源的調(diào)整和整合已是 大勢所趨。在這一調(diào)整和整合時期，對于經(jīng)營性文化單位來說，最后的結(jié)局存在三種可能：一是加快改革，在體制上占據(jù)優(yōu)勢，并主動出擊戰(zhàn)略重組其他地區(qū)和單位的資源；二是等待觀望，甚至謀求地方政府及主管部門采 16 取行政手段給予保護(hù)，但最終逃脫不了被重組或整合的命運；三是按兵不動，采取守勢，坐失重組或被重組的機(jī)遇，最終成為 文化資源 調(diào)整和整合中的“被遺忘者”。 （二） 文化 行業(yè)界限越來越模糊 文化 行業(yè) 習(xí)慣上被分為文化藝術(shù)、廣播影視和新聞出版三個 部分 。 歷史地看，這種行業(yè)分類有其合理 性 。但是，隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣 泛運用，文化傳播技術(shù)和手段日益多樣化，文化業(yè)態(tài)不斷更新，行業(yè)界限越來越模糊，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)融合的趨勢。 在文化傳播技術(shù)日新月異的條件下，文化產(chǎn)業(yè)的微觀主體在組織形態(tài)上存在兩個極端的趨勢：要么向綜合類發(fā)展，要么向?qū)ｉT化發(fā)展。經(jīng)營實力較強(qiáng)的文化企業(yè)通過跨行業(yè)戰(zhàn)略重組及并購，逐漸演變?yōu)榭缧袠I(yè)、跨媒體的綜合性文化集團(tuán)公司，成為文化產(chǎn)業(yè)的旗艦，引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；而規(guī)模較小的文化企業(yè)，則會在專和精上下功夫，細(xì)分文化市場，不搞小而全。 文化市場主體無論是走向綜合類，還是轉(zhuǎn)向?qū)ｉT化，都會追求低成本擴(kuò)張與發(fā)展，在 文化內(nèi)容生產(chǎn)上實行“一次開發(fā)、多次使用”，以規(guī)?；瘜崿F(xiàn)利益最大化。而