【文章內容簡介】 所屬 電影 制片廠在 2020 年底前尚未完成轉制任務的，將視為自動退出，年審時不再核發(fā)電影拍攝許可證。 即將出臺的報刊改革意見中，也專門就不符合改革要求、不具備市場生存條件的報刊退出問題作出政策規(guī)定。 對國有經營性文化事業(yè)單位轉制“不可逆”、不能走“回頭路”提出具體標準，也是建立文化體制改革約束機制的重要內容。 凡列為轉制范圍的，轉制是否完成，一要 看是否 完成企業(yè)法人工商 登記 ，二要看是否 核銷 事業(yè)編制和 注銷 事業(yè)法人，三要看是否同職工簽訂勞動合同，并按企業(yè)辦法參加社會保險。 國有經營性文化事業(yè)單位依據上述標準規(guī)范轉制。 五、文化產業(yè)的框架結構 在一些發(fā)達國家和地區(qū)，文化產業(yè)已經成為重要的支柱產業(yè)，不 僅推動了國家和地區(qū)的發(fā)展，而且提升了參與全球經濟競爭的軟實力。 在我國，文化產業(yè)剛剛興起。從黨的十五屆五中全會第一次提出文化產業(yè)概念算起，到現在還不足十年。 在這種條件下，對文化產業(yè)的理解很容易表象化、片面化，甚至于 “ 支離破碎 ” 。與此相對應，在發(fā)展文化產業(yè)上就會出現盲目性、 盲動性，甚至于 “ 跟風 ” ， 以至于 一提起文化產業(yè)，就 簡單地 同影視產業(yè)或動漫產業(yè)劃等號。 因此，要 發(fā)展文化產業(yè)， 首先需要對文化產業(yè)的框架結構有個清晰的把握。 （一）文化產業(yè)中的“渠道”部分 根據文化產品及服務的形態(tài)，文化產業(yè)中的“渠道 ”大致上可分為四類： 1． 出版物發(fā)行。 具體包括書、報、刊和音像制品的發(fā)行。由于歷史原因，出版物發(fā)行存在兩大系統，即新華書店和郵政，前者承擔圖書發(fā)行，后者承擔報刊發(fā)行。近年來，郵政系統壟斷報刊發(fā)行的局面已被打破，特別是隨著黨報黨刊發(fā)行體制改革， 12 郵政系統的市場份額會進一步降低。與此同時，郵政系統搶占圖書（主要是教材）發(fā)行市場的欲望也很強烈，且志在必得，并在部分地區(qū)的教材招投標中獲勝。除了上述兩大國有系統外，民營企業(yè)在出版物發(fā)行中也占有一席之地。 2． 廣播電視傳輸網絡。 從技術層面看，廣播和電視的傳 輸分為有線和無線兩類。目前，有線傳輸的產業(yè)形態(tài)較為成熟，同時以省為單位的有線傳輸網絡整合也在強力推進。相比之下，無線傳輸特別是廣播式無線電視傳輸因技術成熟較晚等因素，目前正處于起步階段，但借鑒有線電視網絡地區(qū)分割制約產業(yè)發(fā)展的教訓，無線傳輸網絡從建設之初就明確了目標，即形成全國互聯互通的 “ 高速公路 ” ，不僅實現了手機電視等終端播出內容的可控，而且便于培育全國性內容集成商，并使其經營規(guī)模迅速得以擴張。 3． 電影院線。 院線是電影放映領域引入的新概念，類似于連鎖經營。同文化其他領域相比，電影產業(yè)的競爭更充分 ，除了國外影片發(fā)行尚存在壟斷以外，國產 影片從生產到發(fā)行再到放映，已經完全放開。隨著電影產業(yè) 的復蘇 與發(fā)展 ，非公有資本進入電影產業(yè)的規(guī)模在擴大、速度在加快。從每年 400 余部國產影片進入院線的 還 不足百部 ，以及近幾年電影市場火爆的狀況來看，電影院及院線的建設已經 進入 了 擴張期。 4． 演出場所連鎖。 同前三條“渠道”相比，這條“渠道”尚處于萌芽狀態(tài)，保利集團較早進行了探索。當下，加快這條“渠道”建設具有格外重要的意義。文藝院團的改革已成為文化體制改革中的難中之難，而培育和激活演藝市場，使個性化很強的文藝表演步入規(guī) ?；?、產業(yè)化，是解除文藝院團后顧之憂的治本之策。近年來，經濟發(fā)達地區(qū)相繼建成了作為城市標志性建筑物的演出場所，但由于利用率不高，卻變成了地方政府的財政包袱。借鑒酒店管理的模式及電影院線的經驗，在全國成立若干家演出場所連鎖經營公司，按照市場需求定制或開發(fā)演出精品節(jié)目，做好市場推廣和營銷，經過幾年的努力，就能激活演藝市場，既可為文藝院團解難，也能為地方政府排憂，還能豐富人民群眾的文化生活。 除了上述四條“渠道”外，互聯網及網吧連鎖也屬于文化產業(yè)中的“渠道”部分，特別是隨著高新技術發(fā)展，作為文化內容傳播的 “渠道”形態(tài)還會不斷增加。 （二）文化產業(yè)中的“內容生產”部分 相對于文化產業(yè)中的“渠道”部分而言，“內容生產”部分不僅因文化產品及服務的形態(tài)多樣而十分龐雜，而且由于文化傳播方式的多樣性而不易分類。按照產業(yè)即企業(yè)集合體的一般原理，歸入文化產業(yè)中“內容生產”部分的，應當有市場主體與之 13 相對應，不是企業(yè)或公司性質的文化單位，不應當算作文化產業(yè)范疇。 依照市場主體標準，結合文化產品及服務形態(tài)，特別是根據文化體制改革的未來趨勢與走向，文化產業(yè)中“內容生產”部分應包括以下類別： 1． 電影 生產。 這是我國文化產業(yè)中“內容生產”最為成熟的形態(tài)之一。近年來，影片已不局限于只在影院放映，電視、手機等終端已經或正在成為影片的重要播映渠道，因而涌現了大量專門生產電視電影或手機電影的電影制片商。同時，隨著電影體制改革，非公有資本進入電影生產領域已不存在制度障礙，國有電影制片廠的轉制和改制步伐也在加快。 2． 圖書出版。 根據目前的政策規(guī)定，出版環(huán)節(jié)不允許非國有資本進入。按照文化體制改革的部署和要求，除人民出版社和少數民族語言文字等少數出版社外，其余出版社都要轉制為企業(yè)。目前，相當數量的地方所屬出版社已 完成轉制，高校出版社80%以上已經或正在進行轉制，中央 各部門各單位 出版社轉制 工作也已啟動 。預計 2020年底前，出版社轉制工作全部完成。目前，安徽出版集團和遼寧出版集團已經 成功上市。 3． 報刊出版。 從報紙的屬性上看，可分為黨報 類 、都市類和專業(yè)類三種，其中都市類報紙大多數由黨報集團主管主辦。從期刊的屬性上看，除了黨刊外，主要包括大眾和學術兩類，其中學術類大多數從屬于高等院校、科研機構。從加強意識形態(tài)管理、提高輿論引導能力和擴大國際影響力等方面綜合考慮，應當優(yōu)先推動黨報黨刊所屬子報子刊的整體轉制，使其成為 合格的市場主體。在這一過程中，應重點考慮在財經、體育、 科技、生活及 國際時政等領域培育 若干 家能在國際上擁有話語權的專業(yè)類文化傳媒集團公司。 4． 舞臺表演藝術生產。 我國舞臺表演藝術品種豐富，雜技、曲藝、歌舞、戲曲、話劇等表演藝術生產，主要由各類文藝表演 團體承擔。在所有制形態(tài)上，文藝表演團體分為國有和民營兩類，其中 國有文藝表演團體絕大多數還不是市場主體。隨著文藝院團體制改革的穩(wěn)步推進，將會出現一批專業(yè)性和綜合性的表演藝術市場主體。 5． 廣電節(jié)目生產。 目前廣電節(jié)目生產基本上處于自 制 自 播 的封閉狀態(tài)。 按 照文化體制改革的部署和要求，電臺電視臺制播分 離改革要加快推進。 電視劇、動畫片、體 育、娛樂、科技等廣電節(jié)目生產，將走上專業(yè)化、市場化、產業(yè)化之路。 電臺電視臺作為播出機構只負責時政新聞的采編和播出，非時政新聞類廣電節(jié)目生產由各類市場主體承擔。我國擁有全球數量最多的電臺電視臺，廣電節(jié)目需求缺口很大，只要堅 14 定不移地推動電臺電視臺制播分離改革，三五年內將會誕生多家實力雄厚、在國內外具有一定影響力、以國有控股為主的廣電節(jié)目提供商。 文化產業(yè)中的“內容生產”部分，除了以上所述 五個方面外。還應包括音樂、視覺藝術等生產。從國際經驗看，音樂也 可以 成為一個大產業(yè) ，特別是隨著互聯網和手機終端的普及，以及數字版權保護的加強，音樂作為產業(yè)的發(fā)展前景非常廣闊。此外，視覺藝術所包括的繪畫、攝影、雕刻、手工藝術等，伴隨著人民生活水平的提高和城市建設的加快，國內需求將會迅速擴大，國際市場需求也會大，因此也可以形成一批市場主體，并逐漸成為大產業(yè)。 六、 文化產業(yè)發(fā)展的 趨勢 分析 我國文化產業(yè)發(fā)展方興未艾。 推動文化體制改革和文化產業(yè)發(fā)展，實質上是一項旨在夯實宣傳文化事業(yè)發(fā)展經濟基礎的系統工程。 經 過這幾年的文化體制改革實踐，不僅形成了一批市場主體，為文化產業(yè)發(fā)展奠定了微觀基礎，更重要的是使從中央到地方的政府及職能部門看到了文化產業(yè)發(fā)展對調整產業(yè)結構、促進國民經濟又好又快發(fā)展的美好前景， 奠定了 把文化產業(yè)發(fā)展納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃 的 認識基礎。 要加快發(fā)展文化產業(yè)，特別需要準確把握文化產業(yè)的發(fā)展趨勢，以便在宏觀上做好布局規(guī)劃，并采取切實措施加強調控引導；在微觀上則要順應未來趨勢，將本地區(qū)和本單位的文化產業(yè)發(fā)展思路，放在文化產業(yè)發(fā)展的宏觀大格局中去謀劃、去實施。當前， 我國文化產業(yè)發(fā)展呈現以下 趨勢： （一）文化資源調整和整合的趨勢越來越明顯 我國文化資源配置具有明顯的行政化特征，即按照行政區(qū)劃、行政級次及部門分配文化資源。 比如，全國共有 579 家圖書出版社，分布于中央部委、各?。▍^(qū)市）、副省級城市和軍隊、高等院校、科研學術機構等。而按行政區(qū)劃設置的圖書出版社，在出版品種、范圍等方面也是雷同，如科技、少兒、文藝、教育等。文藝院團的設置也 基本相同，除了戲曲尚存在地域性，其他如雜技、歌舞、話劇等，至少 中央和?。▍^(qū)市）兩級在設置上都雷同，尤其在省會城市，省屬和市屬文藝院團重合設置。 文化資源的 行政化配置體制，不僅同社會主義市場經濟體制不相適應 ， 而且 制約了 文化產業(yè)發(fā)展，突出表現在兩個方面：一是造成地區(qū)封鎖。文化資源按行政化方式 15 配置，最直接的后果就是同構化，業(yè)務范圍、經營模式等幾乎一模一樣。為保護本地區(qū)所屬文化單位的利益，不惜采取行政化等多種手段，畫地為牢，極力限制其他地區(qū)文化單位進入本地市場。二是導致產業(yè)集中度低。文化資源的行政化配置，必然造成資源分散，經營性文化單位的數量眾多，但規(guī)模很小。 打破文化資源配置的行政化體制， 是文化體制改革的必然要求，也是加快文化產業(yè)發(fā)展的內在要求 。當前，市場或資本的力量正在沖破這種體制羈絆，我國已進入文化資 源大調整和大整合的時期， 這是不以人的意志為轉移的。 首先，先行改革的經營性文化單位具有強烈的擴張欲望和實力。出版發(fā)行體制改革走在了文化體制改革的前列，大多數地方所屬出版社已組建集團公司，并開始突破按行政區(qū)劃及行政級次配置出版發(fā)行資源。江西和吉林兩省出版集團公司已分別重組了中國和平出版社和中華工商聯合出版社，突破了出版資源按行政級次分配格局；江蘇新華發(fā)行集團公司控股海南省新華書店集團公司，打破了圖書發(fā)行資源按行政區(qū)劃配置的格局。此外，遼寧和 安徽兩省的出版集團公司已成功上市，作為上市公司更具有突破地域限制、迅速擴大經營規(guī)模的內在沖動和融資平臺。 其次， 文化系統以外的國有資本投資 文化產業(yè) 的愿望十分強烈，并開始謹慎探索和嘗試。文化產業(yè)剛剛興起，加上 文化系統相對封閉，系統以外的國有及國有控股企業(yè)雖然鐘情于文化產業(yè)中 的壟斷資源，但考慮到產業(yè)準入及政策限制和不夠透明等因素，在投資 文化產業(yè)方面較為謹慎。盡管如此，一些 國有及國有控股企業(yè)仍然選擇意識形態(tài)屬性不強的領域開始投資。 再次，非公有資本包括民營資本和外資投資 文化產業(yè)的欲望強烈。資本的本 性是追逐利潤的，特別是文化產業(yè)中存在的壟斷資源，對非公有資本具有巨大的吸引力。在圖書發(fā)行領域，民營資本已 經全面進入，經過多年的探索和積累，民營發(fā)行企業(yè)的經營規(guī)模已很大。 個別規(guī)模較大、實力較強的民營發(fā)行企業(yè)，不僅獲得了圖書的全國總發(fā)行權，而且逐步向上游的出版環(huán)節(jié)滲透。相對于民營資本而言，外資對我傳媒業(yè)的投資欲望更為強烈 ，并 同國內多家報業(yè)集團謀求資本合作。此外，隨著產業(yè)投資基金等金融工具的出現， 一些 產業(yè)投資基金已進入文化產業(yè)領域， 并 選擇某個行業(yè)（如圖書發(fā)行）的龍頭企業(yè)進行投資。 文化資源的調整和整合已是 大勢所趨。在這一調整和整合時期，對于經營性文化單位來說，最后的結局存在三種可能：一是加快改革，在體制上占據優(yōu)勢，并主動出擊戰(zhàn)略重組其他地區(qū)和單位的資源；二是等待觀望，甚至謀求地方政府及主管部門采 16 取行政手段給予保護，但最終逃脫不了被重組或整合的命運；三是按兵不動，采取守勢，坐失重組或被重組的機遇，最終成為 文化資源 調整和整合中的“被遺忘者”。 （二） 文化 行業(yè)界限越來越模糊 文化 行業(yè) 習慣上被分為文化藝術、廣播影視和新聞出版三個 部分 。 歷史地看，這種行業(yè)分類有其合理 性 。但是，隨著科學技術的迅猛發(fā)展和廣 泛運用，文化傳播技術和手段日益多樣化，文化業(yè)態(tài)不斷更新，行業(yè)界限越來越模糊，出現了產業(yè)融合的趨勢。 在文化傳播技術日新月異的條件下，文化產業(yè)的微觀主體在組織形態(tài)上存在兩個極端的趨勢：要么向綜合類發(fā)展，要么向專門化發(fā)展。經營實力較強的文化企業(yè)通過跨行業(yè)戰(zhàn)略重組及并購，逐漸演變?yōu)榭缧袠I(yè)、跨媒體的綜合性文化集團公司，成為文化產業(yè)的旗艦，引領文化產業(yè)發(fā)展；而規(guī)模較小的文化企業(yè)，則會在專和精上下功夫，細分文化市場，不搞小而全。 文化市場主體無論是走向綜合類，還是轉向專門化，都會追求低成本擴張與發(fā)展，在 文化內容生產上實行“一次開發(fā)、多次使用”，以規(guī)模化實現利益最大化。而