【正文】 1 從黨的十六大提出深化文化體制改革，到 2020 年 7 月 27 日中宣部、文化部下發(fā)《關于深化國有文藝演出院團體制改革的若干意見》，我國文化體制改革由試點到“深水區(qū)”，逐步推進，效果明顯；從黨的十五屆五中全會第一次提出文化產(chǎn)業(yè)概念，到2020 年 7 月 22 日國務院通過《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展從起步上升到了國家戰(zhàn)略層面。本文詳細講解了文化體制改革的 戰(zhàn)略意義、 關鍵環(huán)節(jié)、重點任務和文化產(chǎn)業(yè)的框架結構、發(fā)展趨勢等，有助于人們全面把握和深刻認識我國文化發(fā)展的現(xiàn)狀與未來走向。 文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展 1 中央宣傳部 文化體制改革和發(fā)展辦公室 我國文化體制改革從 2020 年 6 月起開始試點， 2020 年起由試點轉向全面推開，目前正處于攻堅階段。隨著文化體制改革的全面展開并不斷取得成效，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展 方興未艾， 呈現(xiàn) 快速增長 的 良好 態(tài)勢 。 一、 深化 文化體制改革 的戰(zhàn)略意義 深化文化體制改革，是黨的十六大作出的戰(zhàn)略部署。 2020 年 11 月，黨的十六大提出：根據(jù)社會主義精神文明建設的特點和規(guī)律，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，推進文化體制改革。這 是 黨中央 繼經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、教育體制改革、科技體制改革、衛(wèi)生體制改革之 后 作出 的又一項關系全局的重大決策。 黨中央作出深化文化體制改革的決策部署，是基于對國際國內形勢的科學判斷、當今世界文化發(fā)展趨勢的全面把握以及對我國基本國情和戰(zhàn)略任務的深刻分析，其戰(zhàn)略意義極為深遠。 （一） 以科學發(fā)展觀統(tǒng)領文化建設 我們黨高度重視文化建設。 以胡錦濤同志為總書記的黨中央把文化建設同經(jīng)濟建設、政治建設和社會建設并列，作為中國特色社會主義事業(yè)“四位一體”總體布局的重要方面。 黨的十七大 更加 突出了加強文化建設的極端重要性， 提出要 興起社會主義 1 文化是個大概念，有廣義和狹義之分，文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所使用的“文化”一詞，是同經(jīng)濟、政治、社會相對應的，是狹義的。 2 文化建設新高潮，更加自覺、更加主動地推動社會主義文化大發(fā)展 大繁榮，提高國家文化軟實力。 實現(xiàn)黨中央提出的戰(zhàn)略目標， 就要 全面準確地把握文化建設面臨的新形勢新任務和人民群眾的新要求新期待，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領文化建設、加快文化發(fā)展。 從國際上看，當今綜合國力競爭的一個顯著特點，就是 文化的地位和作用更加凸顯 ，越來越 多 的國家把提高文化軟實力作為重要發(fā)展戰(zhàn)略。 改革開放以來特別是黨的十六大以來，我國綜合國力大幅提升， 國際地位和影響顯著提高，我國發(fā)展道路、發(fā)展模式在國際上的影響日益 擴大。同時要看到，世界范圍內各種思想文化交流、交融、交鋒更加頻繁，西方敵對勢力對我國實 施西化、分化的戰(zhàn)略圖謀沒有改變。目前，我國文化在國際上的影響力和競爭力，與我國國際地位不相適應，與我國五千年文明積淀的豐厚文化資源不相適應。這就迫切要求我們以科學發(fā)展觀統(tǒng)領文化建設，加快文化發(fā)展步伐，使我國盡快從文化資源大國轉變?yōu)槲幕l(fā)展強國，提升我國文化軟實力，切實維護我國文化主權和意識形態(tài)安全，推動中華文化“走出去”，不斷增強中華文化的國際影響力。 從國內來看，隨著中國 特色社會主義事業(yè)的全面推進，文化在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用不斷增強。 公益性文化事業(yè)作為文化建設的重要內容，在保障人民群眾基本文 化權益方面的作用越來越明顯。經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)作為文化與經(jīng)濟相互交融的集中體現(xiàn)，科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、發(fā)展?jié)摿Υ?，是新的?jīng)濟增長點，也是調整經(jīng)濟結構和繁榮文化市場的著力點，推動經(jīng)濟社會發(fā)展的作用日益凸現(xiàn)。越來越多的優(yōu)秀文化產(chǎn)品，對于陶冶人們的情操，增強全社會精神力量，發(fā)揮著十分重要的作用。同時要看到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國文化發(fā)展的整體水平還不高，還不能很好地滿足人民群眾日益增長的 精神文化需求，還沒有充分發(fā)揮在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，還需要進一步加強其在引導社會、教育人民方面的功能。這就迫切要求我們必須以科學發(fā)展觀統(tǒng)領文化建設，切實把文化建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，更加自覺、更加主動地推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，不斷提高全民族的思想道德素質和科學文化素質，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。 從文化建設自身發(fā)展來看，改革開放以來特別是黨的十六大以來，我國文化建設取得了巨大成就，文化建設開創(chuàng)了新局面。 同時要看到，文化發(fā)展的體制機制還不健 3 全、活力還不強，與全社會快速增長的精神文化需求不相適應 ，與日益完善的社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應，與對外開放不斷擴大的新要求不相適應，與現(xiàn)代科技和傳播手段迅猛發(fā)展和廣泛運用的新形勢不相適應。這就迫切要求我們必須以科學發(fā)展觀統(tǒng)領文化建設，深化文化體制改革，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。 （二）樹立新的文化發(fā)展理念 科學發(fā)展觀不僅是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，也是我國社會主義文化發(fā)展繁榮的重要指導方針。文化建設要破解文化發(fā)展的突出矛盾和問題，開創(chuàng)文化發(fā)展的新局面，必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領， 牢固樹立新的文 化發(fā)展理念， 從理論與實踐的結合上，明確新的歷史條件下文化為什么要發(fā)展、實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展和 發(fā)展 為了誰、發(fā)展依靠誰等根本問題，使文化建設的各項工作更加符合科學發(fā)展觀的要求，實現(xiàn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮的奮斗目標。 1． 文化的地位和作用。 新的文化發(fā)展理念明確文化建設是中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。 2． 文化發(fā)展方向。 新的文化發(fā)展理念明確要牢牢把握社會主 義先進文化前進方向，建設社會主義核心價值體系，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化。要大力發(fā)展先進文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化。 3． 文化發(fā)展目的。 新的文化發(fā)展理念明確要堅持以人為本，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，保障人民基本文化權益，豐富人民精神文化生活。 4． 文化發(fā)展動力。 新的文化發(fā)展理念明確要堅持改革創(chuàng)新和科技進步，破除制約文化發(fā)展的體制性障礙，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。 5． 文化發(fā)展思路。 新的文化發(fā)展理念明確 要一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營型文化產(chǎn)業(yè)，一手努力構建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務體系，一手壯大文化產(chǎn)業(yè)、繁榮社會主義文化市場，一手抓繁榮、一手抓管理，推動文化全面協(xié)調健康發(fā)展。 6． 文化發(fā)展格局。 新的文化發(fā)展理念明確要積極吸引民營資本、海外資本參與文化建設，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，以民族文化 4 為主體、吸引外來有益文化的文化對外開放格局。 7． 文化發(fā)展戰(zhàn)略。 新的文化發(fā)展理念明確要提升國家文化軟實力，提高全民族的思想道德素質和科學文化素質，促進人的全面發(fā)展， 實施文化“走出去”戰(zhàn)略，增強中華文化國際影響力。 8． 文化發(fā)展的領導力量和依靠力量。 新的文化發(fā)展理念明確要始終堅持黨對文化工作的領導，充分發(fā)揮人民群眾在文化建設中的主體作用， 最大限度地發(fā)揮廣大文化工作者的積極性、主動性、創(chuàng)造性。 二、文化 發(fā)展 的 基本 思路 和文化體制改革的關鍵 環(huán)節(jié) 科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。以科學發(fā)展觀統(tǒng)領文化建設，最根本的是緊緊抓住文化發(fā)展這個主題，深化文化體制改革，破解文化發(fā)展難題，轉變文化發(fā)展方式，推動文化創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，通過加快文化自身發(fā)展推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā) 展。 （一 ）文化發(fā)展 的基本思路 長期以來，制約文化發(fā)展的一個重要因素，就是把公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)相混淆，政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，應該由政府主導的公益性文化事業(yè)長期投入不足，應該由市場主導的經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)長期依賴政府，因而束縛了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 黨的十六大以來，在科學發(fā)展觀的指導下，我們明確了社會主義市場經(jīng)濟條件下文化發(fā)展的基本思路，就是一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，兩輪驅動，兩翼齊飛，推動文化建設走上科學發(fā)展的軌道。 1． 大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。 公益性文化事業(yè)的 根本任務，是構建覆蓋全社會的公共文化服務體系，為人民群眾提供基本的公共文化服務，保障人民收聽收看廣播電視、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與大眾文化活動等基本文化權益。 公益性文化事業(yè)堅持公益性、基本性、均等性、便利性的原則，以政府為主導，以公共財政為支撐，以公益性文化事業(yè)單位為骨干，以基層為重點，鼓勵全社會積極參與，創(chuàng)新文化服務方式。以政府為主導， 就是政府要切實履行在文化領域的公共服務職能，把建設公共文化服務體系納入 經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。以公共財政為支撐，就是主要依靠政府財政投入建設公共文化服務體系，扶 持公益性文化單位，建設基本文化設施，購買文化產(chǎn)品用于公共文化服務。以公益性文化事業(yè)單位為骨干，就是要積極 5 推動公共博物館、紀念館、陳列館、美術館、文化館、圖書館以及基層文化活動中心向全社會免費開放，提高公益性文化單位服務群眾的能力和水平，最大限度地發(fā)揮社會效益。 以基層為重點，就是優(yōu)先安排涉及群眾切身利益的文化建設項目，切實提高基層文化服務能力，滿足基層群眾的基本文化需求。鼓勵全社會積極參與，就是完善相關政策和法律法規(guī)，積極引導社會力量以多種方式參與公共文化建設。創(chuàng)新公共文化服務方式，就是引入競爭機制，對重要公 共文化產(chǎn)品、重大公共文化項目和公益性文化活動，采取建立基金、政府招標、定向資助等手段，進一步增強公共文化服務的活力。 2． 壯大經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)。 經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的根本任務，是繁榮文化市場，滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求，其顯著特點是市場在文化資源配置中發(fā)揮基礎性作用。 發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，關鍵是按照“創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、增強活力”的要求，著力培育一批有實力、有競爭力的骨干文化企業(yè)，鼓勵引導有條件的國有和非公有制文化企業(yè)面向資本市場融資，實現(xiàn)低成本擴張，打造一批戰(zhàn)略投資者，帶動全行業(yè) 改革發(fā)展。主要途徑是實施重大文化項目帶動戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設，形成若干文化產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，使文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟比重明顯提高、國際競爭力顯著增強。最終要形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，以民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化對外開放格局。 （二）文化體制改革的關鍵環(huán)節(jié) 破解影響和制約文化發(fā)展的難題，根本出路在于按照“區(qū)別對待、分類指導、循序漸進、逐步推開”的原則，進一步深化文化體制改革。當前，要在以下四個關鍵環(huán)節(jié)的改革上下功夫： 。 這是文化體制改革的中心環(huán)節(jié)。就是要加快推進國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位的轉制和國有文化企業(yè)的改制，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結構，使之成為合格的市場主體。 。 就是要打破按行政區(qū)劃和行政級次以及按部門分配文化資源的傳統(tǒng)體制，打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場格局，加快建立健全統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。 。 就是要建立黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制，增強宏觀調控能力。 6 。 就是按照服務政府、責任政府、法制政府和廉潔政府的要求，推進政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，推動文化行政管理部門逐步實現(xiàn)由辦文化為主向管文化為主轉變，由管微觀向管宏觀轉變，由主要面向直屬單位轉為面向全社會，履行好政策調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務的職能。 三、 文化體制改革的中心環(huán)節(jié)和重點任務 加快推動 國有 經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)，并對國有文化企業(yè)進行股份 制改造，使之成為合格的市場主體，這是文化體制改革的中心環(huán)節(jié)，也是文化體制改革極為重要的一項重點任務 ，又是衡量文化 體制改革是否取得實質性進展的重要標志 。 （一） 國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位的整體轉制 國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)，包括整體轉制和剝離轉制兩種類型。整體轉制主要包括 圖書出版和發(fā)行、電影、文藝演出、非時政類報刊等領域，剝離轉制主要是指新聞媒體的經(jīng)營性部分。 出版。 全國共有圖書出版社 579 家（含 39 家副牌社），按照隸屬關系或主管部門劃分，主要包括四個方面：一是中央各部門各單位所屬出版社， 除人民出版社、民族出版社、中國盲文出版社和中國藏學 出版社保留事業(yè)體制 外