【文章內(nèi)容簡介】 件、方法、程序都必須依法律的形式確定 依法 進(jìn)行。逐級晉升，是指在一般情況下公務(wù)員的晉升，只能按照職務(wù)等級 由低向 高 逐級 晉升。只有個別工作實績和才能特別突出的，經(jīng)過一定審批程序后 方可越級晉升。 競爭機制 競爭機制是 市場機制 的內(nèi)容之一，是商品經(jīng) 濟 活動中優(yōu)勝劣汰的手段和方法。競爭機制的構(gòu)成要素包括：競爭主體、競爭客體、競爭方法、競爭意識、競爭環(huán)境。 公平、平等、競爭、擇優(yōu)是推行競爭機制 必須 遵循的原則?！拔覈珓?wù)員晉升管理中的競爭機制”是指在公務(wù)員晉升管理中引入 市場 競爭 機制 ，通過競爭將優(yōu)秀合適的人才晉升到合適的位置。而競爭機制功能的發(fā)揮又必需以我國公務(wù)員晉升管理制度為保障和約束為前提。 兩者相互作用，相互 結(jié)合，相互影響才能充分發(fā)揮競爭機制在公務(wù)員晉升管理中的積極作用。 ①資料來源 ：百度網(wǎng)百度百科tGaMgyRGqJmcqigMyJW25RCJgq 安徽大學(xué)行政管理專業(yè)本科畢業(yè)論文 二、 我國公務(wù)員晉升 競爭 機制的現(xiàn)狀 （一） 公務(wù)員晉升管理制度 我國公務(wù)員的晉升制度是隨著公務(wù)員制度的發(fā)展而不斷健全完善的 ，在繼承過去人事制度的優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，根據(jù) 社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展充實了新時代的內(nèi)容。競爭機制在公務(wù)員的晉升管理中受到 公務(wù)員晉升管理制度的約束，同時也依靠制度的保障 。我國公務(wù)員晉升管理制度的主要內(nèi)容有： 公務(wù)員職務(wù)與級別的關(guān)系。 公務(wù)員 既有職務(wù)，又有級別，同一職位有幾種級別，形成上下交叉的關(guān)系。我國 公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。國家公務(wù)員的級別分為十五級。 職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系為： （一）國務(wù)院總理：一級； （二）國務(wù)院副總理，國務(wù)委員：二至三級； （三）部級正職，省級正職：三至四級； （四）部級副職，省級副職：四至五級； （五）司級正職，廳級正職，巡視員：五至七級； （六）司級副職，廳級副職，助理巡視員：六至八級； （七）處級正職，縣級正職，調(diào)研員：七至十級； （八）處級副職，縣級副職，助理調(diào)研員：八至十一級； （九）科級正職，鄉(xiāng)級正職，主任科員：九至十二級； （十）科級副職，鄉(xiāng)級副職，副主任科員：九至十三級； （十一）科員：九至十四級； （十二）辦事員：十至十五級。 ① 2020 年 4 月 27 日通過的《中華人民共和國公務(wù)員法》第十四條 公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。國務(wù)院根據(jù)本法，對于具有職位特殊性，需要單獨管理的，可以增設(shè)其他職位類別。各職位類別的適用范圍由國家另行規(guī)定。 第十六條 公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級以下設(shè)置。 第十七條 綜合管理類的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)憲法、有關(guān)法律、職務(wù)層次和機構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定。 綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主 ① 《國家公務(wù)員暫行條例》第三章第十條， 1993 年 8 月 14日頒布， 1993年 10 月 1日起施行 。 安徽大學(xué)行政管理專業(yè)本科畢業(yè)論文 任科員、副主任科員、科員、辦事員。綜合管理類以外其他職位類別公務(wù)員的職務(wù)序列，根據(jù)本法由國家另行規(guī)定。 （二） 公務(wù)員晉升 資格條件 公務(wù)員晉升分為職務(wù)晉升和級別晉升兩種，公務(wù)員法對這兩種途徑晉升的要求條件側(cè)重點各不相同。 職務(wù)晉升需具備晉升職務(wù)所要求的思想政治、工作能力、文化程度、任職經(jīng)歷等當(dāng)面的條件和資格。 思想上要求 能堅定地貫徹執(zhí)行黨 的基本路線和國家的各項方針政策，具有履行職責(zé)所需要的馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的水平，認(rèn)真實踐 “ 三個代表 ” 重要思想，并能掌握和運用建設(shè)中國特色的社會主義理論，把黨的路線方針政策同本地區(qū)本部門的具體情況相結(jié)合，去分析和解決問題，創(chuàng)造性地開展工作 。 還要有強烈的事業(yè)心和政治責(zé)任感， 能夠全心全意為人民服務(wù)，品行端正 ，正確運用職權(quán)、廉潔奉公、遵紀(jì)守法、并能與不良和不法行為作斗爭。 具有良好的工作作風(fēng)，有全局觀念，密切聯(lián)系群眾 團結(jié)同志，包括團結(jié)與自己有不同意見的同志一 起 工作 。 工作能力 上， 晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的 還必須 具有相應(yīng)的理論、政策水平和計劃、決策、組織、協(xié)調(diào)能力。選拔干部，必須德才兼?zhèn)?，除了具備合格的政治思想素質(zhì)外，還必須具備過硬的業(yè)務(wù)水平和工作能力。 文化程度和 任職經(jīng)歷主 要是對學(xué)歷和資歷的認(rèn)定。文化程度 主要包括公務(wù)員的學(xué)歷水平，當(dāng)然也包括任職所需要的文化水平和專業(yè)知識。任職經(jīng)歷體現(xiàn)了一個公務(wù)員工作經(jīng)驗和業(yè)務(wù)水平的積累過程，是在公務(wù)員晉升中 主 要考察的一個內(nèi)容。 公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員的級別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實績、資歷確定。公務(wù)員在同一職務(wù)上，可按照國家規(guī)定晉升級別。這既是確定級別也是晉升級別的依據(jù)。德才反映公務(wù)員的素質(zhì)，包括思想品質(zhì)和能力才干 。工作實績主要指工作完成的數(shù)量、質(zhì)量以及社會效果。 資歷包括學(xué)歷、工齡、年限、任職經(jīng)歷等反映資歷的情況。 公務(wù)員晉升管理中競爭機制在在職務(wù)晉升中最為明顯。 公務(wù)員法對晉升的程序還做出了明確規(guī)定。首先，民主推薦；其次，組織考察；然后，討論決定； 最后，按照規(guī)定程序履行任職手續(xù)。 （三） 公務(wù)員競爭機制的構(gòu)成要素 競爭機制的要素構(gòu)成在上文我們已經(jīng)說過包括 競爭主體、競爭客體、競爭方法、競爭意識、競爭環(huán)境。對這些要素的 研究是我們了解競爭機制的前提和基礎(chǔ)。 競爭主體 。 安徽大學(xué)行政管理專業(yè)本科畢業(yè)論文 指能夠參與競爭活動的主體， 從不同分類角度，可以有不同劃分。從來源分類有內(nèi)部競爭主體和外部競爭主體。從是否參加競爭有潛在競爭主體和現(xiàn)有競爭主體 。 其次競爭主體需具 備公務(wù)員法對職務(wù)和級別晉升所做的規(guī)定。一般來說競爭納入的范圍越大 競爭越激烈。 競爭客體。 相對于主體來說，我們這里所說的客體主要是公務(wù)員組織中的職務(wù)和 級別 。在每年報考公務(wù)員的數(shù)據(jù)中可以看出，公務(wù)員的職務(wù)和級別可以用稀缺來形容，熱門崗位甚至可以達(dá)到 1:100 以上的比例。這種稀缺是形成競爭的 前提條件之一。 競爭意識 。 是指競爭主體對于客體的態(tài)度和觀點，競爭意識通過影響主體的行為進(jìn)而影響競爭機制整體功能的發(fā)揮。 競爭方法。 我國公務(wù)員晉升管理中的競爭方法主要有考核競爭和考試競爭。 競爭環(huán)境 。 主要包括制度環(huán)境和運行環(huán)境。競爭環(huán)境始終 影響著 競爭機制的 其他因素 ，良好的競爭環(huán)境能保證競爭機制的良好運行。 （四） 公務(wù)員晉升 中競爭機制的運行情況及成效 我國公務(wù)員 晉升管理競爭機制的核心在于發(fā)揮競爭機制將合適的人才放到合適的位置，選賢任能， 主要是為我國公務(wù)員人力資源開發(fā)和管理工作服務(wù)。 目前我國公務(wù)員晉升管理的主要競爭方法有：考 試 競爭和考 核 競爭。 考試晉升的運行情況 考試 晉升的主要方法是公開選拔 和競爭上崗，這也是我國公務(wù)員晉升的重要方法。 改革開放以來，各地各部門積極創(chuàng)新，推進(jìn)干部人事制度 改革 ，公開 選拔 、競爭上崗先后應(yīng)運而生，改變了公務(wù)員晉升單純由領(lǐng)導(dǎo)研究決定的方式，把競爭機制引進(jìn)入公務(wù)員晉升工作中來，擴大了選人視野，拓寬了識人渠道 ，為優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造了條件。 公務(wù)員傳統(tǒng)晉升方式與公開 選拔 、競爭上崗方式并存，發(fā)揮兩種方式的功能作用，使公務(wù)員職務(wù)晉升 制度 更加完善 ，也更具生機活力。2020 年 4 月，中央頒布實施了《公開 選拔 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》和《黨政機關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》分別對公開 選拔 、競爭上崗做了規(guī)范。 新華網(wǎng)北京 7月 13 日電（記者杜宇）人事部部長張柏林 13 日說，目前全國有 600 多萬公務(wù)員，競爭上崗、公開選拔制度廣泛推開，已經(jīng)成為公務(wù)員晉升的重要方式，每年通過這種方式選拔的人數(shù)占同年晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人數(shù)的 60%。 據(jù)張柏林介紹，經(jīng)過十多年的實踐，推行公務(wù)員制度取得明顯成效。凡進(jìn) ①①資料來源：新華網(wǎng)， 安徽大學(xué)行政管理專業(yè)本科畢業(yè)論文 必 考的機制基本建立。中央機關(guān)和省以下機關(guān)每年都要組織統(tǒng)一考試錄用，對報考 人員進(jìn)行筆試、面試、考核和考察，每年通過考試錄用的公務(wù)員有 10 萬多人 公務(wù)員法實施五年來，我國公務(wù)員管理工作取得顯著成效。五年間，全國 共有 1177 萬人參加公務(wù)員考試， 62 萬人被錄用； 24 萬余人通過競爭上崗走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位；錄用有基層工作經(jīng)歷人員比例不斷加大，省級以上機關(guān) 2020 年已達(dá)到70%以上。這是記者 1月 20日從在京召開的全國行政機關(guān)公務(wù)員管理工作會議上了解到的 。 ① 自 2020 年 1月 1日公務(wù)員法正式實施以來，相關(guān)部門以此為基礎(chǔ)，陸 續(xù)制定頒布了 17個配套法規(guī)及 9 部專項處分規(guī)章，使公務(wù)員管理各個環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)了有章可循、有法可依，中國特色的公務(wù)員制度體系基本建立 。 五年來，有關(guān)部門堅持凡進(jìn)必考，通過考試錄用，使一大批年紀(jì)輕、學(xué)歷高、素質(zhì)好的人才進(jìn)入各級黨政機關(guān)。 2020 年到 2020 年，全國共考錄 62 萬名公務(wù)員。 2020 年，全國錄用的公務(wù)員大學(xué)本科以上學(xué)歷人員達(dá)到 70%以上。 2020 年中央國家機關(guān)錄用的公務(wù)員中，來自工人、農(nóng)民、教師、醫(yī)生、工程師等普通群眾家庭的達(dá)到 %?？荚囦浻霉珓?wù)員制度成為推行公務(wù)員制度的一面旗幟，有效防止了機關(guān)進(jìn)人上的不正之風(fēng)，贏得社會各界廣泛贊譽。 五年來，錄用具有基層工作經(jīng)歷人員的力度進(jìn)一步加大。從 2020 年到 2020年，省級以上機關(guān)錄用 具有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員的比例，已由 1/3 提高到70%以上。與此同時，在選拔任用機制方面，有關(guān)部門大力推行競爭性選拔方式，競爭上崗制度不斷完善，覆蓋面不斷擴大。五年來，全國共有 24萬余人通過競爭上崗走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。公開遴選公務(wù)員試點工作也全面展開，一個科學(xué)合理、規(guī)范有序的來自基層一線公務(wù)員培養(yǎng)選拔鏈 路 正在形成。 此外，我國公務(wù)員的考核評價和激勵約束等機制不斷完善。五年來，全國共對 255 萬人次進(jìn)行了嘉獎、對 59萬人次記了三等功，對 5 萬人次記了二等功和一等功，處分 5萬余人。通過加強作風(fēng)建設(shè)、開展專項檢查等措 施，加大治 懶治庸力度，進(jìn)一步強化了對公務(wù)員的監(jiān)督，促進(jìn)了公務(wù)員的廉政勤政 。 （記者 趙振宇）《中國組織人事報》 2020 年 1月 24日