【文章內(nèi)容簡介】 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，對中國農(nóng)業(yè)領域提高氣候變化適應能力和抵御氣候災害能力提出了長期的挑戰(zhàn)。 （六）對中國水資源開發(fā)和保護領域適應氣候變化提出了新的挑戰(zhàn)。 中 國水資源開發(fā)和保護領域適應氣候變化的目標：一是促進中國水資源持續(xù)開發(fā)與利用，二是增強適應能力以減少水資源系統(tǒng)對氣候變化的脆弱性。如何在氣候變化的情況下，加強水資源管理，優(yōu)化水資源配置；加強水利基礎設施建設，確保大江大河、重要城市和重點地區(qū)的防洪安全；全面推進節(jié)水型社會建設，保障人民群眾的生活用水，確保經(jīng)濟社會的正常運行；發(fā)揮好河流功能的同時，切實保護好河流生態(tài)系統(tǒng)，對中國水資源開發(fā)和保護領域提高氣候變化適應能力提出了長期的挑戰(zhàn)。 （七）對中國沿海地區(qū)應對氣候變化的能力提出了現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。 沿海 是中國人口稠密、經(jīng)濟活動最為活躍的地區(qū)，中國沿海地區(qū)大多地勢低平，極易遭受因海平面上升帶來的各種海洋災害威脅。目前中國海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測能力明顯不足，應對海洋災害的預警能力和應急響應能力已不能滿足應對氣候變化的需求，沿岸防潮工程建設標準較低，抵抗海洋災害的能力較弱。未來中國沿海由于海平面上升引起的海岸侵蝕、海水入侵、土壤鹽漬化、河口海水倒灌等問題，對中國沿海地區(qū)應對氣候變化提出了現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。 第三部分 中國應對氣候變化的指導思想、原則與目標 中國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在重要戰(zhàn)略機遇期。中國將落實節(jié)約 資源和保護環(huán)境的基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，積極履行《氣候公約》相應的國際義務，努力控制溫室氣體排放，增強適應氣候變化的能力，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。 一、指導思想 中國應對氣候變化的指導思想是：全面貫徹落實科學發(fā)展觀，推動構建社會主義和諧社會，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，以控制溫室氣體排放、增強可持續(xù)發(fā)展能力為目標，以保障經(jīng)濟發(fā)展為核心，以節(jié)約能源、優(yōu)化能源結構、加強生態(tài)保護和建設為重點，以科學技術進步為支撐，不斷提高應對氣 候變化的能力，為保護全球氣候做出新的貢獻。 二、原則 中國應對氣候變化要堅持以下原則： ──在可持續(xù)發(fā)展框架下應對氣候變化的原則。這既是國際社會達成的重要共識，也是各締約方應對氣候變化的基本選擇。中國政府早在 1994年就制定和發(fā)布了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 ——《中國 21 世紀議程 — 中國 21 世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，并于 1996年首次將可持續(xù)發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針和戰(zhàn)略目標， 2020年中國政府又制定了《中國 21世紀初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》。中國將繼續(xù)根據(jù)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極應對氣 候變化問題。 ── 遵循《氣候公約》規(guī)定的“共同但有區(qū)別的責任”原則。根據(jù)這一原則，發(fā)達國家應帶頭減少溫室氣體排放，并向發(fā)展中國家提供資金和技術支持；發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困是發(fā)展中國家壓倒一切的首要任務，發(fā)展中國家履行公約義務的程度取決于發(fā)達國家在這些基本的承諾方面能否得到切實有效的執(zhí)行。 ── 減緩與適應并重的原則。減緩和適應氣候變化是應對氣候變化挑戰(zhàn)的兩個有機組成部分。對于廣大發(fā)展中國家來說，減緩全球氣候變化是一項長期、艱巨的挑戰(zhàn)，而適應氣候變化則是一項現(xiàn)實、緊迫的任務。中國將繼續(xù)強化能源節(jié) 約和結構優(yōu)化的政策導向，努力控制溫室氣體排放，并結合生態(tài)保護重點工程以及防災、減災等重大基礎工程建設，切實提高適應氣候變化的能力。 ── 將應對氣候變化的政策與其他相關政策有機結合的原則。積極適應氣候變化、努力減緩溫室氣體排放涉及到經(jīng)濟社會的許多領域，只有將應對氣候變化的政策與其他相關政策有機結合起來，才能使這些政策更加有效。中國將繼續(xù)把節(jié)約能源、優(yōu)化能源結構、加強生態(tài)保護和建設、促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高等政策措施作為應對氣候變化政策的重要組成部分，并將減緩和適應氣候變化的政策措施納入到國民經(jīng)濟和 社會發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進。 ── 依靠科技進步和科技創(chuàng)新的原則?？萍歼M步和科技創(chuàng)新是減緩溫室氣體排放，提高氣候變化適應能力的有效途徑。中國將充分發(fā)揮科技進步在減緩和適應氣候變化中的先導性和基礎性作用，大力發(fā)展新能源、可再生能源技術和節(jié)能新技術，促進碳吸收技術和各種適應性技術的發(fā)展，加快科技創(chuàng)新和技術引進步伐，為應對氣候變化、增強可持續(xù)發(fā)展能力提供強有力的科技支撐。 ── 積極參與、廣泛合作的原則。全球氣候變化是國際社會共同面臨的重大挑戰(zhàn)，盡管各國對氣候變化的認識和應對手段尚有不同看法 ，但通過合作和對話、共同應對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)是基本共識。中國將積極參與《氣候公約》談判和政府間氣候變化專門委員會的相關活動，進一步加強氣候變化領域的國際合作，積極推進在清潔發(fā)展機制、技術轉讓等方面的合作，與國際社會一道共同應對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)。 三、目標 中國應對氣候變化的總體目標是：控制溫室氣體排放取得明顯成效，適應氣候變化的能力不斷增強，氣候變化相關的科技與研究水平取得新的進展，公眾的氣候變化意識得到較大提高，氣候變化領域的機構和體制建設得到進一步加強。根據(jù)上述總體目標，到 2020 年 ，中國將努力實現(xiàn)以下主要目標： （一）控制溫室氣體排放。 ── 通過加快轉變經(jīng)濟增長方式，強化能源節(jié)約和高效利用的政策導向，加大依法實施節(jié)能管理的力度，加快節(jié)能技術開發(fā)、示范和推廣，充分發(fā)揮以市場為基礎的節(jié)能新機制，提高全社會的節(jié)能意識，加快建設資源節(jié)約型社會，努力減緩溫室氣體排放。到 2020年，實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比 2020 年降低 20%左右，相應減緩二氧化碳排放。 ── 通過大力發(fā)展可再生能源 ,積極推進核電建設，加快煤層氣開發(fā)利用等措施 ,優(yōu)化能源消費結構。到 2020 年，力爭 使可再生能源開發(fā)利用總量（包括大水電）在一次能源供應結構中的比重提高到 10%左右。煤層氣抽采量達到 100億立方米。 ── 通過強化冶金、建材、化工等產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用率，加強氧化亞氮排放治理等措施，控制工業(yè)生產(chǎn)過程的溫室氣體排放。到 2020 年，力爭使工業(yè)生產(chǎn)過程的氧化亞氮排放穩(wěn)定在 2020 年的水平上。 ── 通過繼續(xù)推廣低排放的高產(chǎn)水稻品種和半旱式栽培技術，采用科學灌溉技術，研究開發(fā)優(yōu)良反芻動物品種技術和規(guī)?；曫B(yǎng)管理技術，加強對動物糞便、廢水和固體廢棄物的管理，加大沼氣利 用力度等措施，努力控制甲烷排放增長速度。 ── 通過繼續(xù)實施植樹造林、退耕還林還草、天然林資源保護、農(nóng)田基本建設等政策措施和重點工程建設，到 2020年，努力實現(xiàn)森林覆蓋率達到 20%，力爭實現(xiàn)碳匯數(shù)量比 2020 年增加約 億噸二氧化碳。 （二）增強適應氣候變化能力。 ── 通過加強農(nóng)田基本建設、調(diào)整種植制度、選育抗逆品種、開發(fā)生物技術等適應性措施，到 2020年，力爭新增改良草地 2400 萬公頃，治理退化、沙化和堿化草地 5200 萬公頃，力爭將農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到 。 ── 通過加強天然林資源保護和自然保護區(qū)的監(jiān)管，繼續(xù)開展生態(tài)保護重點工程建設，建立重要生態(tài)功能區(qū)，促進自然生態(tài)恢復等措施，到 2020 年 ,力爭實現(xiàn) 90%左右的典型森林生態(tài)系統(tǒng)和國家重點野生動植物得到有效保護，自然保護區(qū)面積占國土總面積的比重達到 16%左右，治理荒漠化土地面積 2200 萬公頃。 ── 通過合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源、完善農(nóng)田水利基本建設新機制和推行節(jié)水等措施，到 2020 年，力爭減少水資源系統(tǒng)對氣候變化的脆弱性，基本建成大江大河防洪工程體系，提高農(nóng)田抗旱標準。 ── 通過加強對海平面 變化趨勢的科學監(jiān)測以及對海洋和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)管，合理利用海岸線，保護濱海濕地，建設沿海防護林體系，不斷加強紅樹林的保護、恢復、營造和管理能力的建設等措施，到 2020 年左右，力爭實現(xiàn)全面恢復和營造紅樹林區(qū)，沿海地區(qū)抵御海洋災害的能力得到明顯提高，最大限度地減少海平面上升造成的社會影響和經(jīng)濟損失。 （三）加強科學研究與技術開發(fā)。 ── 通過加強氣候變化領域的基礎研究，進一步開發(fā)和完善研究分析方法，加大對相關專業(yè)與管理人才的培養(yǎng)等措施，到 2020 年，力爭使氣候變化研究部分領域達到國際先進水平，為有效制定應對氣候變化戰(zhàn)略和政策，積極參與應對氣候變化國際合作提供科學依據(jù)。 ── 通過加強自主創(chuàng)新能力，積極推進國際合作與技術轉讓等措施，到 2020 年，力爭在能源開發(fā)、節(jié)能和清潔能源技術等方面取得進展，農(nóng)業(yè)、林業(yè)等適應技術水平得到提高，為有效應對氣候變化提供有力的科技支撐。 （四）提高公眾意識與管理水平。 ── 通過利用現(xiàn)代信息傳播技術，加強氣候變化方面的宣傳、教育和培訓，鼓勵公眾參與等措施，到 2020年，力爭基本普及氣候變化方面的相關知識，提高全社會的意識，為有效應對氣候變化創(chuàng)造 良好的社會氛圍。 ── 通過進一步完善多部門參與的決策協(xié)調(diào)機制，建立企業(yè)、公眾廣泛參與應對氣候變化的行動機制等措施，到 2020 年，建立并形成與未來應對氣候變化工作相適應的、高效的組織機構和管理體系。 第四部分 中國應對氣候變化的相關政策和措施 按照全面貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，把應對氣候變化與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和創(chuàng)新型國家結合起來，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃；一方面抓減緩溫室氣體排放，一方面抓提高適應氣候變化的能力。中國將采取一系列法律、經(jīng)濟 、行政及技術等手段，大力節(jié)約能源，優(yōu)化能源結構，改善生態(tài)環(huán)境，提高適應能力，加強科技開發(fā)和研究能力，提高公眾的氣候變化意識，完善氣候變化管理機制，努力實現(xiàn)本方案提出的目標與任務。 一、減緩溫室氣體排放的重點領域 （一）能源生產(chǎn)和轉換。 1. 制定和實施相關法律法規(guī)。 大力加強能源立法工作，建立健全能源法律體系，促進中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的實施，確立能源中長期規(guī)劃的法律地位，促進能源結構的優(yōu)化，減緩由能源生產(chǎn)和轉換過程產(chǎn)生的溫室氣體排放。采取的主要措施包括： ── 加快制定和 修改有利于減緩溫室氣體排放的相關法規(guī)。根據(jù)中國今后經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展對構筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全能源供應與服務體系的要求，盡快制定和頒布實施《中華人民共和國能源法》，并根據(jù)該法的原則和精神，對《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國電力法》等法律法規(guī)進行相應修訂，進一步強化清潔、低碳能源開發(fā)和利用的鼓勵政策。 ── 加強能源戰(zhàn)略規(guī)劃研究與制定。研究提出國家中長期能源戰(zhàn)略，并盡快制定和完善中國能源的總體規(guī)劃以及煤炭、電力、油氣、核電、可再生能源、石油儲備等專項規(guī)劃，提高中國能源的可持續(xù)供應能力。 ── 全面落實《中華人民共和國可再生能源法》。制定相關配套法規(guī)和政策，制定國家和地方可再生能源發(fā)展專項規(guī)劃，明確發(fā)展目標，將可再生能源發(fā)展作為建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的考核指標，并通過法律等途徑引導和激勵國內(nèi)外各類經(jīng)濟主體參與開發(fā)利用可再生能源，促進能源的清潔發(fā)展。 2．加強制度創(chuàng)新和機制建設。 ── 加快推進中國能源體制改革。著力推進能源管理體制改革，依靠市場機制和政府推動，進一步優(yōu)化能源結構；積極穩(wěn)妥地推進能源價格改革，逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場供求關系和污染治理成本 的價格形成機制，建立有助于實現(xiàn)能源結構調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的價格體系；深化對外貿(mào)易體制改革，控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口，形成有利于促進能源結構優(yōu)質(zhì)化和清潔化的進出口結構。 ── 進一步推動中國可再生能源發(fā)展的機制建設。按照政府引導、政策支持和市場推動相結合的原則，建立穩(wěn)定的財政資金投入機制，通過政府投資、政府特許等措施，培育持續(xù)穩(wěn)定增長的可再生能源市場；改善可再生能源發(fā)展的市場環(huán)境，國家電網(wǎng)和石油銷售企業(yè)將按照《中華人民共和國可再生能源法》的要求收購可再生能源產(chǎn)品。 3．強化能源供應行業(yè) 的相關政策措施。 ── 在保護生態(tài)基礎上有序開發(fā)水電。把發(fā)展水電作為促進中國能源結構向清潔低碳化方向發(fā)展的重要措施。在做好環(huán)境保護和移民安置工作的前提下，合理開發(fā)和利用豐富的水力資源，加快水電開發(fā)步伐，重點加快西部水電建設，因地制宜開發(fā)小水電資源。通過上述措施，預計 2020 年可減少二氧化碳排放約 5 億噸。 ── 積極推進核電建設。把核能作為國家能源戰(zhàn)略的重要組成部分，逐步提高核電在中國一次能源供應總量中的比重，加快經(jīng)濟發(fā)達、電力負荷集中的沿海地區(qū)的核電建設；堅持以我為主、中外合作、引進技術、推 進自主化的核電建設方針，統(tǒng)一技術路線，采用先進技術，實現(xiàn)大型核電機組建設的自主化和本地化，提高核電產(chǎn)業(yè)的整體能力。通過上述措施，預計 2020年可減少二氧化碳排放約 億噸。 ── 加快火力發(fā)電的技術進步。優(yōu)化火電結構，加快淘汰落后的小火電機組，適當發(fā)展以天然氣、煤層氣為燃料的小型分散電源；大力發(fā)展單機 60 萬千瓦及以上超（超）臨界機組、大型聯(lián)合循環(huán)機組等高效、潔凈發(fā)電技術；發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)和熱電煤氣多聯(lián)供技術；加強電網(wǎng)建設，采用先進的輸、變、配電技術和設備，降低輸、變、配電損耗。通過上述措施 ，預計 2020 年可減少二氧化碳排放約 億噸。 ── 大力發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)。將煤層氣勘探、開發(fā)和礦井瓦斯利用作為加快煤炭工業(yè)調(diào)