【正文】 ── 加強(qiáng)宣傳、教育和培訓(xùn)工作。各級(jí)政府要把提高公眾意識(shí)作為應(yīng)對(duì)氣候變化的一項(xiàng)重要工作抓緊抓好。積極利用外國政府、國際組織等雙邊和多邊基金，支持中國開展氣候變化領(lǐng)域 的科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)。多渠道籌措資金，吸引社會(huì)各界資金投入氣候變化的科技研發(fā)工作，將科技風(fēng)險(xiǎn)投資引入氣候變化領(lǐng)域。 ── 加大對(duì)氣候變化相關(guān)科技工作的資金投入。加強(qiáng)氣候變化科技領(lǐng)域的人才培養(yǎng)，建立人才激勵(lì)與競爭的有效機(jī)制，創(chuàng)造有利于人才脫穎而出的學(xué)術(shù)環(huán)境和氛圍，特別重視培養(yǎng)具有國際視野和能夠引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展的學(xué)術(shù)帶頭人和尖子人才，鼓勵(lì)青年人才脫穎而出。重點(diǎn)研究開發(fā)大尺度氣候變化準(zhǔn)確監(jiān)測技術(shù)、提高能效和清潔能源技術(shù)、主要行業(yè)二氧化碳、甲烷等溫室氣體的排放控制與處置利用技術(shù)、生物固 碳技術(shù)及固碳工程技術(shù)等。加強(qiáng)氣候變化的科學(xué)事實(shí)與不確定性、氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響、應(yīng)對(duì)氣候變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本效益分析和應(yīng)對(duì)氣候變化的技術(shù)選擇與效果評(píng)價(jià)等重大問題的研究。深化對(duì)氣候變化相關(guān)科技工作重要意義的認(rèn)識(shí)，努力貫徹落實(shí)“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技指導(dǎo)方針和《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》對(duì)氣候變化相關(guān)科技工作提出的要求，加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域科技工作的宏觀管理和政策引導(dǎo)，健全氣候變化相關(guān)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，完善氣候變化相關(guān)科技工作在各地區(qū)和各部門的整體布局，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)氣候變化相關(guān)科技工作的支持力度，加強(qiáng)氣候變化科技資源的整合，鼓勵(lì)和支持氣候變化科技領(lǐng)域的創(chuàng)新，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在應(yīng)對(duì)和解決氣候變化方面的基礎(chǔ)和支撐作用。大力營造沿海防護(hù)林，建立一個(gè)多林種、多層次、多功能的防護(hù)林工程體系。采取陸地河流與水庫調(diào)水、以淡壓咸等措施，應(yīng)對(duì)河口海水倒灌和咸潮上溯。采取護(hù)坡與護(hù)灘相結(jié)合、工程措施與生物措施相結(jié)合，提高設(shè)計(jì)坡高標(biāo)準(zhǔn)，加高加固海堤工程，強(qiáng)化沿海地區(qū)應(yīng)對(duì)海平面上升的防護(hù)對(duì)策。建立沿海潮災(zāi)預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)，加強(qiáng)預(yù)警基礎(chǔ)保障能力，加強(qiáng)業(yè)務(wù)化預(yù)警系統(tǒng)能力和加強(qiáng)預(yù)警產(chǎn)品的制作與分發(fā)能力 ，提高海洋災(zāi)害預(yù)警能力。 ── 加強(qiáng)海洋環(huán)境的監(jiān)測和預(yù)警能力。加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和恢復(fù)技術(shù)研發(fā)，主要包括沿海紅樹林的栽培、移種和恢復(fù)技術(shù)，近海珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)以及沿海濕地的保護(hù)和恢復(fù)技術(shù)，降低海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性。建立綜合管理示范區(qū)。根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國海域使用管理法》，結(jié)合沿海各地區(qū)的特點(diǎn)，制定區(qū)域管理?xiàng)l例或?qū)嵤┘?xì)則。 （四）海岸帶及沿海地區(qū)。研究開發(fā)工業(yè)用水循環(huán)利用技術(shù)，開發(fā)灌溉節(jié) 水、旱作節(jié)水與生物節(jié)水綜合配套技術(shù)，重點(diǎn)突破精量灌溉技術(shù)、智能化農(nóng)業(yè)用水管理技術(shù)及設(shè)備，加強(qiáng)生活節(jié)水技術(shù)及器具開發(fā)。 ── 加大水資源配置、綜合節(jié)水和海水利用技術(shù)的研發(fā)與推廣力度。加快建設(shè)南水北調(diào)工程，通過三條調(diào)水線路與長江、黃河、淮河和海河四大江河聯(lián)通，逐步形成“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的水資源優(yōu)化配置格局。建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的水利工程投融資體制和水利工 程管理體制。注重水資源的節(jié)約、保護(hù)和優(yōu)化配置，改變水資源“取之不盡、用之不竭”的錯(cuò)誤觀念，從傳統(tǒng)的“以需定供”轉(zhuǎn)為“以供定需”。堅(jiān)持人與自然和諧共處的治水思路，在加強(qiáng)堤防和控制性工程建設(shè)的同時(shí)，積極退田還湖（河）、平垸行洪、疏浚河湖，對(duì)于生態(tài)嚴(yán)重惡化的河流，采取積極措施予以修復(fù)和保護(hù)。 （三）水資源。開發(fā)和利用生物多樣性保護(hù)和恢復(fù)技術(shù)，特別是森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)與修復(fù)、瀕危野生動(dòng)植物物種保護(hù)等相關(guān)技術(shù)，降低氣候變化對(duì)生物多樣性的影響。 ── 加大技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用力度。積極整合現(xiàn)有林業(yè)監(jiān)測資源，建立健全國家森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測體系。擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)面積，提高自然保護(hù)區(qū)質(zhì)量，建立保護(hù)區(qū)走廊。對(duì)天然林禁伐區(qū)實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，使天然林生態(tài)系統(tǒng)由逆向退化向順向演替轉(zhuǎn)變。加快《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》的修訂，起草《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)法》，制定濕地保護(hù)條例等，并在有關(guān)法津法規(guī)中增加和強(qiáng)化與適應(yīng)氣候變化相關(guān)的條款，為提高森林和其他自然生態(tài)系統(tǒng)適 應(yīng)氣候變化能力提供法制化保障。 (二 )森林和其他自然生態(tài)系統(tǒng)。繼續(xù)實(shí)施“種子工程”、“畜禽水產(chǎn)良種工程”，搞好大宗農(nóng)作物、畜禽良種繁育基地建設(shè)和擴(kuò)繁推廣。 ── 加強(qiáng)新技術(shù)的研究和開發(fā)。建設(shè)人工草場，控制草原的載畜量，恢復(fù)草原植被，增加草原覆蓋度，防止荒漠化進(jìn)一步蔓延。改進(jìn)作物和品種布局，有計(jì)劃地培育和選用抗旱、抗?jié)?、抗高溫、抗病蟲害等抗逆品種。 ── 選育抗逆品種。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物的種植，促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)向糧食作物 、飼料作物和經(jīng)濟(jì)作物三元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。 ── 推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植制度調(diào)整。狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)田間灌排工程、小型灌區(qū)、非灌區(qū)抗旱水源工程。加快實(shí)施以節(jié)水改造為中心的大型灌區(qū)續(xù)建配套，著力搞好田間 工程建設(shè)，更新改造老化機(jī)電設(shè)備，完善灌排體系。 二、適應(yīng)氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域 （一）農(nóng)業(yè)。制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)和使用填埋氣體收集利用系統(tǒng)。以國家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，通過實(shí)施生活垃圾處理收費(fèi)制度，推行環(huán)衛(wèi)行業(yè)服務(wù)性收費(fèi)、經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制和生產(chǎn)事業(yè)單位實(shí) 行企業(yè)化管理等措施，促進(jìn)垃圾處理體制改革，改善目前分散式的垃圾收集利用方式，推動(dòng)垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加大對(duì)技術(shù)研發(fā)、示范和推廣利用的支持力度，加快垃圾處理和綜合利用技術(shù)的發(fā)展步伐。大力研究開發(fā)和推廣利用先進(jìn)的垃圾焚燒技術(shù)，提高國產(chǎn)化水平，有效降低成本，促進(jìn)垃圾焚燒技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行并進(jìn)一步修訂現(xiàn)行的《城市生活垃圾分類及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范》、《生活垃圾填埋無害化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高對(duì)填埋場產(chǎn)生的可燃?xì)怏w的收集 利用水平，減少垃圾填埋場的甲烷排放量。 ── 進(jìn)一步完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 ── 強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施。繼續(xù)推進(jìn)天然林資源保護(hù)、退耕還林還草、京津風(fēng)沙源治理、防護(hù)林體系、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，抓好生物質(zhì)能源林基地建設(shè)，通過有效實(shí)施上述重點(diǎn)工程，進(jìn)一步保護(hù)現(xiàn)有森林碳貯存，增加陸地碳貯存和吸收匯。通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，推動(dòng)植樹造林工作的進(jìn)一步發(fā)展，增加森林資源和林業(yè)碳匯。 ── 改革和完善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策。加快林業(yè)法律法規(guī)的制定、修訂和清理工作。 （五）林業(yè)。 ── 進(jìn)一步加大技術(shù)開發(fā)和推廣利用力度。 ── 強(qiáng)化高集約化程度地區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。 ── 加強(qiáng)法律法規(guī)的制定和實(shí)施。 ── 進(jìn)一步推動(dòng)己二酸等生產(chǎn)企業(yè)開展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目等國際合作，積極尋求控制氧化亞氮 及氫氟碳化物 (HFCs)、全氟化碳 (PFCs)和六氟化硫 (SF6)等溫室氣體排放所需的資金和技術(shù)援助，提高排放控制水平，以減少各種溫室氣體的排放。 ── 大力開展建筑材料節(jié)約。 ── 進(jìn)一步推廣散裝水泥、鼓勵(lì)水泥摻廢渣。 ── 強(qiáng)化鋼材節(jié)約，限制鋼鐵產(chǎn)品出口。 ── 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化道路。通過實(shí)施上述十大重點(diǎn)節(jié)能工程，預(yù)計(jì)“十一五”期間可實(shí)現(xiàn)節(jié)能 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減排二氧化碳約 億噸。 5. 進(jìn)一步落 實(shí)《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》提出的十大重點(diǎn)節(jié)能工程。推廣高效節(jié)能電冰箱、空調(diào)器、電視機(jī)、洗衣機(jī)、電腦等家用及辦公電器，降低待機(jī)能耗，實(shí)施能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)，規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品市場。重點(diǎn)研究開發(fā)綠色建筑設(shè)計(jì)技術(shù)，建筑節(jié)能 技術(shù)與設(shè)備，供熱系統(tǒng)和空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，可再生能源裝置與建筑一體化應(yīng)用技術(shù)，精致建造和綠色建筑施工技術(shù)與裝備，節(jié)能建材與綠色建材，建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，既有建筑節(jié)能改造技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。通過淘汰落后漁船，提高利用效率，降低漁業(yè)油耗。 ── 農(nóng)業(yè)機(jī)械。 ── 交通運(yùn)輸。衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)，采用潔凈氣體燃料無匣缽燒成工藝。玻璃行業(yè)發(fā)展先進(jìn)的浮法工藝，淘汰落后的垂直引上和平拉工藝，推廣爐窯全保溫技術(shù)、富氧和全氧燃燒技術(shù)等。水泥行業(yè)發(fā)展新型干法窯外分解技術(shù)，積極推廣節(jié)能粉磨設(shè)備和水泥窯余熱發(fā)電技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有大中型回轉(zhuǎn)窯、磨機(jī)、烘干機(jī)進(jìn)行節(jié)能改造，逐步淘汰機(jī)立窯、濕法窯、干法中空窯及其他落后的水泥生產(chǎn)工藝。油氣開采應(yīng)用采油系統(tǒng)優(yōu)化配置、稠油熱采配套節(jié)能、注水系統(tǒng)優(yōu)化運(yùn)行、二氧化碳回注、油氣密閉集輸綜合節(jié)能和放空天然氣回收利用等技術(shù)，優(yōu)化乙烯生產(chǎn)原料結(jié)構(gòu)，采用先進(jìn)技術(shù)改造乙烯裂解爐，大型合成氨裝置采用先進(jìn)節(jié)能工藝、新型催化劑和高效節(jié)能設(shè)備，以天然氣為原料的合成氨推廣一段爐煙氣余熱回收技術(shù)，以石油為原料的合成氨加快以天然氣替代原料油的改造，中小型合成氨采用節(jié)能設(shè)備和變壓吸附回收技術(shù)，采用水煤漿或先進(jìn)粉煤氣 化技術(shù)替代傳統(tǒng)的固定床造氣技術(shù)，逐步淘汰燒堿生產(chǎn)石墨陽極隔膜法燒堿，提高離子膜法燒堿比重等措施。礦山重點(diǎn)采用大型、高效節(jié)能設(shè)備，銅熔煉采用先進(jìn)的富氧閃速及富氧熔池熔煉工藝，電解鋁采用大型預(yù)焙電解 槽，鉛熔煉采用氧氣底吹煉鉛新工藝及其他氧氣直接煉鉛技術(shù)，鋅冶煉發(fā)展新型濕法工藝。焦?fàn)t同步配套干熄焦裝置，新建高爐同步配套余壓發(fā)電裝置，積極采用精料入爐、富氧噴煤、鐵水預(yù)處理、大型高爐、轉(zhuǎn)爐和超高功率電爐、爐外精煉、連鑄、連軋、控軋、控冷等先進(jìn)工藝技術(shù)和裝備。 。 ── 研究鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車和加快淘汰高油耗車輛的財(cái)政稅收政策。 ── 制定節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)惠政策。 ── 嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。 。 ── 建立節(jié)能投資擔(dān)保機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系的發(fā)展。 ── 大力推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和能效標(biāo)識(shí)管理 制度的實(shí)施，運(yùn)用市場機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)用戶和消費(fèi)者購買節(jié)能型產(chǎn)品。實(shí)施 GDP能耗公報(bào)制度，完善節(jié)能信息發(fā)布制度，利用現(xiàn)代信息傳播技術(shù)，及時(shí)發(fā)布各類能耗信息，引導(dǎo)地方和企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能工作。 。 ── 加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督檢查。 ── 健全節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。 （二）提高能源效率與節(jié)約能源。 ── 輸配電和電網(wǎng)安全技術(shù)。 ── 可再生能源技術(shù)。 ── 核電技術(shù)。 ── 油氣資源勘探開發(fā)利用技術(shù)。 ── 煤的清潔高效開發(fā)和利用技術(shù)。 4．加大先進(jìn)適用技術(shù)開發(fā)和推廣力度。通過大規(guī)模的風(fēng)電開發(fā)和建設(shè)，促進(jìn)風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電設(shè)備國產(chǎn)化，大幅降低成本，盡快使風(fēng)電具有市場競爭能力；積極發(fā)展太陽能發(fā)電和太陽能熱利用，在偏遠(yuǎn)地區(qū)推廣戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)或 建設(shè)小型光伏電站，在城市推廣普及太陽能一體化建筑、太陽能集中供熱水工程，建設(shè)太陽能采暖和制冷示范工程，在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)推廣戶用太陽能熱水器、太陽房和太陽灶；積極推進(jìn)地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿拈_發(fā)利用，推廣滿足環(huán)境和水資源保護(hù)要求的地?zé)峁┡?、供熱水和地源熱泵技術(shù)，研究開發(fā)深層地?zé)岚l(fā)電技術(shù)；在浙江、福建和廣東等地發(fā)展潮汐發(fā)電，研究利用波浪能等其他海洋能發(fā)電技術(shù)。通過上述措施，預(yù)計(jì) 2020 年可減少溫室氣體排放約 當(dāng)量。大力推廣沼氣和農(nóng)林廢棄物氣化技術(shù)，提高農(nóng)村地區(qū)生活用能的燃?xì)獗壤?，把生物質(zhì)氣化技術(shù)作為 解決農(nóng)村和工業(yè)生產(chǎn)廢棄物環(huán)境問題的重要措施。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地資源稀缺地區(qū)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠。以生物質(zhì)發(fā)電、沼氣、生物質(zhì)固體成型燃料和液體燃料為重點(diǎn)，大力推進(jìn)生物質(zhì)能源的開發(fā)和利用。通過上述措施，預(yù)計(jì) 2020年可減少溫室氣體排放約 2 億噸二氧化碳當(dāng)量。將煤層氣勘探、開發(fā)和礦井瓦斯利用作為加快煤炭工業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、減少安全生產(chǎn)事故、提高資源利用率、防止環(huán)境污染的重要手段，最大限度地減少煤炭生產(chǎn)過程中的能源浪費(fèi)和甲烷排放。通過上述措施 ，預(yù)計(jì) 2020 年可減少二氧化碳排放約 億噸。 ── 加快火力發(fā)電的技術(shù)進(jìn)步。把核能作為國家能源戰(zhàn)略的重要組成部分，逐步提高核電在中國一次能源供應(yīng)總量中的比重，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、電力負(fù)荷集中的沿海地區(qū)的核電建設(shè)；堅(jiān)持以我為主、中外合作、引進(jìn)技術(shù)、推 進(jìn)自主化的核電建設(shè)方針，統(tǒng)一技術(shù)路線，采用先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)大型核電機(jī)組建設(shè)的自主化和本地化，提高核電產(chǎn)業(yè)的整體能力。通過上述措施，預(yù)計(jì) 2020 年可減少二氧化碳排放約 5 億噸。把發(fā)展水電作為促進(jìn)中國能源結(jié)構(gòu)向清潔低碳化方向發(fā)展的重要措施。 3．強(qiáng)化能源供應(yīng)行業(yè) 的相關(guān)政策措施。 ── 進(jìn)一步推動(dòng)中國可再生能源發(fā)展的機(jī)制建設(shè)。 ── 加快推進(jìn)中國能源體制改革。制定相關(guān)配套法規(guī)和政策，制定國家和地方可再生能源發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，將可再生能源發(fā)展作為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的考核指標(biāo)，并通過法律等途徑引導(dǎo)和激勵(lì)國內(nèi)外各類經(jīng)濟(jì)主體參與開發(fā)利用可再生能源，促進(jìn)能源的清潔發(fā)展。研究提出國家中長期能源戰(zhàn)略，并盡快制定和完善中國能源的總體規(guī)劃以及煤炭、電力、油氣、核電、可再生能源、石油儲(chǔ)備等專項(xiàng)規(guī)劃，提高中國能源的可持續(xù)供應(yīng)能力。根據(jù)中國今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全能源供應(yīng)與服務(wù)體系的要求，盡快制定和頒布實(shí)施《中華人民共和國能源法》，并根據(jù)該法的原則和精神，對(duì)《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國電力法》等法律法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)修訂，進(jìn)一步強(qiáng)化清潔、低碳能源開發(fā)和利用的鼓勵(lì)政策。 大力加強(qiáng)能源立法工作，建立健全能源法律體系，促進(jìn)中國能源發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，確立能源中長期規(guī)劃的法律地位，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，減緩由能源生產(chǎn)和轉(zhuǎn)換過程產(chǎn)生的溫室氣體