【正文】 之勢。 （一） 腐敗 現(xiàn)象對公務(wù)員公平競爭的 不良 影響 我國現(xiàn)行的公務(wù)員晉升機(jī)制 已有長足性的進(jìn)步，但仍 有 著 問題和缺陷 ， 需要我們?nèi)ネ晟?。 安徽大學(xué)行政管理專業(yè)本科畢業(yè)論文 三、 我國公務(wù)員晉升競爭機(jī)制 存在 的 問題 我國在公務(wù)員晉升管理中引入競爭機(jī)制已有多年，競爭機(jī)制在公務(wù)員晉 升管理中所取得的作用和成果也得到了充分的肯定。 競爭上崗不搞簡單的“以分取人、以票取人”，而是注重德才表現(xiàn)和實際工作能力，注重工作實績和平時表現(xiàn)， 堅持評價和任用干部的正確導(dǎo)向。引導(dǎo)大家刻苦學(xué)習(xí)， 拓寬知識 、 鉆研業(yè)務(wù)提高 理論和 業(yè)務(wù)水平；引導(dǎo)大家在實踐中 鍛煉 增 長才干 ， 改進(jìn)作風(fēng)，實事求是，密切聯(lián)系群眾， 嚴(yán)以律己 。 實質(zhì) 是干部德能勤績綜合素質(zhì)的比較。 打破了“論資排輩 、 平衡照顧”的陳腐觀念，樹立了一種積極正確的用人導(dǎo)向。 而且 公開、公平的競爭一定程度上打破了論資排輩和平衡照顧的格局。競爭上崗在本單位或者本 系統(tǒng)進(jìn)行，公開選拔面向社會進(jìn)行，在此范圍內(nèi)的人員， 符合條件 都可參加。傳統(tǒng)的 任用晉升 人選產(chǎn)生 主要靠領(lǐng)導(dǎo)提名，后 改為領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合產(chǎn)生考察人選，選人 范圍 狹小 。 使 群眾在干部選拔中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到了更好的落實。 而且提高了工作透明度，強(qiáng)化了民主監(jiān)督。 與傳統(tǒng)干部選拔任用相比，競爭上崗、公開 選拔 即 堅持繼承了傳統(tǒng)選拔任用方式的優(yōu)點 ，又賦予其新的內(nèi)容和 形式 具有重要意義和作用。因此，新頒布的《公務(wù)員法》 吸收各地各部門的 意見，將公務(wù)員考核等次劃分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個層次。 從實踐中看，這樣的三個①資料來源：新華網(wǎng)， ② 資料來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)， 安徽大學(xué)行政管理專業(yè)本科畢業(yè)論文 等次，在稱職與不稱職之間缺少過渡層次，特別是由于規(guī)定評為優(yōu)秀的比例最多不超過 15%，而真正不稱職的公務(wù)員在極少數(shù)，導(dǎo)致大部分公務(wù)員集中在稱職這個層次上，這其中既包括相當(dāng)一部分德才表現(xiàn)和工作實績都比較好的公務(wù)員， 也包括一部分德才表現(xiàn)和工作實績比較差的公務(wù)員。干部的鑒定、考 察以評語方式作結(jié)論，不劃分等次?？陀^公正的考核有利于促進(jìn)公平，提高效率，保證廉潔。通過加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、開展專項檢查等措 施，加大治 懶治庸力度，進(jìn)一步強(qiáng)化了對公務(wù)員的監(jiān)督，促進(jìn)了公務(wù)員的廉政勤政 。 此外，我國公務(wù)員的考核評價和激勵約束等機(jī)制不斷完善。五年來，全國共有 24萬余人通過競爭上崗走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。從 2020 年到 2020年，省級以上機(jī)關(guān)錄用 具有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員的比例，已由 1/3 提高到70%以上?？荚囦浻霉珓?wù)員制度成為推行公務(wù)員制度的一面旗幟，有效防止了機(jī)關(guān)進(jìn)人上的不正之風(fēng)，贏得社會各界廣泛贊譽(yù)。 2020 年，全國錄用的公務(wù)員大學(xué)本科以上學(xué)歷人員達(dá)到 70%以上。 五年來，有關(guān)部門堅持凡進(jìn)必考，通過考試錄用，使一大批年紀(jì)輕、學(xué)歷高、素質(zhì)好的人才進(jìn)入各級黨政機(jī)關(guān)。這是記者 1月 20日從在京召開的全國行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理工作會議上了解到的 。中央機(jī)關(guān)和省以下機(jī)關(guān)每年都要組織統(tǒng)一考試錄用，對報考 人員進(jìn)行筆試、面試、考核和考察，每年通過考試錄用的公務(wù)員有 10 萬多人 公務(wù)員法實施五年來，我國公務(wù)員管理工作取得顯著成效。 據(jù)張柏林介紹，經(jīng)過十多年的實踐，推行公務(wù)員制度取得明顯成效。2020 年 4 月，中央頒布實施了《公開 選拔 黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》和《黨政機(jī)關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》分別對公開 選拔 、競爭上崗做了規(guī)范。 改革開放以來，各地各部門積極創(chuàng)新，推進(jìn)干部人事制度 改革 ，公開 選拔 、競爭上崗先后應(yīng)運而生，改變了公務(wù)員晉升單純由領(lǐng)導(dǎo)研究決定的方式，把競爭機(jī)制引進(jìn)入公務(wù)員晉升工作中來，擴(kuò)大了選人視野，拓寬了識人渠道 ，為優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造了條件。 目前我國公務(wù)員晉升管理的主要競爭方法有：考 試 競爭和考 核 競爭。競爭環(huán)境始終 影響著 競爭機(jī)制的 其他因素 ，良好的競爭環(huán)境能保證競爭機(jī)制的良好運行。 競爭環(huán)境 。 競爭方法。 競爭意識 。在每年報考公務(wù)員的數(shù)據(jù)中可以看出，公務(wù)員的職務(wù)和級別可以用稀缺來形容，熱門崗位甚至可以達(dá)到 1:100 以上的比例。 競爭客體。 其次競爭主體需具 備公務(wù)員法對職務(wù)和級別晉升所做的規(guī)定。從來源分類有內(nèi)部競爭主體和外部競爭主體。 競爭主體 。 （三） 公務(wù)員競爭機(jī)制的構(gòu)成要素 競爭機(jī)制的要素構(gòu)成在上文我們已經(jīng)說過包括 競爭主體、競爭客體、競爭方法、競爭意識、競爭環(huán)境。 公務(wù)員法對晉升的程序還做出了明確規(guī)定。 資歷包括學(xué)歷、工齡、年限、任職經(jīng)歷等反映資歷的情況。德才反映公務(wù)員的素質(zhì)，包括思想品質(zhì)和能力才干 。公務(wù)員在同一職務(wù)上，可按照國家規(guī)定晉升級別。任職經(jīng)歷體現(xiàn)了一個公務(wù)員工作經(jīng)驗和業(yè)務(wù)水平的積累過程，是在公務(wù)員晉升中 主 要考察的一個內(nèi)容。 文化程度和 任職經(jīng)歷主 要是對學(xué)歷和資歷的認(rèn)定。 工作能力 上， 晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的 還必須 具有相應(yīng)的理論、政策水平和計劃、決策、組織、協(xié)調(diào)能力。 還要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和政治責(zé)任感， 能夠全心全意為人民服務(wù)，品行端正 ，正確運用職權(quán)、廉潔奉公、遵紀(jì)守法、并能與不良和不法行為作斗爭。 職務(wù)晉升需具備晉升職務(wù)所要求的思想政治、工作能力、文化程度、任職經(jīng)歷等當(dāng)面的條件和資格。綜合管理類以外其他職位類別公務(wù)員的職務(wù)序列，根據(jù)本法由國家另行規(guī)定。 綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主 ① 《國家公務(wù)員暫行條例》第三章第十條， 1993 年 8 月 14日頒布， 1993年 10 月 1日起施行 。 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級以下設(shè)置。 第十六條 公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。國務(wù)院根據(jù)本法，對于具有職位特殊性，需要單獨管理的，可以增設(shè)其他職位類別。 職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系為： （一）國務(wù)院總理：一級； （二）國務(wù)院副總理，國務(wù)委員：二至三級； （三）部級正職，省級正職：三至四級； （四）部級副職，省級副職：四至五級； （五）司級正職，廳級正職，巡視員：五至七級； （六）司級副職，廳級副職，助理巡視員：六至八級； （七）處級正職，縣級正職，調(diào)研員：七至十級； （八）處級副職，縣級副職，助理調(diào)研員：八至十一級； （九）科級正職，鄉(xiāng)級正職，主任科員：九至十二級； （十）科級副職，鄉(xiāng)級副職，副主任科員：九至十三級； （十一）科員：九至十四級； （十二）辦事員：十至十五級。我國 公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。我國公務(wù)員晉升管理制度的主要內(nèi)容有： 公務(wù)員職務(wù)與級別的關(guān)系。 ①資料來源 ：百度網(wǎng)百度百科tGaMgyRGqJmcqigMyJW25RCJgq 安徽大學(xué)行政管理專業(yè)本科畢業(yè)論文 二、 我國公務(wù)員晉升 競爭 機(jī)制的現(xiàn)狀 （一） 公務(wù)員晉升管理制度 我國公務(wù)員的晉升制度是隨著公務(wù)員制度的發(fā)展而不斷健全完善的 ，在繼承過去人事制度的優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，根據(jù) 社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展充實了新時代的內(nèi)容。而競爭機(jī)制功能的發(fā)揮又必需以我國公務(wù)員晉升管理制度為保障和約束為前提。 公平、平等、競爭、擇優(yōu)是推行競爭機(jī)制 必須 遵循的原則。 競爭機(jī)制 競爭機(jī)制是 市場機(jī)制 的內(nèi)容之一，是商品經(jīng) 濟(jì) 活動中優(yōu)勝劣汰的手段和方法。逐級晉升，是指在一般情況下公務(wù)員的晉升，只能按照職務(wù)等級 由低向 高 逐級 晉升。 （ 3） 依法逐級晉升 的 原則。 任人唯賢通俗的說就是唯才是舉。競爭 是指通過優(yōu)勝劣汰確定 人選 做到優(yōu)升劣降。 公開 是 指 職務(wù) 晉升的標(biāo)準(zhǔn)條件 和過程要公開，增加透明度 ， 讓群眾知曉和參與。目前我國公務(wù)員的級別由原來的15加到了 27個，這在一定程度上彌補(bǔ)了早期按職務(wù)論 級別的缺陷，擴(kuò)大了廣大基層 公務(wù) 員