【導(dǎo)讀】公務(wù)員晉升不僅關(guān)系到公務(wù)員個(gè)人的發(fā)展和才能的發(fā)揮，更關(guān)系到整個(gè)國家的前途。自我國在公務(wù)員中引入競爭機(jī)制，經(jīng)過十幾年的發(fā)展實(shí)踐，公務(wù)員晉升的“競爭”觀。但公務(wù)員晉升管理制度本身，晉升管理中競爭機(jī)制及其運(yùn)行過程也出現(xiàn)了一。文研究范圍和理論基礎(chǔ)。第四章通過對(duì)競爭機(jī)制存在的問題結(jié)合多方面的知識(shí)提。（一）研究起源··················································1. （二）研究的現(xiàn)狀················································1. （三）相關(guān)理論概念··············································1

　　

【正文】 本位’意識(shí)的俘虜，于是跑官、買官、賣官的現(xiàn)象出來了；弄虛作假、虛報(bào)浮夸、騙取榮譽(yù)和職位的現(xiàn)象出來了；明哲保身、不思進(jìn)取、但求無過，一切為了保官的現(xiàn)象出來了；以權(quán)謀私的現(xiàn)象出來了?！?② 江澤民同志明確 指出了這些意識(shí)的危害。 我國公務(wù)員的權(quán)利是人民賦予的，所以思想上要由“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)變，牢記權(quán)力的來源尊重每個(gè)公民 ， 合法合理 的運(yùn)用權(quán)力。而公務(wù)員實(shí)現(xiàn)這種思想上的轉(zhuǎn)變，是需要一個(gè)漫長的過程不是一朝一夕能完成的。樹立正確的權(quán)力觀，正確的理解權(quán)力，對(duì)權(quán)力的來源、 作用、邊界 要有清醒的認(rèn)識(shí)。謹(jǐn)慎的使用權(quán)力，正確用權(quán)、科學(xué)用權(quán)防止濫用權(quán)力，采取有力的措施把權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”里，有效制約權(quán)力，確保不濫用。 推行權(quán)力公開提高權(quán)力運(yùn)行的公開程度，加強(qiáng)事前防范和權(quán)力行使過程中的監(jiān)督，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早處理，防微杜漸 。確保公務(wù)員晉升管理中的公平競爭，不存在權(quán)力壟斷、 和 領(lǐng)導(dǎo)說了算的情況 ，充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的競爭積極性。 ①法，孟德斯鳩 :《論法的精神上冊》，陜西人民出版社， 2020 版， 154頁 ② 江澤民，《關(guān)于改進(jìn)黨的作風(fēng)江澤民論黨的建設(shè)》，北京，中央文獻(xiàn)出版社， 2020 版 447頁 安徽大學(xué)行政管理專業(yè)本科畢業(yè)論文 （三）改變用人機(jī)制，推行新辦法提高競爭性 公務(wù)員身份 準(zhǔn) 終身制與現(xiàn)代公務(wù)員晉升需求不符 ， 使得 管理部門用人機(jī)制僵化和 社會(huì)發(fā)展缺乏創(chuàng)造力、競爭力。打破當(dāng)前人才使用上的“體制內(nèi)、體制外”的二元結(jié)構(gòu)，更加注重人才使用、開發(fā)的配套政策，營造有利于年輕人創(chuàng)業(yè)的軟環(huán)境。讓年輕人體驗(yàn)到，只要能在奉獻(xiàn)社會(huì)的過程中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，不論做什么，都是光榮體面的職業(yè) ， 這將有助于提升全社會(huì)的發(fā)展活力。與此同時(shí)，要打破公務(wù)員的“鐵飯碗”。 缺少競爭，人就會(huì)有惰性。“鐵飯碗”可能導(dǎo)致管理部門機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，辦事效率低下。引入公務(wù)員聘任制。 推行公務(wù)員聘任制， “只有把‘鐵飯碗’變成‘瓷飯碗’，增加他們對(duì)職業(yè)的敬畏感和責(zé)任感。 但 如何配套選用、擢升和退出機(jī)制 是重要的問 題?？梢詮?這 幾方面入手： 首先，要改變一考定終身的模式。目前的公務(wù)員考試 的考題 與其未來的工作 相比較 缺乏 關(guān)聯(lián)。公務(wù)員選拔機(jī)制設(shè)計(jì)可依循這樣的篩選路徑：從資格考試中選調(diào)合格人員派至農(nóng)村基層工作至少一年；然后對(duì)其實(shí)踐成果進(jìn)行評(píng)價(jià)；再將通過“考試關(guān)”、“實(shí)踐關(guān)”的人員，送至其意向職位的單位掛職鍛煉。這一過程中，注重實(shí)踐能力、引入 競爭 淘汰機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)選優(yōu)。只有選用高素質(zhì)人才，才能使部門 工作 的能力 效率 持續(xù)提升。其次，要改變評(píng)價(jià)機(jī)制僵化的問題。以目前的試點(diǎn)實(shí)踐看，引入聘任制后，公務(wù)員會(huì)分成兩類，一類是政務(wù)公務(wù)員，一類是專業(yè)公務(wù)員。前者權(quán)責(zé)等高、授權(quán)任職；后者可不受體制影響，不同崗位不同聘期。由于國內(nèi)以往公務(wù)員評(píng)價(jià)機(jī)制 過于 程式化，《中華人民共和國公務(wù)員法》中規(guī)定的辭退人員的情形，大都屬于特別嚴(yán)重的違紀(jì)或不能勝任工作的行為，一般不易發(fā)生。目前聘任制公務(wù)員的退出同樣面臨評(píng)價(jià)困境。有關(guān)擢升、解約的規(guī)定必須細(xì)化量化，使公職人員有危機(jī)意識(shí)，慎重對(duì)待工作。 （四） 多管齊下推動(dòng)競爭機(jī)制的整體發(fā)展平衡 “每一個(gè)人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件?！?① 而個(gè)人自由發(fā)展的前提，是人人都有公平的機(jī)會(huì) 。公平不僅是發(fā)揮競爭機(jī)制作用的前提，也是競爭機(jī)制力求達(dá)到的結(jié)果。 將競爭機(jī)制引入公務(wù)員晉升管理后，我國選拔晉升人才 方面取得了諸多成就，但也存在很多問題。競爭機(jī)制的 范圍還需要推廣和擴(kuò)大 ，地域上也存在著差距，機(jī)構(gòu)上 的 不統(tǒng)一，在選 拔 活動(dòng)中因職位不同存在偏差 等 ，不同的原因可以采取不同的措施：人為原因方面， 對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者通過引導(dǎo)教育、培訓(xùn)，拓寬領(lǐng)導(dǎo)視野使其正確認(rèn)識(shí)競爭對(duì)待競爭 。對(duì)于組織成員通過宣傳教育，幫助他們分析現(xiàn)實(shí)，認(rèn)識(shí)自我，積極參與競爭，使競爭機(jī)制的功能得以正常發(fā)揮。 客觀原因方面， 在公務(wù)員晉升管理中引入競爭機(jī)制缺乏經(jīng)驗(yàn)遇到 困難 無法解決的地方 ，可以① 卡爾 馬克思 ， 費(fèi)里德里希 恩格斯 ： 《共產(chǎn)黨宣言》，第二章無產(chǎn)者和共產(chǎn)黨人 安徽大學(xué)行政管理專業(yè)本科畢業(yè)論文 向取得成績的地區(qū)和單位學(xué)習(xí)，吸取經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)本地、本單位的實(shí)際情況加以借鑒，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)加以分析，找到適合自己的競爭方法。 在擴(kuò)大競爭機(jī)制范圍方面，可以采取先進(jìn)帶動(dòng)落后 在，實(shí)踐中總結(jié)理論；由沿海向內(nèi)陸、東部向西部； 地方向中央擴(kuò)展 ；由競爭激烈的 單位 和職位 向競爭不足的單位和職位擴(kuò)展 。 （五） 優(yōu)化晉升程序，真正做到公平競爭 由于 我國公務(wù)員晉升程序中存在形式主義、科學(xué)性和民主性不 夠 高 等 問題，易 導(dǎo)致公務(wù)員 競爭積極性受挫。為了使公務(wù)員晉升程序真正能達(dá)到公開、公正、公平，可以從以下幾方面來完善公務(wù)員晉升程序： 領(lǐng)導(dǎo)推薦 存在一定合理性同時(shí) 也 存在片面性。因此，應(yīng)建立自薦和群眾推薦機(jī)制。因?yàn)槿罕妼?duì)公務(wù)員的品行、能力更清楚，公務(wù)員對(duì)自身能力和性格更了解。首先，建立靈活的群眾推薦機(jī)制。選舉群眾代表組成推薦委員會(huì)，推薦擬晉升人員。這種機(jī)制運(yùn)作時(shí)，應(yīng)遵循彈性原則根據(jù)實(shí)際情況靈活應(yīng)對(duì)，避免推薦過程發(fā)生 游說和 賄賂 等 行為。 其次，建立公務(wù)員自薦機(jī)制。公務(wù)員自身可以通過對(duì)比空缺職位的各項(xiàng)要求，看是否合適職位。之后通過正式途徑向用人單位或主管部門提出書面申請(qǐng) ，在申請(qǐng)過程中可以提出對(duì)該職位的理解 和晉升以后的施政計(jì)劃。 公務(wù)員的晉升考察是公務(wù)員晉升程序重要部分， 考察過程和考察結(jié)果是否公平公正直接決定 了考察做出的決定是否正確合理 。目前我國公務(wù)員晉升考察包括預(yù)審和晉升考核兩個(gè)環(huán)節(jié)。但在這兩個(gè)環(huán)節(jié)中 存在 考核主體單一，群眾參與不足和形式主義 ，考核過程和結(jié)果透明度不夠 等問題 。 針對(duì)這一情況 可以采取以下方式：第一，考察過程中實(shí)行淘汰制。 在決定提職名額時(shí) ， 可以提名多一倍的名單，然后通過考察淘汰一部分，使擇優(yōu)機(jī)制真正落到實(shí)處。 第二，在考察過程中鼓勵(lì)公務(wù)員進(jìn)行述職等互動(dòng)性活動(dòng) ，讓公務(wù)員對(duì)過往的工作進(jìn)行陳述，并對(duì)以后的工作進(jìn)行展望。這樣可以對(duì)被考察人有一個(gè)全面了解，甄選出適合的人才。 第三，在考察中設(shè)立專門的考察部門?？疾熘黧w要全面，集合多方面意見，根據(jù)實(shí)際情況和要求，找出最適合職位的人選?？疾爝^程中，還應(yīng)設(shè)定一系列的指標(biāo) 。 。 目前我國的晉升公示一般都是 先確定晉升人選之后，才對(duì)外公示，公示時(shí)間一般都在 3至 7天。 這種方式?jīng)]能充分調(diào)動(dòng)群眾參與晉升考察活動(dòng)的主動(dòng)性和積極性 ， 公務(wù)員是為群眾服務(wù)的， 人民群眾有權(quán)利和義務(wù)對(duì)晉升的整個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。 應(yīng)該在晉升的這個(gè)過程中及時(shí)對(duì)群眾 通報(bào)被考察人員信息，鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督及對(duì)公示不符的信息進(jìn)行舉報(bào)，保證整個(gè)公示程序的公平公正。 安徽大學(xué)行政管理專業(yè)本科畢業(yè)論文 結(jié) 語 我國公務(wù)員晉升競爭機(jī)制施行也已有多年，取得了諸多成效 如競爭上崗、公開選拔為我國公務(wù)員隊(duì)伍注入了大量優(yōu)秀人才。 但也存在很多問題。各地方各部門不統(tǒng)一，具體操作中也存在很多問題，但隨著社會(huì)科學(xué)的發(fā)展，公務(wù)員各項(xiàng)制度理論的完善深入，競爭機(jī)制的運(yùn)行必定越來越好 越來 越規(guī)范 。 我國公務(wù)員晉升管理中引入競爭機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的過程，隨著理論研究和實(shí)踐發(fā)展的深入，也會(huì)不斷變化，也會(huì)不可避免的出現(xiàn)其他問題，留下更大的研究空間。 諸如健全競爭機(jī)制的配套機(jī)制、完善我國公務(wù)員法晉升方面的規(guī)定等等 。 安徽大學(xué)行政管理專業(yè)本科畢業(yè)論文 主要 參考文獻(xiàn) ： [1]李如海：《公務(wù)員制度》 [M]，北京，高等教育出版社， 2020年版，第 5頁。 [2]《中華人民共和國公務(wù)員法》第一章第二條 [M]， 2020年 4月 27日發(fā)布， 2020年 1月 1日起實(shí)施。 [3]《國家公務(wù)員暫行條例》第三章第十條 [M]， 1993年 8月 14 日頒布， 1993年 10月1日起施行 [4]法，孟德斯鳩 :《論法的精神上冊》 [M]，陜西人民出版社， 2020版， 154頁 [5]江澤民，《關(guān)于改進(jìn)黨的作風(fēng)江澤民論黨的建設(shè)》 [M]，北京，中央文獻(xiàn)出版社， 2020版 447頁 [6]卡爾 馬克思 ， 費(fèi)里德里希 恩格斯 ： 《共產(chǎn)黨宣言》，第二章無產(chǎn)者和共產(chǎn)黨人 [M] [7]李和中：《 21世紀(jì)國家公務(wù)員制度》 [M]，武漢，武漢大學(xué)出版社， 2020版 [8]張柏林，《中華人民共和國公務(wù)法釋義》 [M]，北京，中國人事出版社，黨建讀物出版社， 2020版 [9]王焱，《中國公務(wù)員晉升制度激勵(lì)機(jī)制的問題及對(duì)策》 [J]，西安，《長安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》 ， 2020年 02期 [10]《我國行政改革背景下的公務(wù)員晉升機(jī)制研究》 [D]，南京理工大學(xué) 2020級(jí)碩士研究生李羊城，碩士學(xué)位論文 [11]《我國公務(wù)員錄用機(jī)制機(jī)制研究》 [D]，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 2020級(jí)碩士研究生劉建一，碩士學(xué)位論文 [12]《國家公務(wù)員競爭機(jī)制研究》 [D]，重慶師范大學(xué) 2020級(jí) 碩士研究生 謝勇，碩士學(xué)位論文 [13]《我國公務(wù)員錄用競爭機(jī)制研究》 [D],河南大學(xué) 2020級(jí)碩士研究生喬梁，碩士學(xué)位論文 [14]《我國公務(wù)員晉升管理中的競爭機(jī)制研究》 [D]，華東師范大學(xué) 2020級(jí)碩士研究生馬炳中，碩士學(xué)位論文 [15]資料來源：百度網(wǎng)，百度百科晉升解釋mDYlP7k9zL0dkWRbDtGaMgyRGqJmcqigMyJW25RCJgq[OL] [16]資料來源：新華網(wǎng) [17 安徽大學(xué)行政管理專業(yè)本科畢業(yè)論文 致 謝 歷時(shí)將近兩個(gè)月的時(shí)間終于將這篇 論文寫完，在論文的寫作過程中遇到了無數(shù)的困難和障礙，都在老師、朋友和同學(xué)的幫助下度過 。尤其要強(qiáng)烈感謝我的論文指導(dǎo)老師 —— 王成城 老師 ,給予我 無私的指導(dǎo)和幫助，不厭其煩的幫助 我進(jìn)行論文的修改和改進(jìn)。 在此向幫助和指導(dǎo)過我的各位老師表示最 衷心 的感謝！ 感謝這篇論文所涉及到的各位學(xué)者。本文引用了數(shù)位學(xué)者的研究文獻(xiàn)，如果沒有各位學(xué)者的研究成果的幫助和啟發(fā)，我將很難完成本篇論文的寫作。 感謝我的同學(xué)和朋友，在我寫論文的過程中給予我了很多素材，還在論文的撰寫和排版 過程中提供熱情的幫助。 由于我的學(xué)術(shù)水平有限，所寫論文難免有不足之處，懇請(qǐng)各位老師和學(xué)友批評(píng)和指正！