【正文】 配套保障機(jī)制。完善相關(guān)的人事管理制制度、人才流通管理制度、住房補(bǔ)貼制度以及戶籍制度，為公務(wù)員回避制度的發(fā)展提供更加肥沃的土壤，同時(shí)也為其他廉政措施的實(shí)行創(chuàng)造良好條件。例如，對(duì)被調(diào)離的人員的工作、住房、生活等一系列實(shí)際問(wèn)題，應(yīng)予以妥善解決，不應(yīng)因執(zhí)行回避制度造成新的遺留問(wèn)題。通過(guò)相應(yīng)的保障機(jī)制確保回避制度實(shí)行的有效性，保障公務(wù)執(zhí)行人員自身的合法權(quán)益與利益，確保公務(wù)員能堅(jiān)持原則，秉公辦事，以實(shí)現(xiàn)公共行政的目標(biāo)。其二，健全檢查監(jiān)督體系。這也是推進(jìn)公務(wù)員回避制度全面實(shí)行的根本之所在，“這一體系除政府行政部門內(nèi)部的檢查監(jiān)督外，還應(yīng)該包括共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督、民主黨派的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督和法律監(jiān)督，特別是包括以網(wǎng)絡(luò)和微博客等為代表的新媒體在內(nèi)的新聞?shì)浾摫O(jiān)督等多種形式的檢查監(jiān)督。當(dāng)下，推進(jìn)和完善民主監(jiān)督機(jī)制，是健全檢查監(jiān)督體系的重點(diǎn)，通過(guò)逐步完善公務(wù)員回避制度的投訴機(jī)制，聘請(qǐng)社會(huì)人士擔(dān)任“監(jiān)督員”，設(shè)立投訴熱線和投訴箱，制定公務(wù)員投訴處理辦法，及時(shí)對(duì)干部調(diào)任情況進(jìn)行公示，公開曝光典型等措施，使回避制度具體化、可操作化。只有把組織監(jiān)督和民主監(jiān)督、過(guò)程監(jiān)督和效果監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成“主體多元，相互補(bǔ)充，民主共治”的檢查監(jiān)督體系，才能增強(qiáng)公務(wù)員回避工作的透明度，形成無(wú)所不在的威懾力量，使得任何徇私舞弊、以權(quán)謀私的現(xiàn)象都被暴露在光天化日之下，為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理、糾正和懲戒違反回避制度的行為真正提供制度保證，達(dá)到激勵(lì)公務(wù)員勤懇履職，鏟除以權(quán)謀私和腐敗毒瘤的目的。”③《公務(wù)員回避規(guī)定（試行）》施行以來(lái)，我國(guó)公務(wù)員回避制度在理論和實(shí)踐兩個(gè)方面都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，進(jìn)一步增強(qiáng)了政府公信力，建立起了責(zé)任政府的雛形，提升了我國(guó)依法行政的水平。然而，我們也應(yīng)看到，我國(guó)的公務(wù)員回避制度無(wú)論是其自身的制度設(shè)計(jì)還是制度施行的過(guò)程，都存在諸多方面的問(wèn)題，這也需要在實(shí)踐中的進(jìn)一步完善。①② 韓銳、[J].行政管理改革，2012，（7）：、[J].人民論壇，2012，（4）：13 ③ [J].人民論壇，2012，（4）：7第五篇：淺談我國(guó)公務(wù)員錄用制度淺談我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度摘要：公務(wù)員考試錄用制度是公務(wù)員制度的重要組成部分，是公務(wù)員制度實(shí)施中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。古人云：“為政之要，首在擇人”，錄取什么樣的人來(lái)?yè)?dān)任公務(wù)員職務(wù)，直接影響著國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和效率，關(guān)系著黨的事業(yè)的成敗和國(guó)家的興衰。不過(guò)我國(guó)在公務(wù)員考試錄用制度還存在某些問(wèn)題，因此，建立并完善公務(wù)員的考試錄用制度，以適應(yīng)我國(guó)公務(wù)員制度的總體發(fā)展。關(guān)鍵詞：公務(wù)員考試錄用存在問(wèn)題完善制度考試錄用制度最早起源于中國(guó)古代的科舉制度?？婆e制度起于隋朝，完備于唐朝，興盛于宋明，并一直延續(xù)到清朝?？婆e考試制是當(dāng)時(shí)世界上最先進(jìn)最完備的選拔人才制度。當(dāng)然，科舉制度對(duì)西方的文官制度發(fā)展也具有極其深遠(yuǎn)的影響。黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平針對(duì)當(dāng)時(shí)干部人事制度存在的問(wèn)題提出一系列重要的改革思想，為干部人事制度的改革尤其是國(guó)家機(jī)關(guān)干部的考試錄用工作指明了方向。所謂公務(wù)員考試錄用制度，是指根據(jù)國(guó)家行政管理的需要，依照法律規(guī)定的程序，將符合一定條件的人員錄用為公務(wù)員，擔(dān)任某種行政職務(wù)的制度。它有以下幾大原則：公開原則、平等原則、競(jìng)爭(zhēng)原則、擇優(yōu)原則。我國(guó)公務(wù)員考試錄用的方法主要有筆試，面試，模擬演作試，技術(shù)操作試。實(shí)行公務(wù)員考試錄用制度具有十分重要的意義：1）有利于選拔優(yōu)秀的人才進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍。在現(xiàn)代社會(huì)，通過(guò)考試選拔優(yōu)秀的人才進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍，參加公共事務(wù)管理，是世界各國(guó)普遍采用的方法。這種方法具有科學(xué)性、客觀性、嚴(yán)格性，能夠最大限度地為政府吸引和選拔優(yōu)秀人才。2）有利于公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的提高。我國(guó)人事制度改革的重要目標(biāo)之一就是建立高效率的政府工作系統(tǒng)，而高效率政府工作系統(tǒng)的形成在很大程度上取決于政府工作人員素質(zhì)的高低。實(shí)行公務(wù)員考試錄用制度保證了公務(wù)員“入口”的高質(zhì)量，對(duì)于整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的提高都起到了積極的作用。3）有利于現(xiàn)代人事制度的建立。兩千多年的封建統(tǒng)治制度給我國(guó)留下了較濃的“人治”色彩，而在長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，錄用干部又缺乏客觀的標(biāo)準(zhǔn)和程序，導(dǎo)致一些思想作風(fēng)不正的人任人唯親，選拔干部時(shí)只講感情親疏、只憑個(gè)人喜惡。我國(guó)要建立現(xiàn)代人事制度，首先就要抵制用人上的不正之風(fēng)。通過(guò)實(shí)行考試錄用制度，確立科學(xué)、公正的錄用標(biāo)準(zhǔn)，遵循法定的條件和程序，才能確保人才選拔的客觀公正性，保障現(xiàn)代人事制度的建立和完善。在國(guó)家機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員時(shí)，理應(yīng)做到公平、公正，給予每一個(gè)公民平等參與的機(jī)會(huì)，而不應(yīng)有所偏頗和歧視。然而，我國(guó)公務(wù)員考試錄用中還存在許多不合理的、歧視性的限制規(guī)定，這對(duì)于公務(wù)員錄用制度的公平性造成了一定的損害，降低了該制度的公信力。第一，報(bào)考資格隨意規(guī)定。對(duì)某一職位的報(bào)考條件往往是由用人單位自行規(guī)定，這就可能為考試錄用過(guò)程中的不正之風(fēng)打開方便之門。比如，用人單位事先想錄用某人，因?yàn)榇巳耸谴髮W(xué)歷，就把學(xué)歷規(guī)定為大專以上；專業(yè)是會(huì)計(jì)學(xué)，就把專業(yè)限制在會(huì)計(jì)學(xué)；有兩年的工作經(jīng)驗(yàn)，就把“有兩年以上工作經(jīng)驗(yàn)”作為一個(gè)額外的要求。如此規(guī)定就把相當(dāng)一部分人擋在報(bào)考門檻之外，從而大大增加了該關(guān)系人被錄取的幾率。第二，身體條件不合理限制。就拿乙肝小三陽(yáng)的例子來(lái)說(shuō)，這直接導(dǎo)致的是公民各項(xiàng)權(quán)利的不平等：首先是平等權(quán)，“乙肝人群”的身份自然將他們與非乙肝人群區(qū)別開來(lái)，從而喪失《憲法》規(guī)定的“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”的合法權(quán)利；其次是政治權(quán)利，乙肝人群不能擔(dān)任公職，不僅是對(duì)其私權(quán)利的侵害，也是對(duì)其公權(quán)利的剝奪；再次是人格權(quán)和隱私權(quán)，一個(gè)人的身體健康狀況屬于一個(gè)人的隱私，在每個(gè)公民入學(xué)、就業(yè)、報(bào)考公職時(shí)強(qiáng)制性進(jìn)行乙肝表面抗原的檢測(cè)，這本身就是對(duì)每個(gè)公民人格權(quán)和隱私權(quán)的侵犯。第三，地域限制。各級(jí)機(jī)關(guān)考試錄用公務(wù)員時(shí)，往往對(duì)考生來(lái)源地域作出了硬性的規(guī)定，這是十分不合理的。有的是規(guī)定外地生源只能報(bào)考小部分職位，有的是對(duì)外地生源的報(bào)考資格作了更多的限制。由此就會(huì)進(jìn)一步滋長(zhǎng)公務(wù)員隊(duì)伍的本地化、關(guān)系裙帶化，嚴(yán)重影響公務(wù)員考試錄用制度的公正性。在我國(guó)，筆試一般包括《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》和《申論》兩部分(個(gè)別地區(qū)、個(gè)別部門會(huì)有所調(diào)整)，其不足之處主要體現(xiàn)為以下三點(diǎn)：其一，考試命題重知識(shí)、輕能力?？傮w來(lái)講，無(wú)論是中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試的筆試試題，還是地方各級(jí)公務(wù)員錄用考試的筆試試題，都存在著命題形式單一、試題類型不夠全面的問(wèn)題，在試題結(jié)構(gòu)、題型、分值分布等方面缺乏規(guī)范性和科學(xué)性。這樣的考試很容易流于機(jī)械記憶力的考察，而導(dǎo)致出現(xiàn)錄用高分低能者的情況。其二，考試內(nèi)容冗雜、考題較偏。比如，有些地方在《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》一科中，僅“判斷推理”就考六七種題型；有些題型要記住不少物理公式，而且這些物理公式往往不是常用的公式，這就難以發(fā)揮出考生的潛能；有些考題難度較大、較偏，會(huì)引導(dǎo)考生鉆研偏題，從而迷失了方向，與公務(wù)員招考的目的背道而馳。其三，《申論》考試缺乏科學(xué)性。目前《申論》所提供的材料幾乎都是社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題或焦點(diǎn)問(wèn)題，這樣就可能事先被猜中。比如，眾考生對(duì)2009年江西省公務(wù)員招考《申論》科目考試題“金融危機(jī)”就有預(yù)測(cè)和準(zhǔn)備。試想，這樣的題目在選拔錄用優(yōu)秀人才方面還有多大價(jià)值?面試主要采取試題問(wèn)答的形式進(jìn)行，由人事部門和用人部門組織，有嚴(yán)格、規(guī)范的操作程序，保證面試的公平、公正。然而，就現(xiàn)狀來(lái)看，仍然存在一些問(wèn)題：1)“走關(guān)系”、“打招呼”的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，甚至在某些地區(qū)、某些部門還很嚴(yán)重。2)測(cè)評(píng)體系發(fā)展滯后，模式化嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為測(cè)評(píng)要素不夠全面、測(cè)評(píng)手段單一、測(cè)評(píng)試題的命題空問(wèn)小，內(nèi)容缺乏針對(duì)性、測(cè)評(píng)方法單一等，這種“一刀切”的面試形式往往有失公平，畢竟考生分為應(yīng)屆畢業(yè)生和有一定工作經(jīng)驗(yàn)的考生，在貼近社會(huì)生活和機(jī)關(guān)工作實(shí)際的題目上，應(yīng)屆生會(huì)遭遇實(shí)質(zhì)上的不公平。3)考官素質(zhì)參差不齊。比如經(jīng)驗(yàn)不足、洞察力缺乏、擺架子、偏重自我喜好等。這些現(xiàn)象都是實(shí)際存在的，它們都嚴(yán)重?fù)p害了公務(wù)員面試的公平性和公正性。，實(shí)現(xiàn)考錄各環(huán)節(jié)“有法可依”(1)完善公務(wù)員考錄制度規(guī)范。我國(guó)已經(jīng)在2005年頒布了《公務(wù)員法》，填補(bǔ)了我國(guó)公務(wù)員考試錄用方面的法律空白，但它畢竟是關(guān)于公務(wù)員制度的基本法律，不可能對(duì)于考試錄用制度方面規(guī)定得十分細(xì)致，這就要求我國(guó)應(yīng)加快考試錄用專門法律法規(guī)的建設(shè)。具體說(shuō)來(lái)，應(yīng)該以制定《國(guó)家公務(wù)員錄用規(guī)定》、《國(guó)家公務(wù)員錄用考試實(shí)施辦法》、《國(guó)家公務(wù)員錄用面試考官規(guī)定》、《國(guó)家公務(wù)員錄用體檢實(shí)施辦法》，等等，以期對(duì)考錄各環(huán)節(jié)的執(zhí)行形成具體的、嚴(yán)格的、操作性強(qiáng)的條文規(guī)范。(2)加快地方公務(wù)員考試錄用法規(guī)的建設(shè)。我國(guó)地域廣闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，對(duì)人才的需求程度也有所不同，因此，在制定全國(guó)性的公務(wù)員考試錄用單行法律法規(guī)的同時(shí)，各地區(qū)還應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持公務(wù)員考試錄用制度基本原則的情況下，結(jié)合本地實(shí)際情況，抓緊制定地方行政機(jī)關(guān)公務(wù)員考試錄用的實(shí)施辦法和細(xì)則，從而進(jìn)一步健全和完善我國(guó)公務(wù)員考試錄用法規(guī)體系。 要改革公務(wù)員考錄條件，實(shí)現(xiàn)報(bào)考公平應(yīng)當(dāng)根據(jù)職位要求，科學(xué)合理地設(shè)臵考錄條件，體現(xiàn)報(bào)考公平原則。嚴(yán)肅地規(guī)范公務(wù)員報(bào)考資格，由獨(dú)立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)在廣泛的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上以職位本身的要求為中心進(jìn)行報(bào)考資格的設(shè)定，力戒用人單位的不正當(dāng)參與，真正給公民營(yíng)造一個(gè)客觀公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的考試錄用環(huán)境。此外，要徹底打破身份、地域等方面的不合理限制，建立真正平等、公平的考試競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。我國(guó)憲法規(guī)定，公民具有參政議政的權(quán)利，符合一定條件的公民都應(yīng)當(dāng)具有通過(guò)考試而加入公務(wù)員隊(duì)伍的合法權(quán)利，政府機(jī)關(guān)不得在報(bào)考條件等方面給予公民不合理的限制。，健全測(cè)評(píng)體系(1)適當(dāng)調(diào)整筆試內(nèi)容。針對(duì)試題比例混亂、內(nèi)容冗雜、偏題難題較多等問(wèn)題，借鑒西方成功經(jīng)驗(yàn)，不斷地實(shí)踐和調(diào)整考試內(nèi)容，以達(dá)到選拔錄用優(yōu)秀人才的目的。同時(shí)，在我國(guó)加入WTO后，政府部門涉及的國(guó)際經(jīng)濟(jì)與法律事務(wù)日益增多，這就要求公務(wù)員有更多的知識(shí)儲(chǔ)備，尤其是計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)等方面的知識(shí)。因此，在以后的考試中可以多增加這些方面的測(cè)驗(yàn)；另外，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)大容量的考試題庫(kù)，使得申論考查的題目不一定僅僅限于當(dāng)年的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，要能夠測(cè)驗(yàn)考生的真實(shí)水平。(2)建立能力本位的測(cè)評(píng)體系。我國(guó)公務(wù)員考試重知識(shí)、輕能力的現(xiàn)象突出，我們必須改變這種不科學(xué)的測(cè)評(píng)方法，建立以能力為本位的測(cè)評(píng)內(nèi)容。可以借鑒西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，積極組織力量探討適合我國(guó)國(guó)情的人才測(cè)評(píng)辦法，科學(xué)設(shè)計(jì)考試內(nèi)容?！澳芰y(cè)評(píng)”內(nèi)容必須注重考查考生的智力水平和社會(huì)科學(xué)的知識(shí)積累，考查其靈活運(yùn)用知識(shí)的能力；注重考查其行政理論素養(yǎng)、理解思辨、管理解答能力；注重考查其完整的人格和平衡的思想。，把好最后關(guān)卡(1)完善面試監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范考試程序，按照能力標(biāo)準(zhǔn)選拔人才，打破“人情關(guān)”，阻斷“關(guān)系門路”。加強(qiáng)外部監(jiān)督，公開擬錄用人員名單，保證公眾監(jiān)督渠道的順暢；轉(zhuǎn)變觀念，打破傳統(tǒng)型、常規(guī)性的一般監(jiān)督慣例，從源頭上預(yù)防和治理違紀(jì)違法問(wèn)題的發(fā)生?？梢圆扇」珗?bào)、報(bào)刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布，或通過(guò)致全體考生公開信的方式，宣傳國(guó)家公務(wù)員錄用面試工作的程序規(guī)定，公布“陽(yáng)光下操作”的監(jiān)督舉報(bào)措施，增強(qiáng)廣大民眾的參與熱情，推動(dòng)有效監(jiān)督工作的順利開展。(2)創(chuàng)新面試方法。逐步探索開放的結(jié)構(gòu)性試題，盡早擺脫模式化的桎梏。按照面試要素和面試職位的特點(diǎn)來(lái)選擇面試方法，比如采用無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論等情景模擬的面試方法，而不是只靠結(jié)構(gòu)化面試法。當(dāng)然，方法的創(chuàng)新和考生的適應(yīng)都需要一個(gè)過(guò)程，所以應(yīng)當(dāng)漸進(jìn)式地逐步推廣這些新方法。(3)加強(qiáng)考官培訓(xùn)。目前亟須建立面試考官和從業(yè)人員的培訓(xùn)機(jī)制，大力加強(qiáng)面試測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，具體應(yīng)該做到：面試考官隊(duì)伍要穩(wěn)定，這支隊(duì)伍要由熟悉組織人事、機(jī)關(guān)管理工作的公務(wù)員、專家(心理學(xué)專家、測(cè)評(píng)學(xué)專家等)、考錄業(yè)務(wù)人員等組成；面試考官隊(duì)伍要專業(yè)化，要對(duì)考官進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，使面試考官能夠掌握各種面試方法和技巧；要建立面試考官資格制度，并制定相應(yīng)的管理措施，考官必須由組織、人事部門通過(guò)考察和考試的方式確定，合格人員應(yīng)當(dāng)予以發(fā)證確認(rèn)，考官應(yīng)設(shè)等級(jí)制；面試考官應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一管理，面試考官組的組成應(yīng)打破地域、部門界限，由省級(jí)考錄部門統(tǒng)一調(diào)配。參考文獻(xiàn)：比較多