【正文】 配套保障機制。完善相關(guān)的人事管理制制度、人才流通管理制度、住房補貼制度以及戶籍制度，為公務(wù)員回避制度的發(fā)展提供更加肥沃的土壤，同時也為其他廉政措施的實行創(chuàng)造良好條件。例如，對被調(diào)離的人員的工作、住房、生活等一系列實際問題，應(yīng)予以妥善解決，不應(yīng)因執(zhí)行回避制度造成新的遺留問題。通過相應(yīng)的保障機制確?；乇苤贫葘嵭械挠行裕Ｕ瞎珓?wù)執(zhí)行人員自身的合法權(quán)益與利益，確保公務(wù)員能堅持原則，秉公辦事，以實現(xiàn)公共行政的目標(biāo)。其二，健全檢查監(jiān)督體系。這也是推進(jìn)公務(wù)員回避制度全面實行的根本之所在，“這一體系除政府行政部門內(nèi)部的檢查監(jiān)督外，還應(yīng)該包括共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督、民主黨派的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督和法律監(jiān)督，特別是包括以網(wǎng)絡(luò)和微博客等為代表的新媒體在內(nèi)的新聞輿論監(jiān)督等多種形式的檢查監(jiān)督。當(dāng)下，推進(jìn)和完善民主監(jiān)督機制，是健全檢查監(jiān)督體系的重點，通過逐步完善公務(wù)員回避制度的投訴機制，聘請社會人士擔(dān)任“監(jiān)督員”，設(shè)立投訴熱線和投訴箱，制定公務(wù)員投訴處理辦法，及時對干部調(diào)任情況進(jìn)行公示，公開曝光典型等措施，使回避制度具體化、可操作化。只有把組織監(jiān)督和民主監(jiān)督、過程監(jiān)督和效果監(jiān)督有機結(jié)合起來，形成“主體多元，相互補充，民主共治”的檢查監(jiān)督體系，才能增強公務(wù)員回避工作的透明度，形成無所不在的威懾力量，使得任何徇私舞弊、以權(quán)謀私的現(xiàn)象都被暴露在光天化日之下，為及時發(fā)現(xiàn)、處理、糾正和懲戒違反回避制度的行為真正提供制度保證，達(dá)到激勵公務(wù)員勤懇履職，鏟除以權(quán)謀私和腐敗毒瘤的目的?！雹邸豆珓?wù)員回避規(guī)定（試行）》施行以來，我國公務(wù)員回避制度在理論和實踐兩個方面都取得了長足的進(jìn)步，進(jìn)一步增強了政府公信力，建立起了責(zé)任政府的雛形，提升了我國依法行政的水平。然而，我們也應(yīng)看到，我國的公務(wù)員回避制度無論是其自身的制度設(shè)計還是制度施行的過程，都存在諸多方面的問題，這也需要在實踐中的進(jìn)一步完善。①② 韓銳、[J].行政管理改革，2012，（7）：、[J].人民論壇，2012，（4）：13 ③ [J].人民論壇，2012，（4）：7第五篇：淺談我國公務(wù)員錄用制度淺談我國公務(wù)員考試錄用制度摘要：公務(wù)員考試錄用制度是公務(wù)員制度的重要組成部分，是公務(wù)員制度實施中的一個重要環(huán)節(jié)。古人云：“為政之要，首在擇人”，錄取什么樣的人來擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)，直接影響著國家機器的正常運轉(zhuǎn)和效率，關(guān)系著黨的事業(yè)的成敗和國家的興衰。不過我國在公務(wù)員考試錄用制度還存在某些問題，因此，建立并完善公務(wù)員的考試錄用制度，以適應(yīng)我國公務(wù)員制度的總體發(fā)展。關(guān)鍵詞：公務(wù)員考試錄用存在問題完善制度考試錄用制度最早起源于中國古代的科舉制度。科舉制度起于隋朝，完備于唐朝，興盛于宋明，并一直延續(xù)到清朝?？婆e考試制是當(dāng)時世界上最先進(jìn)最完備的選拔人才制度。當(dāng)然，科舉制度對西方的文官制度發(fā)展也具有極其深遠(yuǎn)的影響。黨的十一屆三中全會以后，鄧小平針對當(dāng)時干部人事制度存在的問題提出一系列重要的改革思想，為干部人事制度的改革尤其是國家機關(guān)干部的考試錄用工作指明了方向。所謂公務(wù)員考試錄用制度，是指根據(jù)國家行政管理的需要，依照法律規(guī)定的程序，將符合一定條件的人員錄用為公務(wù)員，擔(dān)任某種行政職務(wù)的制度。它有以下幾大原則：公開原則、平等原則、競爭原則、擇優(yōu)原則。我國公務(wù)員考試錄用的方法主要有筆試，面試，模擬演作試，技術(shù)操作試。實行公務(wù)員考試錄用制度具有十分重要的意義：1）有利于選拔優(yōu)秀的人才進(jìn)入國家公務(wù)員隊伍。在現(xiàn)代社會，通過考試選拔優(yōu)秀的人才進(jìn)入國家公務(wù)員隊伍，參加公共事務(wù)管理，是世界各國普遍采用的方法。這種方法具有科學(xué)性、客觀性、嚴(yán)格性，能夠最大限度地為政府吸引和選拔優(yōu)秀人才。2）有利于公務(wù)員隊伍素質(zhì)的提高。我國人事制度改革的重要目標(biāo)之一就是建立高效率的政府工作系統(tǒng)，而高效率政府工作系統(tǒng)的形成在很大程度上取決于政府工作人員素質(zhì)的高低。實行公務(wù)員考試錄用制度保證了公務(wù)員“入口”的高質(zhì)量，對于整個公務(wù)員隊伍素質(zhì)的提高都起到了積極的作用。3）有利于現(xiàn)代人事制度的建立。兩千多年的封建統(tǒng)治制度給我國留下了較濃的“人治”色彩，而在長期的計劃經(jīng)濟條件下，錄用干部又缺乏客觀的標(biāo)準(zhǔn)和程序，導(dǎo)致一些思想作風(fēng)不正的人任人唯親，選拔干部時只講感情親疏、只憑個人喜惡。我國要建立現(xiàn)代人事制度，首先就要抵制用人上的不正之風(fēng)。通過實行考試錄用制度，確立科學(xué)、公正的錄用標(biāo)準(zhǔn)，遵循法定的條件和程序，才能確保人才選拔的客觀公正性，保障現(xiàn)代人事制度的建立和完善。在國家機關(guān)錄用公務(wù)員時，理應(yīng)做到公平、公正，給予每一個公民平等參與的機會，而不應(yīng)有所偏頗和歧視。然而，我國公務(wù)員考試錄用中還存在許多不合理的、歧視性的限制規(guī)定，這對于公務(wù)員錄用制度的公平性造成了一定的損害，降低了該制度的公信力。第一，報考資格隨意規(guī)定。對某一職位的報考條件往往是由用人單位自行規(guī)定，這就可能為考試錄用過程中的不正之風(fēng)打開方便之門。比如，用人單位事先想錄用某人，因為此人是大專學(xué)歷，就把學(xué)歷規(guī)定為大專以上；專業(yè)是會計學(xué)，就把專業(yè)限制在會計學(xué)；有兩年的工作經(jīng)驗，就把“有兩年以上工作經(jīng)驗”作為一個額外的要求。如此規(guī)定就把相當(dāng)一部分人擋在報考門檻之外，從而大大增加了該關(guān)系人被錄取的幾率。第二，身體條件不合理限制。就拿乙肝小三陽的例子來說，這直接導(dǎo)致的是公民各項權(quán)利的不平等：首先是平等權(quán)，“乙肝人群”的身份自然將他們與非乙肝人群區(qū)別開來，從而喪失《憲法》規(guī)定的“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”的合法權(quán)利；其次是政治權(quán)利，乙肝人群不能擔(dān)任公職，不僅是對其私權(quán)利的侵害，也是對其公權(quán)利的剝奪；再次是人格權(quán)和隱私權(quán)，一個人的身體健康狀況屬于一個人的隱私，在每個公民入學(xué)、就業(yè)、報考公職時強制性進(jìn)行乙肝表面抗原的檢測，這本身就是對每個公民人格權(quán)和隱私權(quán)的侵犯。第三，地域限制。各級機關(guān)考試錄用公務(wù)員時，往往對考生來源地域作出了硬性的規(guī)定，這是十分不合理的。有的是規(guī)定外地生源只能報考小部分職位，有的是對外地生源的報考資格作了更多的限制。由此就會進(jìn)一步滋長公務(wù)員隊伍的本地化、關(guān)系裙帶化，嚴(yán)重影響公務(wù)員考試錄用制度的公正性。在我國，筆試一般包括《行政職業(yè)能力測驗》和《申論》兩部分(個別地區(qū)、個別部門會有所調(diào)整)，其不足之處主要體現(xiàn)為以下三點：其一，考試命題重知識、輕能力?？傮w來講，無論是中央和國家機關(guān)公務(wù)員錄用考試的筆試試題，還是地方各級公務(wù)員錄用考試的筆試試題，都存在著命題形式單一、試題類型不夠全面的問題，在試題結(jié)構(gòu)、題型、分值分布等方面缺乏規(guī)范性和科學(xué)性。這樣的考試很容易流于機械記憶力的考察，而導(dǎo)致出現(xiàn)錄用高分低能者的情況。其二，考試內(nèi)容冗雜、考題較偏。比如，有些地方在《行政職業(yè)能力測驗》一科中，僅“判斷推理”就考六七種題型；有些題型要記住不少物理公式，而且這些物理公式往往不是常用的公式，這就難以發(fā)揮出考生的潛能；有些考題難度較大、較偏，會引導(dǎo)考生鉆研偏題，從而迷失了方向，與公務(wù)員招考的目的背道而馳。其三，《申論》考試缺乏科學(xué)性。目前《申論》所提供的材料幾乎都是社會熱點問題或焦點問題，這樣就可能事先被猜中。比如，眾考生對2009年江西省公務(wù)員招考《申論》科目考試題“金融危機”就有預(yù)測和準(zhǔn)備。試想，這樣的題目在選拔錄用優(yōu)秀人才方面還有多大價值?面試主要采取試題問答的形式進(jìn)行，由人事部門和用人部門組織，有嚴(yán)格、規(guī)范的操作程序，保證面試的公平、公正。然而，就現(xiàn)狀來看，仍然存在一些問題：1)“走關(guān)系”、“打招呼”的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，甚至在某些地區(qū)、某些部門還很嚴(yán)重。2)測評體系發(fā)展滯后，模式化嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為測評要素不夠全面、測評手段單一、測評試題的命題空問小，內(nèi)容缺乏針對性、測評方法單一等，這種“一刀切”的面試形式往往有失公平，畢竟考生分為應(yīng)屆畢業(yè)生和有一定工作經(jīng)驗的考生，在貼近社會生活和機關(guān)工作實際的題目上，應(yīng)屆生會遭遇實質(zhì)上的不公平。3)考官素質(zhì)參差不齊。比如經(jīng)驗不足、洞察力缺乏、擺架子、偏重自我喜好等。這些現(xiàn)象都是實際存在的，它們都嚴(yán)重?fù)p害了公務(wù)員面試的公平性和公正性。，實現(xiàn)考錄各環(huán)節(jié)“有法可依”(1)完善公務(wù)員考錄制度規(guī)范。我國已經(jīng)在2005年頒布了《公務(wù)員法》，填補了我國公務(wù)員考試錄用方面的法律空白，但它畢竟是關(guān)于公務(wù)員制度的基本法律，不可能對于考試錄用制度方面規(guī)定得十分細(xì)致，這就要求我國應(yīng)加快考試錄用專門法律法規(guī)的建設(shè)。具體說來，應(yīng)該以制定《國家公務(wù)員錄用規(guī)定》、《國家公務(wù)員錄用考試實施辦法》、《國家公務(wù)員錄用面試考官規(guī)定》、《國家公務(wù)員錄用體檢實施辦法》，等等，以期對考錄各環(huán)節(jié)的執(zhí)行形成具體的、嚴(yán)格的、操作性強的條文規(guī)范。(2)加快地方公務(wù)員考試錄用法規(guī)的建設(shè)。我國地域廣闊，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同，對人才的需求程度也有所不同，因此，在制定全國性的公務(wù)員考試錄用單行法律法規(guī)的同時，各地區(qū)還應(yīng)當(dāng)在堅持公務(wù)員考試錄用制度基本原則的情況下，結(jié)合本地實際情況，抓緊制定地方行政機關(guān)公務(wù)員考試錄用的實施辦法和細(xì)則，從而進(jìn)一步健全和完善我國公務(wù)員考試錄用法規(guī)體系。 要改革公務(wù)員考錄條件，實現(xiàn)報考公平應(yīng)當(dāng)根據(jù)職位要求，科學(xué)合理地設(shè)臵考錄條件，體現(xiàn)報考公平原則。嚴(yán)肅地規(guī)范公務(wù)員報考資格，由獨立的公務(wù)員管理機構(gòu)在廣泛的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上以職位本身的要求為中心進(jìn)行報考資格的設(shè)定，力戒用人單位的不正當(dāng)參與，真正給公民營造一個客觀公正、平等競爭的考試錄用環(huán)境。此外，要徹底打破身份、地域等方面的不合理限制，建立真正平等、公平的考試競爭機制。我國憲法規(guī)定，公民具有參政議政的權(quán)利，符合一定條件的公民都應(yīng)當(dāng)具有通過考試而加入公務(wù)員隊伍的合法權(quán)利，政府機關(guān)不得在報考條件等方面給予公民不合理的限制。，健全測評體系(1)適當(dāng)調(diào)整筆試內(nèi)容。針對試題比例混亂、內(nèi)容冗雜、偏題難題較多等問題，借鑒西方成功經(jīng)驗，不斷地實踐和調(diào)整考試內(nèi)容，以達(dá)到選拔錄用優(yōu)秀人才的目的。同時，在我國加入WTO后，政府部門涉及的國際經(jīng)濟與法律事務(wù)日益增多，這就要求公務(wù)員有更多的知識儲備，尤其是計算機、外語等方面的知識。因此，在以后的考試中可以多增加這些方面的測驗；另外，應(yīng)當(dāng)建立一個大容量的考試題庫，使得申論考查的題目不一定僅僅限于當(dāng)年的熱點、焦點問題，要能夠測驗考生的真實水平。(2)建立能力本位的測評體系。我國公務(wù)員考試重知識、輕能力的現(xiàn)象突出，我們必須改變這種不科學(xué)的測評方法，建立以能力為本位的測評內(nèi)容?？梢越梃b西方國家的經(jīng)驗，積極組織力量探討適合我國國情的人才測評辦法，科學(xué)設(shè)計考試內(nèi)容。“能力測評”內(nèi)容必須注重考查考生的智力水平和社會科學(xué)的知識積累，考查其靈活運用知識的能力；注重考查其行政理論素養(yǎng)、理解思辨、管理解答能力；注重考查其完整的人格和平衡的思想。，把好最后關(guān)卡(1)完善面試監(jiān)督機制。嚴(yán)格規(guī)范考試程序，按照能力標(biāo)準(zhǔn)選拔人才，打破“人情關(guān)”，阻斷“關(guān)系門路”。加強外部監(jiān)督，公開擬錄用人員名單，保證公眾監(jiān)督渠道的順暢；轉(zhuǎn)變觀念，打破傳統(tǒng)型、常規(guī)性的一般監(jiān)督慣例，從源頭上預(yù)防和治理違紀(jì)違法問題的發(fā)生?？梢圆扇」珗?、報刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布，或通過致全體考生公開信的方式，宣傳國家公務(wù)員錄用面試工作的程序規(guī)定，公布“陽光下操作”的監(jiān)督舉報措施，增強廣大民眾的參與熱情，推動有效監(jiān)督工作的順利開展。(2)創(chuàng)新面試方法。逐步探索開放的結(jié)構(gòu)性試題，盡早擺脫模式化的桎梏。按照面試要素和面試職位的特點來選擇面試方法，比如采用無領(lǐng)導(dǎo)小組討論等情景模擬的面試方法，而不是只靠結(jié)構(gòu)化面試法。當(dāng)然，方法的創(chuàng)新和考生的適應(yīng)都需要一個過程，所以應(yīng)當(dāng)漸進(jìn)式地逐步推廣這些新方法。(3)加強考官培訓(xùn)。目前亟須建立面試考官和從業(yè)人員的培訓(xùn)機制，大力加強面試測評機構(gòu)建設(shè)，具體應(yīng)該做到：面試考官隊伍要穩(wěn)定，這支隊伍要由熟悉組織人事、機關(guān)管理工作的公務(wù)員、專家(心理學(xué)專家、測評學(xué)專家等)、考錄業(yè)務(wù)人員等組成；面試考官隊伍要專業(yè)化，要對考官進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，使面試考官能夠掌握各種面試方法和技巧；要建立面試考官資格制度，并制定相應(yīng)的管理措施，考官必須由組織、人事部門通過考察和考試的方式確定，合格人員應(yīng)當(dāng)予以發(fā)證確認(rèn)，考官應(yīng)設(shè)等級制；面試考官應(yīng)實行統(tǒng)一管理，面試考官組的組成應(yīng)打破地域、部門界限，由省級考錄部門統(tǒng)一調(diào)配。參考文獻(xiàn)：比較多