【導(dǎo)讀】身建設(shè)和改革的任務(wù)十分緊迫。這就要求我們要全面履行政府職能，建設(shè)廉潔、務(wù)實(shí)、高效的政府；堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，建設(shè)人民滿意的政府。關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在公。務(wù)員的素質(zhì)和能力。各級(jí)公務(wù)員是國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的中堅(jiān)，在各級(jí)政府中起著決策、指。揮、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)的作用。他們是政府職能的具體承擔(dān)者，也是行政體制和機(jī)構(gòu)。國(guó)的不同之處，我國(guó)公務(wù)員制度是具有中國(guó)特色的，有自己的特點(diǎn)和管理原則。素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。

　　

【正文】 定《工資法》，使公務(wù)員付出的勞動(dòng)與報(bào)酬相一致。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和精兵簡(jiǎn)政的基礎(chǔ)上，逐步提高公務(wù)員的工資報(bào)酬。 新陳代謝機(jī)制 新 陳代謝又叫更新機(jī)制，它包括人員的更新和人員素質(zhì)的更新。更新機(jī)制是促使公務(wù)員隊(duì)伍保持生機(jī)和活力的重要機(jī)制。 [13] 當(dāng)前在新陳代謝機(jī)制方面存在的問(wèn)題是：第一，公務(wù)員隊(duì)伍的 “ 出口 ” 仍不暢通，尤其是辭退制度實(shí)施的阻力太大，一些明顯不適宜在政府機(jī)關(guān)工作的人，行政首長(zhǎng)也無(wú)法將其辭退。第二，政府機(jī)關(guān)分流 “ 富余人員 ” 的工作與國(guó)企下崗人員的 “ 再就業(yè)工程 ” 沖突，增加了分流難度。第三，公務(wù)員隊(duì)伍的 “ 進(jìn)口 ” 卻日漸擴(kuò)大，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的總數(shù)不但沒(méi)有減少，反而逐年有所增加。第四，公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)急需提高。我國(guó)公務(wù)員中具有大專以上 學(xué)歷者至今不及半數(shù)，許多公務(wù)員的思想道德素質(zhì)、敬業(yè)精神、業(yè)務(wù)技能都需要培訓(xùn)提高，才能勝任知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求。 解決上述問(wèn)題，首先，應(yīng)努力暢通 “ 出口 ” ，在完善公務(wù)員退休制度的基礎(chǔ)上，加大實(shí)施提前退休、辭職、辭退工作的力度，堅(jiān)決把那些不適宜或不愿意在政府機(jī)關(guān)工作的人員分流出去。其次，要為疏通公務(wù)員的 “ 出口 ” 做好配套工作，減少阻力。其三，嚴(yán)把公務(wù)員 “ 進(jìn)口 ” 關(guān)。堅(jiān)持 “ 因職求人 ” 和 “ 凡進(jìn)必考 ” 的原則。其四，加 [11] 孫柏瑛、祁光會(huì)編著 :《公共部門人力資源管理》 p33 [12] 徐煩陶編 :《新編國(guó)家公務(wù)員制度教程》 p24 [13] 蘇永華 《 人事心理學(xué) 》 p18p19 20 強(qiáng)對(duì)現(xiàn)任公務(wù)員素質(zhì)更新的培訓(xùn)。末經(jīng)各級(jí)行政學(xué)院培訓(xùn)者一律不得晉升職務(wù)和級(jí)別。當(dāng)前培訓(xùn)的重點(diǎn)應(yīng)是現(xiàn)代管理與科技知 識(shí)，為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)做好行政人才準(zhǔn)備。 健全國(guó)家公務(wù)員制度的法規(guī)體系 健全公務(wù)員法規(guī)體系是完善國(guó)家公務(wù)員制度的根本保證。世界各國(guó)在建立和推行公務(wù)員制度的過(guò)程中，都十分重視公務(wù)員的立法，不但制定有公務(wù)員總法規(guī)，而且有單項(xiàng)法規(guī)和配套的實(shí)施細(xì)則。各國(guó)都把是否 “ 依法用人治事 ” 作為現(xiàn)代國(guó)家公務(wù)員制度的重要標(biāo)志。可以說(shuō)，沒(méi)有 “ 法治 ” 便沒(méi)有現(xiàn)代公務(wù)員制度。 第一， 公務(wù)員的管理必須有法可依 我國(guó)《國(guó)家公務(wù)員 法 》的頒布和實(shí)施，對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度的建立起了十分重要的作用。但是 幾年 的實(shí)踐表明，僅有《 公務(wù)員法 》是不 夠的，仍不足以約束和規(guī)范推行公務(wù)員制度的行為，難以糾正 事實(shí) 中的種種偏差和失誤。因此，完善國(guó)家公務(wù)員制度，關(guān)鍵是要在公務(wù)員法制建設(shè)方面取得進(jìn)展。 首先， 逐步健全單項(xiàng)配套法規(guī)。對(duì)已出臺(tái)的職位分類、考核、獎(jiǎng)勵(lì)任免、升降、辭職、辭退、培訓(xùn)等單項(xiàng)法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充和完善。 其次 ，還要抓緊對(duì)公務(wù)員紀(jì)律、聘任、監(jiān)督等內(nèi)容進(jìn)行研究，爭(zhēng)取在近年內(nèi)出臺(tái)法律規(guī)定。從而建立起比較系統(tǒng)、比較完備的公務(wù)員管理體系。使國(guó)家對(duì)公務(wù)員的管理做到有法可依，有章可循。 第二， 公務(wù)員行為必須用法律加以規(guī)范 當(dāng)公民通過(guò)法定程序進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍后，就與國(guó)家行 政機(jī)關(guān)建立了行政法意義上的職務(wù)關(guān)系。這樣，公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，是代表國(guó)家在行使行政權(quán)力。從事社會(huì)事務(wù)的管理。而非個(gè)人行為。因此，公務(wù)員的行為必須用法律加以規(guī)范和約束，防止公務(wù)員手中的權(quán)力 “ 越軌 ” 避免侵害公民和法人的合法權(quán)益。使公務(wù)員手中掌握的公共權(quán)力始終為公共利益服務(wù)。公務(wù)員的行為規(guī)范包括政治行為規(guī)范、工作行為規(guī)范、廉政行為規(guī)范、生活行為規(guī)范等內(nèi)容。 第三， 公務(wù)員的權(quán)益必須有法律保障 為了使公務(wù)員忠于職守，國(guó)家必須對(duì)公務(wù)員的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。公務(wù)員權(quán)益保障體系的內(nèi)容主要有： １．職業(yè)保障。即公務(wù)員 “ 非因法 定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、退職或者行政處分 ” 。有了職業(yè)保障，公務(wù)員才能安心工作，認(rèn)真履行職責(zé)，而無(wú)后顧之憂。 ２．經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障。即公務(wù)員有 “ 獲得勞動(dòng)報(bào)酬和享受保險(xiǎn)、福利待遇 ” 的權(quán)利。除國(guó)家法律和政策規(guī)定外，任何機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人不得以任何形式增加或者扣減國(guó)家公務(wù)員的工資，也不得提高或者降低國(guó)家公務(wù)員的保險(xiǎn)和福利待遇。 ３．政治權(quán)益保障。即公務(wù)員有 “ 獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力 ” ；有對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān) 21 及領(lǐng)導(dǎo)者提出批評(píng)和建議和權(quán)利；有參加政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的權(quán)利；有參加政黨（中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派）及工會(huì)的權(quán)利。 ４．法律救濟(jì)保障。國(guó)家公務(wù)員對(duì)于行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的行為，可向上級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴或控告。受理機(jī)關(guān)必須按照有關(guān)規(guī)定做出處理。屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員處理錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正；對(duì)公務(wù)員造成名譽(yù)損害的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)恢復(fù)名譽(yù)、消除影響，賠禮道歉；對(duì)公務(wù)員造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任。 綜上所述，只有具備了職位分類這個(gè) “ 基礎(chǔ) ” ，管理機(jī)制這個(gè) “ 核心 ” ，法規(guī)體系這個(gè) “ 保障 ” ，才能算得上是比較 “ 完善的國(guó)家公務(wù)員制度 ” 。 造就一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍 按照組織理 論，任何組織要高效率地運(yùn)行，一方面依靠科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制，另一方面取決于高素質(zhì)的人才。同理，我國(guó)政府應(yīng)大力度提升政府的行政能力，以適應(yīng)處理新時(shí)期各種復(fù)雜局面的需要。公務(wù)員能力的高低是決定政府管理能力高低的關(guān)鍵因素，而培訓(xùn)是加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)的重要途徑，目前我國(guó)公務(wù)員的培訓(xùn)工作應(yīng)從三個(gè)方面選擇切入點(diǎn) :即必須以現(xiàn)實(shí)需求為出發(fā)點(diǎn)，必須創(chuàng)新，必須借鑒先進(jìn)的培訓(xùn)方式；而 MPA 教育是滿足這三方面要求、提高公務(wù)員素質(zhì)的有效途徑。 [15] MPA ( Master of Public Administration)公共管理教育主要是為政府部門和中介組織培養(yǎng)高級(jí)管理人員，以及畢業(yè)后有志于從事公共管理事務(wù)的后備人才服務(wù)的。目前在西方特別是美國(guó)，公共管理碩士學(xué)位 (MPA)與工商管理碩士學(xué)位（ MBA)、法律碩士學(xué)位幾乎并駕齊驅(qū)，成為文科職業(yè) (專業(yè) )研究生教育的三大支柱。國(guó)外 MPA 教育已成為培養(yǎng)專業(yè)化公共管理人才的有效途徑?，F(xiàn)在全美開(kāi)設(shè) MPA 課程的院校有 220多所，在校學(xué)生有 3 萬(wàn)多人，而且發(fā)展勢(shì)頭好，方興未艾。 MPA 教育在歐美其他國(guó)家也得到迅速地發(fā)展。 [16] MPA 教育之所以能在世界各國(guó)得到不斷發(fā)展，關(guān)鍵是它針對(duì)廣大 管理者特別是公務(wù)員，重視實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向社會(huì)尤其是政府管理中所面臨的實(shí)際問(wèn)題，因而適應(yīng)了社會(huì)與政府的需要，從而取得了良好的發(fā)展勢(shì)頭。我國(guó)己開(kāi)始啟動(dòng) MPA 教育的實(shí)踐活動(dòng)，但畢竟還剛剛起步，有許多問(wèn)題需要探索和研究。我們認(rèn)為，需要做好以下幾項(xiàng)工作 : 第一，必須明白 MPA 的培養(yǎng)目標(biāo)及學(xué)位要求，嚴(yán)格辦學(xué) MPA 是一種通才教育(generalist education)，它的目標(biāo)是培養(yǎng)從事公共事務(wù)、公共管理和政策研究的高級(jí)人才，為公共部門特別是政府機(jī)關(guān)和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共政策、公共事務(wù) [15] 彭和平、竹立等編譯 :《國(guó)外公 共行政理論精選》 p23p24 [16] 美 戴維奧斯本特德蓋布勒著 :《改革政府 — 企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門》 p27 22 或公共管理理論素養(yǎng)，掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和政策分析者。 [17]MPA 的成功與其科學(xué)的課程設(shè)置密不可寸。根據(jù)我國(guó)的行政實(shí)踐的需要，我們認(rèn)為中國(guó)的 MPA 可以設(shè)立如下幾類課程 :（ 1）學(xué)位課，包括公共管理學(xué)、政策科學(xué)原理、政治學(xué)前沿、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、定量分析技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)或管理信息系統(tǒng) (MIS)等 :(2)選修課，包括現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)研究、行政法、比較政府、社會(huì)保障、人事管理等 :(3)實(shí)習(xí)和研討，包括社會(huì)調(diào)查或?qū)嵙?xí)、畢業(yè)論文，讓學(xué)生將所學(xué)知識(shí)和方法運(yùn)用于公共管理與公共政策實(shí)踐中，以獲得在 現(xiàn)實(shí)的管理世界中分析與解決問(wèn)題的能力。我國(guó) MPA 的培養(yǎng)力求體現(xiàn) MPA 專業(yè)碩士培育復(fù)合型、應(yīng)用型、通才式人才的特點(diǎn)，同時(shí)注重提高其經(jīng)濟(jì)分析、定量分析及計(jì)算機(jī)技術(shù)、組織與政治分析的能力。[18] 第二，采用能夠高效提升學(xué)生能力的教學(xué)方式與方法。 MPA 教育培養(yǎng)高層次應(yīng)用型管理人才，對(duì)象是具有工作經(jīng)驗(yàn)的部門 (主要是政府部門 )管理者。因此，其教學(xué)方式就不能與一般的學(xué)位教育完全一樣，各校的教學(xué)方式也應(yīng)各具特色。在與克斯維爾學(xué)院， MPA 的教學(xué)方式主要表現(xiàn)為注重教師指導(dǎo)與學(xué)生自學(xué)相結(jié)合。追國(guó)伯明翰人學(xué)公共政策學(xué)院的教學(xué)方式 主要有講座、小組研討、自學(xué)、教師輔導(dǎo)等，教學(xué)方法主要采用案例教學(xué)、情景模擬、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、講授、練習(xí)等。 我們可以相信，借鑒國(guó)外 MPA 的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍高素質(zhì)專業(yè)化進(jìn)程，完善我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)，必將對(duì)我國(guó)政府管理水平的提高起到巨大的促進(jìn)作用。 結(jié)論 我國(guó)公務(wù)員制度的建立與完善是一個(gè)漸進(jìn)的漫長(zhǎng)過(guò)程。公務(wù)員制度的推進(jìn)必須保持與經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革相適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)體制改革本身就包含有企業(yè)人事制度、政企職責(zé)分開(kāi)的改革，而企業(yè)人事制度改革、政府職能的轉(zhuǎn)變是公務(wù)員制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，改革的這些有益成果為完善公務(wù)員 制度提供了有利的條件。經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革為完善公務(wù)員制度提供很好的局部環(huán)境。經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的發(fā)展，大大推進(jìn)了完善公務(wù)員制度改革的實(shí)踐。 鑒于體制改革是一龐大的現(xiàn)實(shí)理論課題，本文不可能作詳細(xì)淪述，就體制改革與公務(wù)員制度的關(guān)系作些分析，指出了公務(wù)員制度內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的缺陷和外部的制約因素，提出了我國(guó)公務(wù)員制度的創(chuàng)新理念與對(duì)策。從整體上了解我國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展演變過(guò)程，為我國(guó)公務(wù)員制度改革展現(xiàn)出一個(gè)全局性的現(xiàn)實(shí)背景，從而把握公務(wù)員制度的創(chuàng)新與對(duì)策之間的內(nèi)在聯(lián)系與良性互動(dòng)，實(shí)施正確的戰(zhàn)略舉措，以避免操 之過(guò)急 [17] Breul, Jonathan D. . government development process of performance evaluation [J]. 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