【正文】 參考文獻： [1]紀培容等 .國家公務(wù)員制度教程新編 [M] 山東大學(xué)出版社， 2020 [2]金世斌 .制約國家公務(wù)員制度的社會生態(tài)環(huán)境分析 [J] 江蘇社會科學(xué)， 2020 年第 3期 [3]莊委升 .國家公務(wù)員制度的競爭機制 [J] 地方政府管理， 2020 年第 4 期 [4]何軍清 .我國人員考評定位 [J] 公共行政， 2020 年第 6 期 [5]李明明 .國家公務(wù)員隊伍的專業(yè)化建設(shè) [J] 中國行政管理， 2020 年第 2 期 [6]張國慶 .行政管理中的組織、人事與決策 [M] 北京大學(xué) 出版社， 2020 年版版 [7]謝慶奎等 .中國政府體制分析 [M] 中國廣播電視出版社， 2020 年版 [8]馬敬仁 .行政改革論述 [M] 西苑出版社 ,2020 年版 [9]方貽巖、陳章干 .臺灣公務(wù)員制度研究 [M] 廈門大學(xué)出版社 1998 年版 [10]陳昌柏 .非營利機構(gòu)管理 [M] 團結(jié)出版社 2020 年版 [11]孫柏瑛、祁光會 .公共部門人力資源管理 [M] 中國人民大學(xué)出版社 1999 年版 [12]徐煩陶 .新編國家公務(wù)員制度教程 [M] 中國人事出版社 2020 年版 [13]蘇永華 .人事心理學(xué) [M]，東北財經(jīng)大學(xué)出版社 2020 年版 [14]任曉 .中國行政改革 [M] 浙江人民出版社 2020 年版 [15]彭和平 .國外公共行政理論精選 [M] 中共中央黨校出版社 1999 年版 [16]美 戴維 我們可以相信，借鑒國外 MPA 的經(jīng)驗，推進我國公務(wù)員隊伍高素質(zhì)專業(yè)化進程，完善我國公務(wù)員制度建設(shè)，必將對我國政府管理水平的提高起到巨大的促進作用。 [17]MPA 的成功與其科學(xué)的課程設(shè)置密不可寸?，F(xiàn)在全美開設(shè) MPA 課程的院校有 220多所，在校學(xué)生有 3 萬多人，而且發(fā)展勢頭好，方興未艾。屬于國家行政機關(guān)對公務(wù)員處理錯誤的，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正；對公務(wù)員造成名譽損害的，應(yīng)當(dāng)負責(zé)恢復(fù)名譽、消除影響，賠禮道歉；對公務(wù)員造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)負賠償責(zé)任。 ２．經(jīng)濟權(quán)益保障。而非個人行為。 首先， 逐步健全單項配套法規(guī)。當(dāng)前培訓(xùn)的重點應(yīng)是現(xiàn)代管理與科技知 識，為知識經(jīng)濟時代的到來做好行政人才準備。第四，公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)急需提高。第五，關(guān)于工資報酬，我國現(xiàn)行的 “ 低工資高就業(yè) ”政策，還不足以吸引社會上的優(yōu)秀人才，而且工資內(nèi)部結(jié)構(gòu)也存在許多不合理的地方，不能充分調(diào)動公務(wù)員的積極性。前種做法可謂沒有競爭，后種可謂 “ 不正當(dāng)競爭 ” ， [8] 馬敬仁《行政改革論述》 p12p15 [9] 方貽巖、陳章干主編 :《臺灣公務(wù)員制度研究》 p25p26 [10] 陳昌柏編著 :《非營利機構(gòu)管理》 p34 19 這兩種傾向都是應(yīng)該反對的。其中的關(guān)鍵是要貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則。 對這個 “ 既成事實 ” 各地也出臺了不少 “ 地方糧票 ” ，如有的規(guī)定軍轉(zhuǎn)干部（副團職以上）安排非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不占職數(shù)；有的規(guī)定從企事業(yè)單位調(diào)進政府機關(guān)具有高級職稱的安排非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不占職數(shù)；有的規(guī)定擔(dān)任副處長滿三年以上改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不占職數(shù)；還有的規(guī)定接近退休年齡（男 58 歲、女 53 歲）的現(xiàn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不占職數(shù)。因為職位分類是現(xiàn)代國家人事管理的基礎(chǔ)。退休既 是公務(wù)員的權(quán)利，又是達到退休年齡的公務(wù)員必須履行的義務(wù)。隨著我國市場化改革的不斷深化，辭職、辭退、退休制度也逐步推行，在公務(wù)員隊伍中形成優(yōu)勝劣汰的機制，疏通了公務(wù)員的“出口，力圖打破原有的職業(yè)格局。但在現(xiàn)實中，在公務(wù)員的升降任免過程中，常出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)個人說了算，由少數(shù)人選干部或者在少數(shù)人中選干部的現(xiàn)象，有些部門和單位干脆由黨管干部變成了書記管干部。我們知道，德才兼?zhèn)涫沁x拔干部必須 貫徹的基本原則。因而，我們急需尋找一種專門針對高層次公務(wù)員培訓(xùn)的有效途徑，以合理的課程安排，涉及公共管理、經(jīng)濟管理、法律知識、市場經(jīng)濟理論、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、政策科學(xué)、計算機與信息 處理等，采用科學(xué)的教學(xué)大綱、生動有趣的授課方式和現(xiàn)代化的多媒體手段。目前培訓(xùn)的教學(xué)方式上要是采用注入式，采取滿堂灌的辦法，忽略了成人教育的特點和心理，難以激發(fā)學(xué)員強烈的求知欲，更談不上學(xué)員知識的增長和能力的提升了。這種低效的培訓(xùn)導(dǎo)致用人單位對公務(wù)員培訓(xùn)缺乏足夠的重視，社會公信度不高。若不考慮外部因素的作用而制定跨部門及與大考評要求統(tǒng)一的標(biāo)準，必然產(chǎn)生兩種后果 :一是不同部門之間的評分差異往往由外部因素引起，而與工作人員的努力無關(guān)，從而削弱了考評在激勵中的 作用 ?？己说哪康囊话銇碚f有兩種，一是獎勤懲懶、激勵先進 ?；煜斯珓?wù)員的行為差別，客觀上出現(xiàn)了“干多不少一個樣”的現(xiàn)象，損害了考核制度的激勵功能。 [3] 莊委升《國家公務(wù)員制度的競爭機制》 p21 13 考核制度方面的問題 考核制度是我國公務(wù)員制度管理工作的基礎(chǔ)，是落實其他單項法規(guī)的依據(jù)。目前，我國國家公務(wù)員公開考試錄用制度尚缺乏完善的、科學(xué)的考試監(jiān)督系統(tǒng)。 第三，考官隊伍的素質(zhì)尚待提 高。 [2] 考試體系自身方面 的問題 第一，我國《國家公務(wù)員法》只是規(guī)定了國家行政機關(guān)在錄用擔(dān)任主任科員以下 [2] 金世斌《制約國家公務(wù)員制度的社會生態(tài)環(huán)境分析》 p16 12 非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家公務(wù)員時，采用公平考試、嚴格考核的辦法，而對于其他特殊職位的國家公務(wù)員的考試錄用問題還沒有具體的規(guī)定。通過近年來不斷進行的考試錄用制度的實踐探索，我國已初步形成了一套較為完整的國家公務(wù)員考試錄用體系。職位分類制度、 考錄制度、考核制度、培訓(xùn)制度和退休制度等方面還存在著許多不完備的地方。法規(guī)建設(shè)是公務(wù)員制度的基礎(chǔ)，依法管理原則是實施國家公務(wù)員制度的基本原則。平等原則，是指公民在進入國家公務(wù)員隊伍以及在國家公務(wù)員內(nèi)部等各個方面，都依法享有平等權(quán)利。所以，要求公務(wù)員 必須始終與黨中央保持一致，堅持捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針和政策。作為一個執(zhí)政黨，如果不直接掌握選人用人權(quán)，就會失去組織保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會成為一句空話。黨和國家的一切工作都要堅持這條路線，公務(wù)員制度建設(shè)也必須堅持這條基本路線。 第三，公務(wù)員法的頒行，也為政府行政體制改革的進一步深化打下了基礎(chǔ) 隨著我國政府行政改革漸涉“深水”，公務(wù)員制度建設(shè)中一些深層次的問題也慢慢浮出水面，要求必須盡快改革；否則，將制約整個國家的行政改革進程。公務(wù)員立法問題一提上議事日程，便引起了社會各界的高度關(guān)注。 《國家公務(wù)員暫行條例》的頒布和全面實施 建立國家公務(wù)員，就是通過制定法規(guī)，對政府中行使國家行政權(quán) 力、執(zhí)行國家公務(wù)的人員，依法進行科學(xué)管理。市場經(jīng)濟條件下的政府管理需要加強政府的宏觀管理職能，建立強有力的政府管理系統(tǒng)，這就需要一大批善于管理的精英人才從事行政管理工作，保證政府效率的提高，卓有成效地管理國家的各項行政事務(wù)。 [1] 所以為了消除舊的干部人事制度的弊端，我們必須要建立國家公務(wù)員制度。前一種終身制削弱了廣大人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不利于優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才施展才能，也不利于新老領(lǐng)導(dǎo)干部正常交接、更替。與此同時，新的歷史 時期 對政府公共服務(wù)提出了新的挑戰(zhàn)。 公務(wù)員制度是人類在工業(yè)文明時代不斷探尋社會管理和國家管理真諦的理性產(chǎn)物。s reasons for the rise of the civil service system, cited China in recent years, the oute of the civil service system building, to see our civil service system with foreign differences, China39。 首先，我分析了當(dāng) 前我國公務(wù)員制度的發(fā)展和現(xiàn)狀，研究了我國公務(wù)員制度興起的原因，列舉了我國近幾年來，公務(wù)員制度建設(shè)的成果，看到了我國公務(wù)員制度與外國的不同之處，我國公務(wù)員制度是具有中國特色的，有自己的特點和管理原則。 我國公務(wù)員制度的建設(shè)歷程與改革發(fā)展 1 目錄 摘要 ： ..................................................................................................................................... 2 Abstract: ............................................................................................................................ 3 前言： ..................................................................................................................................... 5 1 我國公務(wù)員制度的發(fā)展和現(xiàn)狀 ............................................................................................... 5 我國公務(wù)員制度興起的動因 ......................................................................................... 5 我國公務(wù)員制度建設(shè)的成果 ......................................................................................... 7 有中國特色的國家公務(wù)員制度的特點與管理原則 .......................................................... 8 2 我國公務(wù)員制度建設(shè)中存在的主要問題 ................................................................................10 職位分類制度方面的問題 ............................................................................................10 考錄制度方面的問題 ................................................................................................... 11 考核制度方面的問題 ...................................................................................................13 培訓(xùn)制度方面的問題 ...................................................................................................14 升降、任免制度方面的問題 ........................................................................................15 辭職、辭退、退休制度方面的問題 ..............................................................................16 3 完善我國公務(wù)員制度的基本思路 ......................................................