【正文】 公務(wù)員制度是人類在工業(yè)文明時(shí)代不斷探尋社會(huì)管理和國家管理真諦的理性產(chǎn)物。其發(fā)展之快，普及之廣，是其他任何政治制度所不能比擬的。國家公務(wù)員制度首先誕生于英國，緊接著擴(kuò)散到美國、西班牙、法國、德國。二戰(zhàn)后，一批新獨(dú)立的國家也紛紛效仿，建立起國家 公務(wù)員制度。我國則在 20 世紀(jì) 90 年代初開始推行國家公務(wù)員制度。公務(wù)員制度作為科學(xué)、規(guī)范的人事管理制度，為現(xiàn)代政府建設(shè)一支精干的人才隊(duì)伍提供保證?？梢哉f，沒有現(xiàn)代公務(wù)員制度，就沒有高效率的現(xiàn)代政府。二十一世紀(jì)，以信息技術(shù)為代表的科技革命對各國的影響不斷加深，國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，經(jīng)濟(jì)全球化明顯加快。與此同時(shí)，新的歷史 時(shí)期 對政府公共服務(wù)提出了新的挑戰(zhàn)。如何提高公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)，提高效率、減少開支、改善服務(wù)，如何完善和健全公務(wù)員制度已成為一個(gè)全球性的重大課題。 隨著十七大的召開，我國的行政體制改革有了新的思路：其 中最具特色的改革措施就是實(shí)行大部制改革。大部制改革的推行必然導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)的減少，公務(wù)員職位的縮減；然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展，以及人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，人們對政府工作的要求不會(huì)降低，反而會(huì)不斷增長，這在客觀上就形成了對我國公務(wù)員隊(duì)伍的更高要求。為了建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍，就得有健全的公務(wù)員制度作為保障， 這就 要求我們推進(jìn)我國的公務(wù)員制度建設(shè)的步伐，進(jìn)一步完善我國的公務(wù)員制度。 1 我國公務(wù)員制度的發(fā)展和現(xiàn)狀 我國公務(wù)員制度興起的動(dòng)因 國家公務(wù)員制度的形成決不是偶然的，而是由特定條件 下的政治、經(jīng)濟(jì)、文化因素相互作用的結(jié)果。 在我國建立國家公務(wù)員制度， 有“除舊”和“布新” 兩個(gè)方面的動(dòng)因，從“除舊”的方面看，是為了 克服舊的干部人事制度的弊端。 我國舊的干部人事制度主要存在如 6 下缺陷 : 第一，干部制度的終身制 這表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的終身制；二是所有國家干部待遇的終身制。前一種終身制削弱了廣大人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不利于優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才施展才能，也不利于新老領(lǐng)導(dǎo)干部正常交接、更替。后一種終身制則造成了國家干部的鐵飯碗，導(dǎo)致干部能進(jìn)不能出，能上不能下，使干部的人數(shù)越來越多，而且需要 的干部進(jìn)不來，不需要的人又出不去，形成了干部體制僵化、人才結(jié)構(gòu)不合理的局面 第二，干部職業(yè)的鐵飯碗 我國長期以來實(shí)行以品位分來為主的干部等級(jí)制度。公職人員取得一定的品位等級(jí)后，可以不因擔(dān)任具體職務(wù)的變化而變動(dòng)。并且長期以來，每個(gè)干部所享有的級(jí)別是只升不降的，除非因犯錯(cuò)誤而受降級(jí)處分。這種級(jí)別同干部擔(dān)任的職務(wù)也沒有必然聯(lián)系，就是離職后其級(jí)別也依然存在，而干部的地位和待遇也主要是由行政級(jí)別的高低來確定的，這實(shí)際上也是一種“鐵飯碗”。鐵飯碗不打破，不利于調(diào)動(dòng)廣大干部的工作積極性。 第三 .干部制度的管理沒有走上法制 化的軌道 我國干部隊(duì)伍籠統(tǒng)復(fù)雜，管理權(quán)限過于集中，而管理方式又陳舊單一，管理制度不健全，缺乏監(jiān)督機(jī)制，由于法制觀念的淡薄，人治問題的存在，使監(jiān)督機(jī)制受到忽視。而權(quán)利一旦失去監(jiān)督和約束，就必然走向腐化與墮落。 [1] 所以為了消除舊的干部人事制度的弊端，我們必須要建立國家公務(wù)員制度。 從 “布新” 的方面來看，建立公務(wù)員制度則是建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，是進(jìn)行政治體制改革，建設(shè)高效、廉潔和務(wù)實(shí)政府以及推進(jìn)社會(huì)主義民主的需要： 首先，實(shí)施國家公務(wù)員制度，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必然要求。建設(shè)有中國特 色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，需要懂經(jīng)濟(jì)的新型人才。所以，要通過建設(shè)國家公務(wù)員制度，來培養(yǎng)一大批高素質(zhì)，懂得市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的人才，這樣才能更好的推進(jìn)我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 其次，政治體制改革需要建立公務(wù)員制度。領(lǐng)導(dǎo)體制改革已經(jīng)成為政治體制改革的核心問題，主要是實(shí)現(xiàn)黨政分開、政企分開，這就要求干部的管理體制上也要相應(yīng)地體現(xiàn)這種分開。國家公務(wù)員制度的建立，實(shí)行科學(xué)的職位分類管理辦法，這是我國干部管理體制改革發(fā)展的必然結(jié)果。 再次，現(xiàn)代化的政府管理需要建立國家公務(wù)員制度。市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府管理需要加強(qiáng)政府的宏觀管理職能，建立強(qiáng)有力的政府管理系統(tǒng)，這就需要一大批善于管理的精英人才從事行政管理工作，保證政府效率的提高，卓有成效地管理國家的各項(xiàng)行政事務(wù)。國家公務(wù)員制度的建立，為我國政府管理提供了靈活的、高效能的人才運(yùn) [1] 紀(jì)培容等編《國家公務(wù)員制度教程新編》 p49 7 行機(jī)制。 最后，社會(huì)主義民主法制建設(shè)的推進(jìn)需要實(shí)施國家公務(wù)員制度。長期以來，我國干部人事制度中缺乏嚴(yán)格的干部選拔、錄用、培訓(xùn)、考核、晉升和交流等制度的相關(guān)法規(guī)。管理制度不健全，用人過程不透明，缺乏法制，就容易滋生腐敗。因此， .必須實(shí)施國家公務(wù)員制度，健全公務(wù)員制度的法律法規(guī)，從而加快我國社 會(huì)主義民主法制建設(shè)的步伐。 綜上所述，我國公務(wù)員制度的興起是一定歷史條件下的產(chǎn)物，是符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的，在近幾年來，我國的公務(wù)員制度建設(shè)也有了比較令人滿意的成果。 我國公務(wù)員制度建設(shè)的成果 最近十多年來，我國的公務(wù)員制度經(jīng)歷了從初創(chuàng)到基本建成的發(fā)展里程，取得了重要的成就，這一制度建設(shè)歷程及其所取得的成就主要體現(xiàn)在 從《國家公務(wù)員暫行條例》到《中華人民共和國公務(wù)員法》這樣一個(gè)立法和法律實(shí)施過程之中。 《國家公務(wù)員暫行條例》的頒布和全面實(shí)施 建立國家公務(wù)員，就是通過制定法規(guī)，對政府中行使國家行政權(quán) 力、執(zhí)行國家公務(wù)的人員，依法進(jìn)行科學(xué)管理?！豆珓?wù)員暫行條例》的頒布就是其主要標(biāo)志。該條例自 1993 年 10 月 1 日起施行，該條例共 18 章 88 條，對公務(wù)員從進(jìn)入國家機(jī)關(guān)到退休的各個(gè)管理環(huán)節(jié)，都作出了明確規(guī)定。條例的頒布，標(biāo)志著我國公務(wù)員制度的初步建立。 《公務(wù)員暫行條例》頒布后的十幾年來，取得了很好的成效，主要表現(xiàn)在： 第一，法規(guī)體系不斷健全，形成由總法規(guī)到單項(xiàng)法規(guī)再到實(shí)施細(xì)則，在立法層次上由高到低覆蓋中央和地方的比較完整且有機(jī)聯(lián)系的公務(wù)員法規(guī)體系。 第二，國家行政機(jī)關(guān)新的人事管理機(jī)制開始運(yùn)行，取得了顯著的成效。 考錄工作全面鋪開，凡進(jìn)必考深入人心；激勵(lì)機(jī)制開始運(yùn)行；競爭上崗作為人事制度改革的重要成果，貫徹了公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則；廉政約束機(jī)制逐步發(fā)揮作用。 《中華人民共和國公務(wù)員法》的產(chǎn)生 2020 年 4 月 27《中華人民共和國公務(wù)員法》頒布，這是我國公務(wù)員制度的法制化建設(shè)取得的關(guān)鍵性成果，標(biāo)志著我國公務(wù)員制度的不斷成熟和正式產(chǎn)生。公務(wù)員立法問題一提上議事日程，便引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注。 2020 年 4 月 27 日，《中華人民共和國公務(wù)員法》在十屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上順利通過。從 1993 年施行《國家公務(wù) 員暫行條例》到《公務(wù)員法》正式頒布，歷經(jīng)十二個(gè)春秋。在這個(gè)過程中，《公務(wù)員法》前后易稿二十多次，公務(wù)員法的制定過程，伴隨著中國政治體制和行政體制改革的深入發(fā)展過程。 第一，公務(wù)員法的頒行，滿足了加入 WTO 對我國公務(wù)員管理提出的更高要求 8 加入 WTO，對公務(wù)員的執(zhí)政觀念、專業(yè)素質(zhì)和管理體制提出了更高的要求，入世以后不僅要求公務(wù)員要有應(yīng)對國際化發(fā)展需要的政治素質(zhì)，更要求所有的 公務(wù)人員要具有依法行政的意識(shí)和能力，《公務(wù)員法》的頒布有利于公務(wù)員盡快適應(yīng)入世要求。 第二，公務(wù)員法的頒行，順應(yīng)了進(jìn)一步深化政治體制改革的 政治訴求 《公務(wù)員法》規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)成員的引咎辭職制度。這反映出對人民和社會(huì)公共利益的重視，從法律的高度規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任以及違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的后果，使領(lǐng)導(dǎo)成員在決策時(shí)能夠重視實(shí)事求是、調(diào)研分析、科學(xué)論證，可促進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化水平。這對于維護(hù)人民和社會(huì)公共利益來說是一個(gè)非常重要的舉措。 第三，公務(wù)員法的頒行，也為政府行政體制改革的進(jìn)一步深化打下了基礎(chǔ) 隨著我國政府行政改革漸涉“深水”，公務(wù)員制度建設(shè)中一些深層次的問題也慢慢浮出水面，要求必須盡快改革；否則，將制約整個(gè)國家的行政改革進(jìn)程。這些問題有：公務(wù)員制 度立法層次較低，人事管理的法制化水平難以提高；公務(wù)員范圍過窄，難以適應(yīng)公務(wù)員管理的要求；公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制不健全，不利于調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員的積極性；近年來公務(wù)員制度的許多創(chuàng)新成果急待法律確立。而公務(wù)員法的頒布，正是針對這些問題而進(jìn)行的，有利于深化我國政府行政體制改革。 有中國特色的國家公務(wù)員制度的特點(diǎn)與管理原則 縱觀我國公務(wù)員制度建設(shè)的歷程，總結(jié)我國公務(wù)員制度建設(shè)的成就，我們深刻認(rèn)識(shí)到，我國的公務(wù)員制度具有鮮明的中國特色，也形成了一些公務(wù)員管理的基本原則。 ： 第一，以馬克思列寧主 義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo) 在新的形勢下，我國公務(wù)員制度建設(shè)，必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在保持公務(wù)員制度的穩(wěn)定性和連續(xù)性基礎(chǔ)上，吸收國外經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，建設(shè)和完善中國特色的公務(wù)員制度。以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)建設(shè)中國的公務(wù)員制度，是我國公務(wù)員制度與西方各國公務(wù)員制度的本質(zhì)區(qū)別。 第二，貫徹社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線 《公務(wù)員法》規(guī)定：公務(wù)員制度要貫徹社會(huì)主義初級(jí)階段的基本 路線。黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線是“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”，在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，就是要把集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力擺在首要地位；圍繞發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力這個(gè)根本任務(wù)，把改革作為推進(jìn)建設(shè)中國特色社會(huì)主義的動(dòng)力。黨和國家的一切工作都要堅(jiān)持這條路線，公務(wù)員制度建設(shè)也必須堅(jiān)持這條基本路線。這是區(qū)別于西方公務(wù)員制度的重要標(biāo)志。 9 第三，貫徹中國共產(chǎn)黨的干部路線和方針 “德才兼?zhèn)?，任人唯賢”的干部路線，是中國共產(chǎn)黨黨章明確規(guī)定的。“德才兼?zhèn)洹笔侵柑岚胃刹?，不僅要求精通業(yè)務(wù)，而且要有較高的政治素質(zhì)和道德品質(zhì) ，必須政治立場堅(jiān)定?！叭稳宋ㄙt”是指選拔干部，要摒棄任人唯親的做法，堅(jiān)持公道正派，不拉關(guān)系，不徇私情?！豆珓?wù)員法》要求公務(wù)員制度必須貫徹黨的干部路線和方針，是建立高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍的重要保證，也是與西方公務(wù)員制度的本質(zhì)區(qū)別之一。 第四， 堅(jiān)持黨管干部的原則 中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的核心力量，公務(wù)員制度是黨的干部制度的一個(gè)組成部分。能否保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對重要干部的管理權(quán)，關(guān)系到當(dāng)?shù)氖聵I(yè)的成敗和執(zhí)政地位能否鞏固。作為一個(gè)執(zhí)政黨，如果不直接掌握選人用人權(quán)，就會(huì)失去組織保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)成為一句空話。因此，黨 管干部的原則是我國干部人事制度中不可動(dòng)搖的重要原則，必須始終不渝的堅(jiān)持。 第五，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨 作為人民的公仆，為人民辦事，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，廉潔奉公，不貪污受賄，不謀私利是中國公務(wù)員最根本的行為準(zhǔn)則。中國公務(wù)員沒有自己集團(tuán)的特殊利益，也不存在任何形式的特權(quán)。而西方國家的文官是一個(gè)獨(dú)立的利益集團(tuán)，為政府的利益服務(wù)。黨政干部堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，是我國公務(wù)員制度區(qū)別于西方國家公務(wù)員制度 的又一重要標(biāo)志。 第六， 不搞政治中立和“兩官分途” 我國公務(wù)員制度從一開始就強(qiáng)調(diào)不搞“政治中立”，中國共產(chǎn)黨是 領(lǐng)導(dǎo)我國社會(huì) 主義事業(yè)的核心里，黨的基本路線就是建立中國公務(wù)員制度的根本知道原則。建立公 務(wù)員制度的目的就是要為貫徹和執(zhí)行黨的基本路線提供制度保證。所以，要求公務(wù)員 必須始終與黨中央保持一致，堅(jiān)持捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針和政策。 我國公務(wù)員制度沒有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的截然劃分，這是由于我國是共產(chǎn) 黨執(zhí)政的國家，堅(jiān)持黨管干部的原則，不搞多黨輪流執(zhí)政，所以不存在政務(wù)官與事務(wù) 官的截然劃分。 總而言之，中國公務(wù)員制度的建立，學(xué)習(xí)和借鑒了西方文官制度的一些積極內(nèi)容， 繼承和發(fā)揚(yáng)了中國干部認(rèn)識(shí)管理 工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)和吸收了中國共產(chǎn)黨十一屆三 中全會(huì)以來干部人事制度改革的經(jīng)驗(yàn)和成果，并用法律的形式加以系統(tǒng)化和制度化。因此，中國公務(wù)員制度是中國特色的人事管理制度，它以上述特點(diǎn)與西方國家 的公務(wù)員制度形成本質(zhì)區(qū)別。 我國實(shí)施國家公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)是為了適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的需要，建立健全平等競爭和法制化的用人機(jī)制，造就一支廉潔奉公、高效精干的公務(wù)員隊(duì)伍。根據(jù)這一指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)，我國國家公務(wù) 10 員制度的實(shí)施，必須遵循以下基本原則。 第一，公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。公開原則，是指公務(wù)員管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都要堅(jiān)持公開、透明，保持公務(wù)員制度實(shí)施過程的公開化。平等原則，是指公民在進(jìn)入國家公務(wù)員隊(duì)伍以及在國家公務(wù)員內(nèi)部等各個(gè)方面，都依法享有平等權(quán)利。竟?fàn)幵瓌t，是指在考試錄用過程中堅(jiān)持競爭原則，只有通過競爭，才