【正文】 公務(wù)員 的真實(shí)情況。當(dāng)前在干部的使用問題上有兩種傾向應(yīng)引起我們的高度警惕和注意：一是某些地方對(duì)干部的使用過分強(qiáng)調(diào)“ 德 ” 的表現(xiàn)，而忽視了公務(wù)員的苦干精神和實(shí)績(jī)表 現(xiàn)，一些政績(jī)平庸之輩長(zhǎng)期當(dāng)“ 太平官 ” 。 競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制主要表現(xiàn)在初任公務(wù)員的錄用和現(xiàn)任公務(wù)員的晉升中。其次，要采取切實(shí)有力的措施解決現(xiàn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與職位分類所設(shè)定的職數(shù)之間的矛盾。 3 完善我國公務(wù)員制度的基本思路 針對(duì)我國公務(wù)員制度中存在的問題，為了完善我國公務(wù)員制度，應(yīng)該強(qiáng)化國家公務(wù)員制度的管理基礎(chǔ)、完善國家公務(wù)員制度的運(yùn)行機(jī)制、健全國家公務(wù)員制度的法規(guī)體系，從而建立起一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。其中辭職是公務(wù)員的一項(xiàng)權(quán)利，是公務(wù)員擇業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)形式。 首先，公務(wù)員意識(shí)轉(zhuǎn)變滯后。 [5] 第四，脫離群眾，忽視“群眾公認(rèn)”原則。對(duì)干部用當(dāng)其時(shí)的問題尚未引起足夠的重視，其結(jié)果減弱了用人時(shí)效，導(dǎo)致了用非其時(shí)現(xiàn)象的產(chǎn)生，致使一些有志有為的人未能及時(shí)選用，失去了在最佳年齡階段施展才華、報(bào)效祖國的機(jī)會(huì)。因此 .難以形成“軟專家”型的現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)集體。 第二，培訓(xùn)的形式單一，教學(xué)方 法陳舊，缺乏創(chuàng)新。 培訓(xùn)制度方面的問題 隨著科技的快速發(fā)展，知識(shí)更新越來越快，公務(wù)員培訓(xùn)必須適應(yīng)社會(huì)的需求，為受訓(xùn)者補(bǔ)充新知識(shí)、新技能，不斷地提高公務(wù)員的素質(zhì)，不斷開發(fā)人才資源。這樣不利于激勵(lì)機(jī)制的有效運(yùn)用，被考評(píng)者往往無法在一種比較自然和積極的工作狀態(tài)中獲得應(yīng)有的考評(píng)結(jié)果，從而失去了上進(jìn)的動(dòng) 14 力。大多數(shù)考核結(jié)果都來源于一次性的年終考核，結(jié)果往往是以一錘定音的考核成績(jī)作為反饋的依據(jù)，這也導(dǎo)致為了考核而填寫各項(xiàng)虛假數(shù)據(jù)的現(xiàn)象增多?？己说却纹?，公務(wù)員年度考核的結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、不稱職萬個(gè)等次，由于規(guī)定優(yōu)秀的比例最多不能超過 10%至 15，再加上考核中真正不稱職的公務(wù)員只是極少數(shù)，實(shí)際考核中一般不超過 1%。我 國目前還沒有設(shè)置專門的、權(quán)威性的公務(wù)員考試技長(zhǎng)測(cè)定機(jī)構(gòu)。所以到目前為止，全國大部分地方都沒有形成一支穩(wěn)定的考官隊(duì)伍 ，特別是面試考官隊(duì)伍。再加上面試過程的不公開、不透明，導(dǎo)致了公務(wù)員考試錄用中出現(xiàn)大量“黑箱操作”的觀象，一些地方往往是靠面試決定取舍。此外，我國不合理的社會(huì)流動(dòng)制度、單位人才壁壘制度、戶籍制度等，也制約和阻礙了我國國家公務(wù)員考試錄用制度的實(shí)施與推廣。 考錄制度方面的問題 國 家公務(wù)員考試錄用制度可以說是迄今為止人類最理性的選拔人才的方式，它最大的優(yōu)點(diǎn)就是體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。隨著全面建設(shè)小康社會(huì)、進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的發(fā)展，需要在總結(jié)《國家公務(wù)員暫行條例》和《國家公務(wù)員法》經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，吸收國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)完善和發(fā)展國家公務(wù)員制度。堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，從根本上體現(xiàn)了我們黨的干部路線。 第一，公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則。 第六， 不搞政治中立和“兩官分途” 我國公務(wù)員制度從一開始就強(qiáng)調(diào)不搞“政治中立”，中國共產(chǎn)黨是 領(lǐng)導(dǎo)我國社會(huì) 主義事業(yè)的核心里，黨的基本路線就是建立中國公務(wù)員制度的根本知道原則。 第四， 堅(jiān)持黨管干部的原則 中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的核心力量，公務(wù)員制度是黨的干部制度的一個(gè)組成部分。 第二，貫徹社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線 《公務(wù)員法》規(guī)定：公務(wù)員制度要貫徹社會(huì)主義初級(jí)階段的基本 路線。這反映出對(duì)人民和社會(huì)公共利益的重視，從法律的高度規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任以及違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的后果，使領(lǐng)導(dǎo)成員在決策時(shí)能夠重視實(shí)事求是、調(diào)研分析、科學(xué)論證，可促進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化水平。 考錄工作全面鋪開，凡進(jìn)必考深入人心；激勵(lì)機(jī)制開始運(yùn)行；競(jìng)爭(zhēng)上崗作為人事制度改革的重要成果，貫徹了公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則；廉政約束機(jī)制逐步發(fā)揮作用。 綜上所述，我國公務(wù)員制度的興起是一定歷史條件下的產(chǎn)物，是符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的，在近幾年來，我國的公務(wù)員制度建設(shè)也有了比較令人滿意的成果。國家公務(wù)員制度的建立，實(shí)行科學(xué)的職位分類管理辦法，這是我國干部管理體制改革發(fā)展的必然結(jié)果。 第三 .干部制度的管理沒有走上法制 化的軌道 我國干部隊(duì)伍籠統(tǒng)復(fù)雜，管理權(quán)限過于集中，而管理方式又陳舊單一，管理制度不健全，缺乏監(jiān)督機(jī)制，由于法制觀念的淡薄，人治問題的存在，使監(jiān)督機(jī)制受到忽視。 在我國建立國家公務(wù)員制度， 有“除舊”和“布新” 兩個(gè)方面的動(dòng)因，從“除舊”的方面看，是為了 克服舊的干部人事制度的弊端。可以說，沒有現(xiàn)代公務(wù)員制度，就沒有高效率的現(xiàn)代政府。在我國，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。s civil service system building, and strive to build a good business, honest and clean, fine style of the civil service. First, I analyzed the current development of China39。公務(wù)員的素質(zhì)和能力決定著政府的管理水平和效率。關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在公務(wù)員的素質(zhì)和能力。 adhere to the peoplebased governance for the people, the building of the people satisfied with the government. The key, the key lies in the quality and capability of the civil service. Civil servants at all levels is the backbone of the state39。 status ； problems。二戰(zhàn)后，一批新獨(dú)立的國家也紛紛效仿，建立起國家 公務(wù)員制度。大部制改革的推行必然導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)的減少，公務(wù)員職位的縮減；然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展，以及人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，人們對(duì)政府工作的要求不會(huì)降低，反而會(huì)不斷增長(zhǎng)，這在客觀上就形成了對(duì)我國公務(wù)員隊(duì)伍的更高要求。并且長(zhǎng)期以來，每個(gè)干部所享有的級(jí)別是只升不降的，除非因犯錯(cuò)誤而受降級(jí)處分。所以，要通過建設(shè)國家公務(wù)員制度，來培養(yǎng)一大批高素質(zhì)，懂得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的人才，這樣才能更好的推進(jìn)我國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。長(zhǎng)期以來，我國干部人事制度中缺乏嚴(yán)格的干部選拔、錄用、培訓(xùn)、考核、晉升和交流等制度的相關(guān)法規(guī)。條例的頒布，標(biāo)志著我國公務(wù)員制度的初步建立。在這個(gè)過程中，《公務(wù)員法》前后易稿二十多次，公務(wù)員法的制定過程，伴隨著中國政治體制和行政體制改革的深入發(fā)展過程。 有中國特色的國家公務(wù)員制度的特點(diǎn)與管理原則 縱觀我國公務(wù)員制度建設(shè)的歷程，總結(jié)我國公務(wù)員制度建設(shè)的成就，我們深刻認(rèn)識(shí)到，我國的公務(wù)員制度具有鮮明的中國特色，也形成了一些公務(wù)員管理的基本原則?！暗虏偶?zhèn)洹笔侵柑岚胃刹浚粌H要求精通業(yè)務(wù)，而且要有較高的政治素質(zhì)和道德品質(zhì) ，必須政治立場(chǎng)堅(jiān)定。中國公務(wù)員沒有自己集團(tuán)的特殊利益，也不存在任何形式的特權(quán)。因此，中國公務(wù)員制度是中國特色的人事管理制度，它以上述特點(diǎn)與西方國家 的公務(wù)員制度形成本質(zhì)區(qū)別。 第二，德才兼?zhèn)涞脑瓌t。它是指在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，把公務(wù)員的工作實(shí)績(jī)與懲獎(jiǎng)、晉升、培訓(xùn)、工資福利待遇等方面結(jié)合起來，以強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。主要表現(xiàn)在：第一，我國各級(jí)行政組織機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的職能定位不準(zhǔn)確，轉(zhuǎn)變不徹底，導(dǎo)致了職能分解不科學(xué)，職位設(shè)置極具隨意性，這就無法克服 11 機(jī)構(gòu)臃腫、冗員充斥的弊端；第二，我國各級(jí) 行政組織在職能分類的具體實(shí)施過程中，過分強(qiáng)調(diào)了 “ 人 ” 的因素和品位傳統(tǒng)。同時(shí)，這一社會(huì)生態(tài)環(huán)境又對(duì)公務(wù)員制度的推行與發(fā)展產(chǎn)生種種影響和制約。國家公務(wù)員考試錄用工作所堅(jiān)持的“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則和“考試成績(jī)面前人人平等”的原則，在具體的考錄工作過程在落實(shí)得尚不夠徹底。但是，在來自組織人事部門的考官中，實(shí)際上還存在著對(duì)考生的書面和口頭答案理解不深、判斷不準(zhǔn)的現(xiàn)象 。對(duì)于如何具體實(shí)施《國家公務(wù)員暫行條例》和《國家公務(wù)員法》等法規(guī)沒有配套措施?？己酥卸ㄐ耘c定量相結(jié)合的原則貫徹不夠，特別是量化不準(zhǔn)確，致使公務(wù)員考核的標(biāo)準(zhǔn)不夠具體科學(xué)。平時(shí)考核是年度考核的基礎(chǔ)，離開了平時(shí)考核，年度考核就失去了客觀依據(jù)。在實(shí)際操作過程中，年度考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲、辭退、工資和級(jí)別的調(diào)整掛鉤比較密切，但與培訓(xùn)和職務(wù)的調(diào)整則沒有密切掛鉤，特別是在公務(wù)員職務(wù)晉升時(shí)，很少考慮其年度考核結(jié)果，這種考核結(jié)果的反饋性工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。 [4] 此外，考評(píng)內(nèi)容的管理導(dǎo)向和管理效用不夠明確。培訓(xùn)單位使用的培訓(xùn)材料單一、內(nèi)容枯燥、缺乏特色，受訓(xùn)者學(xué)后感到乏味而失去興趣。伴隨社會(huì)信息化，經(jīng)濟(jì)全球化，科技高新化趨勢(shì)的加強(qiáng)，現(xiàn)代政府所面臨的問題越來越多，涉及各門學(xué)科的知識(shí)。主要表現(xiàn)在公務(wù)員的升降、任免還存在論資排輩，平衡照顧，重才輕德，忽視“群眾公認(rèn)”，選用與繼續(xù)培養(yǎng)教育相脫節(jié)，甚至“跑官”、“要官”等不正之風(fēng)。下部素質(zhì)的加強(qiáng)和能力的提高，自身的努力固然重要，但也離不開組織的繼續(xù)培養(yǎng)教育。 辭職、辭退、退休制度方面的問題 進(jìn)了國家行政機(jī)關(guān)，就捧上了“鐵飯碗”，坐上了“太平椅”，“能進(jìn)不能出”，“能上不能下”，這是我國傳統(tǒng)人事管理中的突出弊端。國家公務(wù)員履行職責(zé)、執(zhí)行公務(wù)必須具備一定的權(quán)利，一方面是與公務(wù)員相應(yīng)的身份保障權(quán)，一方面是執(zhí)行公務(wù)的義務(wù)。 [6] 再次，配套措施不力。因此，我國《國家公務(wù)員條例》規(guī)定： “ 國家行政機(jī)關(guān)實(shí)行職位分類制度 ” 。 當(dāng)前主要是完善以下幾個(gè)管理機(jī)制： 競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是指在公務(wù)員管理中，政府把公務(wù)員的職位空缺和所需的資格條件向社會(huì)公開，凡符合條件的志愿擔(dān)任公職者一律機(jī)會(huì)均等，任職取舍唯一聽命于客觀公正尺度的評(píng)價(jià)結(jié)果。此外，錄用考試本身也存在許多問題：一是重公共科目考試，輕專業(yè)科目考試 ，錄與用脫節(jié)；二是考試內(nèi)容重知識(shí)的掌握輕分析問題的能力，難以避免 “ 高分低能 ” ；三是考試不分級(jí)別，主任科員與科員、辦事員同一試卷測(cè)試，不能反映不同層次的崗位對(duì)人員的特殊要求；四是不設(shè)最低分?jǐn)?shù)線，不同種類的崗位錄取分?jǐn)?shù)相差太大，一些熱門崗位與冷門崗位甚至相差一倍。其目的是要充分調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員的工作積極性，實(shí)現(xiàn)工作效率的最大化。 新陳代謝機(jī)制 新 陳代謝又叫更新機(jī)制，它包括人員的更新和人員素質(zhì)的更新。其次，要為疏通公務(wù)員的 “ 出口 ” 做好配套工作，減少阻力。各國都把是否 “ 依法用人治事 ” 作為現(xiàn)代國家公務(wù)員制度的重要標(biāo)志。從而建立起比較系統(tǒng)、比較完備的公務(wù)員管理體系。公務(wù)員的行為規(guī)范包括政治行為規(guī)范、工作行為規(guī)范、廉政行為規(guī)范、生活行為規(guī)范等內(nèi)容。 ３．政治權(quán)益保障。同理，我國政府應(yīng)大力度提升政府的行政能力，以適應(yīng)處理新時(shí)期各種復(fù)雜局面的需要。我國己開始啟動(dòng) MPA 教育的實(shí)踐活動(dòng)，但畢竟還剛剛起步，有許多問題需要探索和研究。[18] 第二，采用能夠高效提升學(xué)生能力的教學(xué)方式與方法。經(jīng)濟(jì)體制改革本身就包含有企業(yè)人事制度、政企職責(zé)分開的改革，而企業(yè)人事制度改革、政府職能的轉(zhuǎn)變是公務(wù)員制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，改革的這些有益成果為完善公務(wù)員 制度提供了有利的條件。蓋布勒 .改革政府 — 企業(yè)精神如何改革著公營部門 [M]上海譯文出版社 1997 年 版 [17] Breul, Jonathan D. . government development process of performance evaluation [J]. The Journal of Government Financial Management, 2020, March [18] Holling, Robert L. American Government [J]. Journal of Public Administration Research and Theory, 2020, January. 。經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的發(fā)展，大大推進(jìn)了完善公務(wù)員制度改革的實(shí)踐。因此，其教學(xué)方式就不能與一般的學(xué)位教育完全一樣，各校的教學(xué)方式也應(yīng)各具特色。奧斯本 [15] MPA ( Master of Public Administration)公共管理教育主要是為政府部門和中介組織培養(yǎng)高級(jí)管理人員，以及畢業(yè)后有志于從事公共管理事務(wù)的后備人才服務(wù)的。 ４．法律救濟(jì)保障。公務(wù)員權(quán)益保障體系的內(nèi)容主要有： １．職業(yè)保障。 第二， 公務(wù)員行為必須用法律加以規(guī)范 當(dāng)公民通過法定程序進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍后，就與國家行 政機(jī)關(guān)建立了行政法意義上的職務(wù)關(guān)系。 第一， 公務(wù)員的管理必須有法可依 我國《國家公務(wù)員 法 》的頒布和實(shí)施，對(duì)我國公務(wù)員制度的建立起了十分重要的作用。堅(jiān)持 “ 因職求人 ” 和 “ 凡進(jìn)必考 ” 的原則。 [13] 當(dāng)前在新陳代謝機(jī)制方面存在的問題是：第一，公務(wù)員隊(duì)伍的 “ 出口 ” 仍不暢通，尤其是辭退制度實(shí)施的阻力太大，一些明顯不適宜在政府機(jī)關(guān)工作的人，行政首長(zhǎng)也無法將其辭退。第二