【正文】 ，考核的內(nèi)容末分類(lèi)列等，處長(zhǎng)、科長(zhǎng)、科員、辦事員一起考，難以分出優(yōu)劣，有的部門(mén)連續(xù)幾年的 “ 優(yōu)秀 ” 都是首長(zhǎng)而無(wú)群眾。 就公務(wù)員的晉升而言，公平競(jìng)爭(zhēng)的力度也是十分有限的。 [9]因?yàn)?，有了?jìng)爭(zhēng)機(jī)制，才能克服干部管理中能進(jìn)不能出、能官不能民、能上不能下的弊端；才能克服任人唯親、任人唯派、跑官要官等不正之風(fēng)；才能廣開(kāi)用人渠道，擇優(yōu)選拔 優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，培養(yǎng)和造就一大批高素質(zhì)的政務(wù)活動(dòng)家和行政管理專家。從而克服 “ 有一人則設(shè)一職，再去找一事干 ” 的通病。但是，我國(guó)公務(wù)員的考核制度存在一些不足之處，不夠科學(xué)合理，考核結(jié)果不能為辭職、 辭退提供依據(jù)。國(guó)家從法律上確定公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)，促使他們有效地行使職權(quán)，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)。但不能忽視的事實(shí)是，新的體制雖已建立，但自身不夠完善，而且往往由于外部環(huán)境和舊制度的掣肘，運(yùn)用不能到位在具體實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)了這樣或那樣的問(wèn)題，阻礙了公務(wù)員辭職、辭退、退休制度進(jìn) 一步推行。時(shí)代在迅速發(fā)展，要求我們必須與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變觀念，增 強(qiáng)現(xiàn)代管理意識(shí)，有計(jì)劃、分層次、多形式地推 16 動(dòng)干部的管理教育活動(dòng)，為干部補(bǔ)其所短，補(bǔ)其所缺，提升其現(xiàn)代管理能力，以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)的需要。干部資歷在一定程度上可反映經(jīng)驗(yàn)積累的程度，應(yīng)予以重視，但資歷和能力不一定有必然聯(lián)系，更不能畫(huà)等號(hào)。從知識(shí)結(jié)構(gòu)卜看，公務(wù)員隊(duì)伍中既使受過(guò)高等教育的也多是單一專業(yè)教育，迄今極少有受過(guò)系統(tǒng)的高層次公共行政管理教育的。特別是缺乏對(duì)受訓(xùn)者進(jìn)行必要的訓(xùn)前調(diào)研，未能有針對(duì)性地設(shè)計(jì)相應(yīng)的教學(xué)內(nèi)容，按需施教，達(dá)到學(xué)用結(jié)合，提高學(xué)員分析問(wèn)題和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。而在我國(guó)，考評(píng)大多處于由高層人事部門(mén)主持的大考評(píng)階段，被考評(píng)者的直接上級(jí)，即基層主管人員，往往只起到對(duì)真實(shí)性審定的作用，這種不恰當(dāng)?shù)姆謱庸芾矸绞綄?dǎo)致評(píng)價(jià)內(nèi)容趨于僵化，最終導(dǎo)致考核本身往往 不切合工作人員的成績(jī)、能力和態(tài)度三者的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。但是，獎(jiǎng) 金激勵(lì)和工資激勵(lì)的界限不清晰，不少部門(mén)實(shí)際上在獎(jiǎng)金激勵(lì)、工資激勵(lì)和晉升激勵(lì)中都使用以總分標(biāo)定的綜合考評(píng)結(jié)果。許多部門(mén)對(duì)公務(wù)員的平時(shí)考核如何進(jìn)行并沒(méi)有明確具體的規(guī)定 ，一些單位制定的平時(shí)考核方法，要么比較繁瑣、加重工作負(fù)擔(dān)，要么與年度考核脫節(jié)，不能為其提供有效的依據(jù)。正是由于缺乏量化規(guī)定的相關(guān)條文，考核人員的主觀隨意性也不能得到相應(yīng)的制度剛性約束，導(dǎo)致考核標(biāo)準(zhǔn)量化程度較低。 第三，技術(shù)支持系統(tǒng)的水平有待進(jìn)一步提升。特別是對(duì)于較高層次的應(yīng)試者，現(xiàn)有的考官隊(duì)伍則難以對(duì)其進(jìn)行準(zhǔn)確的綜合測(cè)試。另外在考試的過(guò)程中，面試的標(biāo)準(zhǔn)比較難以把握，存在一定的隨意性和簡(jiǎn)單化的現(xiàn)象。如較低的生產(chǎn)力發(fā)展水平與現(xiàn)階段多種經(jīng)濟(jì)成分并存的狀況不能迅速適應(yīng)公務(wù)員考試錄用制度的現(xiàn)實(shí)需要；政治生活中依然存在的“神秘主義”、“主觀主義”和“任人唯親”等“人治”現(xiàn)象，加上仍需不斷深化的機(jī)構(gòu)改革，都與國(guó)家公務(wù)員考試錄用制度的實(shí)施產(chǎn)生了現(xiàn)實(shí)的矛盾；“朝中無(wú)人不做官”的傳統(tǒng)社會(huì)觀念，封建歷史 _巨長(zhǎng)期存 在的官場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)規(guī)則性等等，都構(gòu)成了人們參加國(guó)家公務(wù)員考試的心理障礙。 “ 人頭費(fèi) ” 末見(jiàn)減少，反而逐年增加。當(dāng)然，我國(guó)的國(guó)家公務(wù)員制度還處于探索階段，還有許多不成熟之處，還存在著方方面面的缺陷與不足。既要講政治、講道德，又要講業(yè)務(wù)、講才干。根據(jù)這一指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)，我國(guó)國(guó)家公務(wù) 10 員制度的實(shí)施，必須遵循以下基本原則。黨政干部堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，是我國(guó)公務(wù)員制度區(qū)別于西方國(guó)家公務(wù)員制度 的又一重要標(biāo)志?！豆珓?wù)員法》要求公務(wù)員制度必須貫徹黨的干部路線和方針，是建立高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍的重要保證，也是與西方公務(wù)員制度的本質(zhì)區(qū)別之一。以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)建設(shè)中國(guó)的公務(wù)員制度，是我國(guó)公務(wù)員制度與西方各國(guó)公務(wù)員制度的本質(zhì)區(qū)別。 第二，公務(wù)員法的頒行，順應(yīng)了進(jìn)一步深化政治體制改革的 政治訴求 《公務(wù)員法》規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)成員的引咎辭職制度。 第二，國(guó)家行政機(jī)關(guān)新的人事管理機(jī)制開(kāi)始運(yùn)行，取得了顯著的成效。因此， .必須實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度，健全公務(wù)員制度的法律法規(guī)，從而加快我國(guó)社 會(huì)主義民主法制建設(shè)的步伐。領(lǐng)導(dǎo)體制改革已經(jīng)成為政治體制改革的核心問(wèn)題，主要是實(shí)現(xiàn)黨政分開(kāi)、政企分開(kāi)，這就要求干部的管理體制上也要相應(yīng)地體現(xiàn)這種分開(kāi)。鐵飯碗不打破，不利于調(diào)動(dòng)廣大干部的工作積極性。 1 我國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展和現(xiàn)狀 我國(guó)公務(wù)員制度興起的動(dòng)因 國(guó)家公務(wù)員制度的形成決不是偶然的，而是由特定條件 下的政治、經(jīng)濟(jì)、文化因素相互作用的結(jié)果。公務(wù)員制度作為科學(xué)、規(guī)范的人事管理制度，為現(xiàn)代政府建設(shè)一支精干的人才隊(duì)伍提供保證。它是指通過(guò)對(duì)公務(wù)員的分類(lèi)、考試、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、晉升、保障、待遇、解職、退休等，制定系統(tǒng)的法律和規(guī)章，并依此對(duì)公務(wù)員進(jìn)行管理的制度。s management level and efficiency. Therefore, it is necessary to strengthen China39。他們是政府職能的具體承擔(dān)者，也是行政體制和機(jī)構(gòu)改革的具體實(shí)施者。各級(jí)公務(wù)員是國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的中堅(jiān)，在各級(jí)政府中起著決策、指揮、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)的作用。s cause, at all levels of government to play in the decisionmaking, directing, anizing, coordinating, the role of services. They are the specific mitment of government functions, is also the administrative system and institutional reform of the specific actors. The quality and capability of civil servants is determined by the government39。 Countermeasures 5 前言： 所謂公務(wù)員制度，是國(guó)家人事管理制度發(fā)展的現(xiàn)代形態(tài)。我國(guó)則在 20 世紀(jì) 90 年代初開(kāi)始推行國(guó)家公務(wù)員制度。為了建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍，就得有健全的公務(wù)員制度作為保障， 這就 要求我們推進(jìn)我國(guó)的公務(wù)員制度建設(shè)的步伐，進(jìn)一步完善我國(guó)的公務(wù)員制度。這種級(jí)別同干部擔(dān)任的職務(wù)也沒(méi)有必然聯(lián)系，就是離職后其級(jí)別也依然存在，而干部的地位和待遇也主要是由行政級(jí)別的高低來(lái)確定的，這實(shí)際上也是一種“鐵飯碗”。 其次，政治體制改革需要建立公務(wù)員制度。管理制度不健全，用人過(guò)程不透明，缺乏法制，就容易滋生腐敗。 《公務(wù)員暫行條例》頒布后的十幾年來(lái)，取得了很好的成效，主要表現(xiàn)在： 第一，法規(guī)體系不斷健全，形成由總法規(guī)到單項(xiàng)法規(guī)再到實(shí)施細(xì)則，在立法層次上由高到低覆蓋中央和地方的比較完整且有機(jī)聯(lián)系的公務(wù)員法規(guī)體系。 第一，公務(wù)員法的頒行，滿足了加入 WTO 對(duì)我國(guó)公務(wù)員管理提出的更高要求 8 加入 WTO，對(duì)公務(wù)員的執(zhí)政觀念、專業(yè)素質(zhì)和管理體制提出了更高的要求，入世以后不僅要求公務(wù)員要有應(yīng)對(duì)國(guó)際化發(fā)展需要的政治素質(zhì)，更要求所有的 公務(wù)人員要具有依法行政的意識(shí)和能力，《公務(wù)員法》的頒布有利于公務(wù)員盡快適應(yīng)入世要求。 ： 第一，以馬克思列寧主 義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo) 在新的形勢(shì)下，我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)，必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在保持公務(wù)員制度的穩(wěn)定性和連續(xù)性基礎(chǔ)上，吸收國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，建設(shè)和完善中國(guó)特色的公務(wù)員制度。“任人唯賢”是指選拔干部，要摒棄任人唯親的做法，堅(jiān)持公道正派，不拉關(guān)系，不徇私情。而西方國(guó)家的文官是一個(gè)獨(dú)立的利益集團(tuán)，為政府的利益服務(wù)。 我國(guó)實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)是為了適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的需要，建立健全平等競(jìng)爭(zhēng)和法制化的用人機(jī)制，造就一支廉潔奉公、高效精干的公務(wù)員隊(duì)伍。我國(guó)的國(guó)家公務(wù)員制度在實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)上都貫徹德才兼?zhèn)涞脑瓌t，而且把對(duì)“德” 的考察放在特別重要的位置。 經(jīng)過(guò)幾十年的努力，《 國(guó)家公務(wù)員暫行條例》、《國(guó)家公務(wù)員法》和相關(guān)法律規(guī)定和實(shí)施辦法，為建立中國(guó)現(xiàn)代化的公務(wù)員制度做出了貢獻(xiàn)。這就大大降低了職位分類(lèi)的科學(xué)含金量，也就無(wú)法從根本上杜絕 “ 因人設(shè)事、因人設(shè)職 ” 的問(wèn)題；第三，我國(guó)各級(jí)行政組織在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置上極不規(guī)范，某些地方政府仍然把設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)作為解決干部待遇的手段，想方設(shè)法突破職數(shù)限額或變相設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)職位；第四，我國(guó)的職位分類(lèi)至今末立法，而現(xiàn)行的編制法規(guī)又不健全，機(jī)構(gòu)總是精簡(jiǎn)了又膨脹，人員 “ 分流 ” 了又 “ 倒流 ” ，始終是官多兵少、 “ 十羊九牧 ” 。在我國(guó)國(guó)家公務(wù)員考試錄用制度的實(shí)施過(guò)程中，就出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、之化等環(huán)境方面的不協(xié)調(diào)因素。[3] 第二，考試內(nèi)容與考試方法的設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性我國(guó)國(guó)家公務(wù)員考試的試卷結(jié)構(gòu)不合理，還存在著“重記憶，輕理解 :重理論，輕應(yīng)用”等現(xiàn)象。而在專家學(xué)者考 官隊(duì)伍中，也存在著不能準(zhǔn)確評(píng)判應(yīng)用題和操作題的現(xiàn)象。同時(shí)，至今還沒(méi)有司法上設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)控和保障公務(wù)員考試錄用制度的實(shí)施。由于 《公務(wù)員法》對(duì)量化測(cè)評(píng)缺乏明確規(guī)定，一些單位和部門(mén)在公務(wù)員考核過(guò)程中，常常停留在定性的基礎(chǔ)上，難以對(duì)公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)進(jìn)行公正、實(shí)事求是的評(píng)價(jià)，往往是千篇一律，浮于套話，不能很好地體現(xiàn)公務(wù)員的個(gè)人特點(diǎn)。然而，在我國(guó)公務(wù)員考核制度的實(shí)際實(shí)施過(guò)程，掃，平時(shí)考核與定期考核結(jié)合得不夠，往往只注重年度考核，而忽視平時(shí)考核。 在我國(guó)的激勵(lì)體制中，盡管已經(jīng)采納了激勵(lì)與考評(píng)結(jié)果掛鉤的做法?？荚u(píng)部門(mén)對(duì)下屬進(jìn)行考評(píng)時(shí)最讓人關(guān)心的問(wèn)題，是如何激勵(lì)下屬。培訓(xùn)對(duì)學(xué)員所迫切要求的計(jì)算機(jī)知識(shí)、現(xiàn)代公共管理知識(shí)、世界貿(mào)易組織和政府上網(wǎng)等新知識(shí)補(bǔ)充較少。今天，玫府的高層次管理人才應(yīng)該 是具備廣博知識(shí)的通才，才能迎接各種挑戰(zhàn)。 第一，論資排輩，平衡照顧。當(dāng)前各地不一定程度地存在著干部的選拔任用與管理培養(yǎng)脫節(jié)的狀況。伴隨著國(guó)家公務(wù)員辭職、辭退、退休制度的廣泛推行，這種弊端正在逐步消除。權(quán)利與義務(wù)是不能分割的，公務(wù)員履行職責(zé)，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，義務(wù)的規(guī)定也是對(duì)公務(wù)員行使權(quán)利的一種明確的界定。公務(wù)員平時(shí)考核與年終考核，對(duì)公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)作出客觀公正的評(píng)價(jià)，這是判斷公務(wù)員是否稱職的重要依據(jù)，也是對(duì)公務(wù)員升降任用的依據(jù)。 [7] 要解決 我國(guó)職位分類(lèi)上的 問(wèn)題，使我國(guó)的職位分類(lèi)真正發(fā)揮國(guó)家公務(wù)員管理的“ 基石 ” 作用 ，首先在指導(dǎo)思想上應(yīng)明確：搞職位分類(lèi)，就必須尊重職位分類(lèi)的規(guī)律性，按照職位分類(lèi)的原則和方法辦事，不應(yīng)借口 “ 中國(guó)特色 ” 而遷就 “ 兼顧 ” （實(shí)質(zhì)上是照顧）人的因素（官價(jià)），使我國(guó)的職位分類(lèi)真正建立在以職能分解后所確定的“ 事 ” 的基礎(chǔ)上，有多少 “ 事 ” 就設(shè)多少 “ 職 ” ，真正做到一事一職、一職一人、人事相宜。把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入干部人事管理，并作為建立國(guó)家公務(wù)員制度的核心內(nèi)容，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，也是深化干部人事制度改革的必然結(jié)果。因此，難以體現(xiàn)公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，無(wú)法保證錄用人員的質(zhì)量。 當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制中的主要問(wèn)題有：第一，考核評(píng)價(jià)體系不科學(xué)，考核的結(jié)果缺乏客觀公正性，不能作為獎(jiǎng)懲的準(zhǔn)確依據(jù)。更新機(jī)制是促使公務(wù)員隊(duì)伍保持生機(jī)和活力的重要機(jī)制。其三，嚴(yán)把公務(wù)員 “ 進(jìn)口 ” 關(guān)。可以說(shuō)，沒(méi)有 “ 法治 ” 便沒(méi)有現(xiàn)代公務(wù)員制度。使國(guó)家對(duì)公務(wù)員的管理做到有法可依，有章可循。 第三， 公務(wù)員的權(quán)益必須有法律保障 為了使公務(wù)員忠于職守，國(guó)家必須對(duì)公務(wù)員的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。即公務(wù)員有 “ 獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力 ” ；有對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān) 21 及領(lǐng)導(dǎo)者提出批評(píng)和建議和權(quán)利；有參加政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的權(quán)利；有參加政黨（中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派）及工會(huì)的權(quán)利。公務(wù)員能力的高低是決定政府管理能力高低的關(guān)鍵因素，而培訓(xùn)是加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)的重要途徑，目前我國(guó)公務(wù)員的培訓(xùn)工作應(yīng)從三個(gè)方面選擇切入點(diǎn) :即必須以現(xiàn)實(shí)需求為出發(fā)點(diǎn)，必須創(chuàng)新，必須借鑒先進(jìn)的培訓(xùn)方式；而 MPA 教育是滿足這三方面要求、提高公務(wù)員素質(zhì)的有效途徑。我們認(rèn)為，需要做好以下幾項(xiàng)工作 : 第一，必須明白 MPA 的培養(yǎng)目標(biāo)及學(xué)位要求，嚴(yán)格辦學(xué) MPA 是一種通才教育(generalist education)，它的目標(biāo)是培養(yǎng)從事公共事務(wù)、公共管理和政策研究的高級(jí)人才，為公共部門(mén)特別是政府機(jī)關(guān)和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共政策、公共事務(wù) [15] 彭和平、竹立等編譯 :《國(guó)外公 共行政理論精選》 p23p24 [16] 美 戴維 MPA 教育培養(yǎng)高層次應(yīng)用型管理人才，對(duì)象是具有工作經(jīng)驗(yàn)的部門(mén) (主要是政府部門(mén) )管理者。經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革為完善公務(wù)員制度提供很好的局部