【正文】 .....................................17 強(qiáng)化國(guó)家公務(wù)員制度的管理基礎(chǔ) .................................................................................17 完善國(guó)家公務(wù)員制度的運(yùn)行機(jī)制 .................................................................................18 健全國(guó)家公務(wù)員制度的法規(guī)體系 .................................................................................20 造就一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍 .......................................................................21 結(jié)論 .......................................................................................................................................22 參考文獻(xiàn)： .............................................................................................................................23 2 試論我國(guó)公務(wù)員制度的建設(shè)歷程與改革發(fā)展 摘要 ： 隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn) 一步深化，推進(jìn)民主政治建設(shè)、加強(qiáng)各級(jí)政府自身建設(shè)和改革的任務(wù)十分緊迫。其次就我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)中的各種問(wèn)題包括職位分類(lèi)制度、考錄制度、考核制度等方面提出了自己的觀點(diǎn)；最后針對(duì)各種問(wèn)題，借鑒中外的經(jīng)驗(yàn)，建議通過(guò)強(qiáng)化公務(wù)員制度的管理基礎(chǔ)、完善公務(wù)員制度的運(yùn)行機(jī)制、健全公務(wù)員法規(guī)體系等方面，造就一只高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。s civil servants System with Chinese characteristics, has its own characteristics and management principles. This was followed by China39。其發(fā)展之快，普及之廣，是其他任何政治制度所不能比擬的。如何提高公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)，提高效率、減少開(kāi)支、改善服務(wù)，如何完善和健全公務(wù)員制度已成為一個(gè)全球性的重大課題。后一種終身制則造成了國(guó)家干部的鐵飯碗，導(dǎo)致干部能進(jìn)不能出，能上不能下，使干部的人數(shù)越來(lái)越多，而且需要 的干部進(jìn)不來(lái)，不需要的人又出不去，形成了干部體制僵化、人才結(jié)構(gòu)不合理的局面 第二，干部職業(yè)的鐵飯碗 我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行以品位分來(lái)為主的干部等級(jí)制度。 從 “布新” 的方面來(lái)看，建立公務(wù)員制度則是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，是進(jìn)行政治體制改革，建設(shè)高效、廉潔和務(wù)實(shí)政府以及推進(jìn)社會(huì)主義民主的需要： 首先，實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必然要求。國(guó)家公務(wù)員制度的建立，為我國(guó)政府管理提供了靈活的、高效能的人才運(yùn) [1] 紀(jì)培容等編《國(guó)家公務(wù)員制度教程新編》 p49 7 行機(jī)制。《公務(wù)員暫行條例》的頒布就是其主要標(biāo)志。 2020 年 4 月 27 日，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上順利通過(guò)。這些問(wèn)題有：公務(wù)員制 度立法層次較低，人事管理的法制化水平難以提高；公務(wù)員范圍過(guò)窄，難以適應(yīng)公務(wù)員管理的要求；公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制不健全，不利于調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)員的積極性；近年來(lái)公務(wù)員制度的許多創(chuàng)新成果急待法律確立。這是區(qū)別于西方公務(wù)員制度的重要標(biāo)志。因此，黨 管干部的原則是我國(guó)干部人事制度中不可動(dòng)搖的重要原則，必須始終不渝的堅(jiān)持。 我國(guó)公務(wù)員制度沒(méi)有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的截然劃分，這是由于我國(guó)是共產(chǎn) 黨執(zhí)政的國(guó)家，堅(jiān)持黨管干部的原則，不搞多黨輪流執(zhí)政，所以不存在政務(wù)官與事務(wù) 官的截然劃分。竟?fàn)幵瓌t，是指在考試錄用過(guò)程中堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)原則，只有通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，才能選拔真正優(yōu)秀的人才。實(shí)行依法管理，是公務(wù)員制度民主化、法制化、科學(xué)化的重要標(biāo)志。 職位分類(lèi)制度方面的問(wèn)題 我國(guó)實(shí)行職位分類(lèi)制度，應(yīng)該說(shuō)是對(duì)傳統(tǒng)的品位分類(lèi)制度的一個(gè)根本性變革，為克服因人設(shè)事、因人設(shè)職、人浮于事、冗員充斥、機(jī)構(gòu)臃腫等問(wèn)題奠定了良好的基礎(chǔ)。不過(guò)，無(wú)論是從考錄制度實(shí)施的外部環(huán)境，還是從考錄制度本身，以及考錄制度的保障體系來(lái)看，都還存在一些問(wèn)題和缺陷。 在實(shí)際考錄工作中，各種限制條件如地域限制、專(zhuān)業(yè)限制、年齡限制和工齡限制往往成為用人單位照顧“關(guān)系戶(hù)”的幌子。目前，我國(guó)國(guó)家公務(wù)員錄用考試的考官隊(duì)伍主要由兩部分組成 :一部分是來(lái)自組織人事部門(mén)的官員 :另一部分是來(lái)自高等院校、行政學(xué)院及科研院所的專(zhuān)家學(xué)者。監(jiān)督部門(mén)不熟悉考試錄用工作的具體業(yè)務(wù)，直接導(dǎo)致對(duì)考錄工作監(jiān)督不力，以致于公務(wù)員考錄工作中的不正之風(fēng)時(shí)有發(fā)生。自《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》以來(lái)，開(kāi)始進(jìn)入規(guī)范化的軌道，但是在操作過(guò)程中還是存在較嚴(yán)重的考核失真、考核結(jié)果反饋不及時(shí)等方面的問(wèn)題。另外，考核的內(nèi)容較為籠絡(luò)且缺乏細(xì)化，這既不便于實(shí)踐操作，又有損考核的客觀公正。二是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)。二是部門(mén)內(nèi)部的相對(duì)評(píng)分差異不能建立在真正適合一于本部門(mén)具體倩況的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)之上，失去合理性。主要表現(xiàn)在 : 第一，理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用一致、按需施教、講究實(shí)效的原則貫徹得不徹底，一些培訓(xùn)單住所設(shè)置的培訓(xùn)內(nèi)容，嚴(yán) 重滯后于社會(huì)的發(fā)展，缺乏針對(duì)性，不能高質(zhì)量地提升受訓(xùn)者的素質(zhì)與能力。 第三，缺乏長(zhǎng)期系統(tǒng)的培訓(xùn)規(guī)劃。但這并非是短期教學(xué)培訓(xùn)所能湊效的，實(shí)行 MPA(公共管理碩士 )教育是一條有效的途徑。但是在實(shí)際操作過(guò)程中，有的單位只講經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益，忽視政治標(biāo)準(zhǔn)，忽視道德品質(zhì) :有人把講政治標(biāo)準(zhǔn)、思想品德視為“左”的行為和舊觀念 :有的片面理解“能人”和“超人”內(nèi)涵，夸大“能人”和“超人”的作用，致使在干部選用過(guò)程中出現(xiàn)“以才補(bǔ)德”的現(xiàn)象。選用干部不聽(tīng)群眾意見(jiàn)，按照領(lǐng)導(dǎo)主觀意愿畫(huà)圈子、定調(diào)子，群眾信任的干部未被選用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從公務(wù)員觀念意識(shí)角度來(lái)看，甚至包括部分領(lǐng)導(dǎo)崗位上的公務(wù)員，“鐵飯碗”的觀念依 然有相當(dāng)大的市場(chǎng)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。但我國(guó)公務(wù)員的權(quán)利義務(wù)觀念淡薄，在一定程度上阻礙了辭職、辭退、退休制度的實(shí)施， [5] 李明明 《國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)》 p22 17 其中表現(xiàn)較為突出的是退休問(wèn)題。它強(qiáng)調(diào)人事分類(lèi)必須以 “ 事 ” （即工作）為中心，按照工作的性質(zhì)、責(zé)任大小、難易程度以及從事該項(xiàng)工作所需要的資格條件，進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)列等， 為公務(wù)員的錄用、考核、獎(jiǎng)懲、晉升、 培訓(xùn) 、工資等具體管理環(huán)節(jié)提供客觀依據(jù)。對(duì)這些看似 “ 合理 ” 實(shí)則不合法的 “ 各自為政 ” 現(xiàn)象，全國(guó)應(yīng)有一個(gè)統(tǒng)一的要求才能 [6] 張國(guó)慶 :《行政管理中的組織、人事與決策》 p18 [7] 謝慶奎等著 :《中國(guó)政府體制分析》 p19p20 18 規(guī)范非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置，使推行公務(wù)員制度走上正軌。 [10] 就考試錄用而言，競(jìng)爭(zhēng)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。 [11] 激勵(lì)機(jī)制 激勵(lì)是指激發(fā)人的工作動(dòng)機(jī)，使其具有積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，發(fā)揮工作人員的最大潛能。 [12] 要解決這些問(wèn)題，首先應(yīng)制定《考績(jī)法》，使公務(wù)員的考核結(jié)果具有客觀公正性，成為獎(jiǎng)懲激勵(lì)的法定依據(jù)；其次，完善獎(jiǎng)懲的實(shí)施措施，關(guān)鍵是要體現(xiàn) “ 公平 ” ，否則就會(huì)產(chǎn)生心理障礙；其三，制定《工資法》，使公務(wù)員付出的勞動(dòng)與報(bào)酬相一致。我國(guó)公務(wù)員中具有大專(zhuān)以上 學(xué)歷者至今不及半數(shù)，許多公務(wù)員的思想道德素質(zhì)、敬業(yè)精神、業(yè)務(wù)技能都需要培訓(xùn)提高，才能勝任知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求。 健全國(guó)家公務(wù)員制度的法規(guī)體系 健全公務(wù)員法規(guī)體系是完善國(guó)家公務(wù)員制度的根本保證。對(duì)已出臺(tái)的職位分類(lèi)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)任免、升降、辭職、辭退、培訓(xùn)等單項(xiàng)法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充和完善。因此，公務(wù)員的行為必須用法律加以規(guī)范和約束，防止公務(wù)員手中的權(quán)力 “ 越軌 ” 避免侵害公民和法人的合法權(quán)益。即公務(wù)員有 “ 獲得勞動(dòng)報(bào)酬和享受保險(xiǎn)、福利待遇 ” 的權(quán)利。 綜上所述，只有具備了職位分類(lèi)這個(gè) “ 基礎(chǔ) ” ，管理機(jī)制這個(gè) “ 核心 ” ，法規(guī)體系這個(gè) “ 保障 ” ，才能算得上是比較 “ 完善的國(guó)家公務(wù)員制度 ” 。 MPA 教育在歐美其他國(guó)家也得到迅速地發(fā)展。根據(jù)我國(guó)的行政實(shí)踐的需要，我們認(rèn)為中國(guó)的 MPA 可以設(shè)立如下幾類(lèi)課程 :（ 1）學(xué)位課，包括公共管理學(xué)、政策科學(xué)原理、政治學(xué)前沿、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、定量分析技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)或管理信息系統(tǒng) (MIS)等 :(2)選修課，包括現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)研究、行政法、比較政府、社會(huì)保障、人事管理等 :(3)實(shí)習(xí)和研討，包括社會(huì)調(diào)查或?qū)嵙?xí)、畢業(yè)論文，讓學(xué)生將所學(xué)知識(shí)和方法運(yùn)用于公共管理與公共政策實(shí)踐中，以獲得在 現(xiàn)實(shí)的管理世界中分析與解決問(wèn)題的能力。 結(jié)論 我國(guó)公務(wù)員制度的建立與完善是一個(gè)漸進(jìn)的漫長(zhǎng)過(guò)程。奧斯本從整體上了解我國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展演變過(guò)程，為我國(guó)公務(wù)員制度改革展現(xiàn)出一個(gè)全局性的現(xiàn)實(shí)背景，從而把握公務(wù)員制度的創(chuàng)新與對(duì)策之間的內(nèi)在聯(lián)系與良性互動(dòng)，實(shí)施正確的戰(zhàn)略舉措，以避免操 之過(guò)急 [17] Breul, Jonathan D. . government development process of performance evaluation [J]. The Journal of Government Financial Management, 2020, March p1920 [18] Holling, Robert L. American Government [J]. Journal of Public Administration Research and Theory, 2020, January. p2526 23 的短期政府行為，繼續(xù)深化和完善我國(guó)的公務(wù)員制度。追國(guó)伯明翰人學(xué)公共政策學(xué)院的教學(xué)方式 主要有講座、小組研討、自學(xué)、教師輔導(dǎo)等，教學(xué)方法主要采用案例教學(xué)、情景模擬、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、講授、練習(xí)等。蓋布勒著 :《改革政府 — 企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門(mén)》 p27 22 或公共管理理論素養(yǎng)，掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者和政策分析者。國(guó)外 MPA 教育已成為培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化公共管理人才的有效途徑。受理機(jī)關(guān)必須按照有關(guān)規(guī)定做出處理。有了職業(yè)保障，公務(wù)員才能安心工作，認(rèn)真履行職責(zé)，而無(wú)后顧之憂(yōu)。從事社會(huì)事務(wù)的管理。因此，完善國(guó)家公務(wù)員制度，關(guān)鍵是要在公務(wù)員法制建設(shè)方面取得進(jìn)展。末經(jīng)各級(jí)行政學(xué)院培訓(xùn)者一律不得晉升職務(wù)和級(jí)別。第三，公務(wù)員隊(duì)伍的 “ 進(jìn)口 ” 卻日漸擴(kuò)大，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的總數(shù)不但沒(méi)有減少，反而逐年有所增加。第四，關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)，有的單位片面強(qiáng)調(diào)以精神鼓勵(lì)為主，對(duì)中下級(jí)公務(wù)員的物質(zhì)需求有所忽視，特別是對(duì)在艱苦環(huán)境中做出了成績(jī)的公務(wù)員末能有效地改善他們的 物質(zhì)生活條件，精神激勵(lì)也就失去了作用。這種做法的消極后果是一些干部不在 “ 政績(jī) ” 上下功夫，而專(zhuān)門(mén)講假話(huà)、大話(huà)、空話(huà)，騙取領(lǐng)導(dǎo)信任而得到提拔重用；二是某些地方又片面地強(qiáng)調(diào)干部的所謂“ 政績(jī) ” ，而忽視政治和道德表現(xiàn)，使一些缺 “ 德 ” 之 “ 才 ” 貪天之功為已功，夸大或編造 “ 政績(jī) ” 而得到提拔重用。主要有公布職位空缺、公開(kāi)報(bào)名、資格審查、公開(kāi)考試、全面考核、擇優(yōu)錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗等環(huán)節(jié)。近年來(lái)，各地政府為了解決干部的待遇，任命了不少助理調(diào)研員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，大大超出了任職限額。 強(qiáng)化國(guó)家公務(wù)員制度的管理基礎(chǔ) 完 善國(guó)家公務(wù)員制度，首先必須強(qiáng)化國(guó)家公務(wù)員制度的職位分類(lèi)。辭退是國(guó)家機(jī)關(guān)的一項(xiàng)權(quán)力，對(duì)不履行公務(wù)員義務(wù)的對(duì)象，國(guó)家機(jī)關(guān)可依據(jù)法定程序?qū)⑵滢o退。超越限度的政府職能導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹，加之缺乏正常的錄用、獎(jiǎng)懲、淘汰辦法，使得在職閑暇成為普遍現(xiàn)象，一干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，能進(jìn)能出，能上不能下，進(jìn)入干部隊(duì)伍就意味著進(jìn)入保險(xiǎn)箱，只要沒(méi)什么大錯(cuò)，就可以穩(wěn)步逐級(jí)上升，這造成了實(shí)際上的職務(wù)終身制。群眾路線是我黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本路線，在國(guó)家公務(wù)員的錄用、升降等問(wèn)題上，也應(yīng)堅(jiān)持群眾路線。 第二，重才輕德，以才補(bǔ)德。據(jù)江蘇省對(duì) 240 名地廳級(jí)公務(wù)員的調(diào)查，學(xué)理工科和其他非文科專(zhuān)業(yè)的占 55%，他們從原來(lái)的業(yè)務(wù)崗位轉(zhuǎn)到行政領(lǐng)導(dǎo)崗位，深感社會(huì)科學(xué)特別是行政管理方面的知識(shí)非常缺