【正文】 .....................................17 強化國家公務員制度的管理基礎 .................................................................................17 完善國家公務員制度的運行機制 .................................................................................18 健全國家公務員制度的法規(guī)體系 .................................................................................20 造就一支高素質、專業(yè)化的公務員隊伍 .......................................................................21 結論 .......................................................................................................................................22 參考文獻： .............................................................................................................................23 2 試論我國公務員制度的建設歷程與改革發(fā)展 摘要 ： 隨著社會主義經濟體制改革的進 一步深化，推進民主政治建設、加強各級政府自身建設和改革的任務十分緊迫。其次就我國公務員制度建設中的各種問題包括職位分類制度、考錄制度、考核制度等方面提出了自己的觀點；最后針對各種問題，借鑒中外的經驗，建議通過強化公務員制度的管理基礎、完善公務員制度的運行機制、健全公務員法規(guī)體系等方面，造就一只高素質、專業(yè)化的公務員隊伍。s civil servants System with Chinese characteristics, has its own characteristics and management principles. This was followed by China39。其發(fā)展之快，普及之廣，是其他任何政治制度所不能比擬的。如何提高公務員隊伍的素質，提高效率、減少開支、改善服務，如何完善和健全公務員制度已成為一個全球性的重大課題。后一種終身制則造成了國家干部的鐵飯碗，導致干部能進不能出，能上不能下，使干部的人數越來越多，而且需要 的干部進不來，不需要的人又出不去，形成了干部體制僵化、人才結構不合理的局面 第二，干部職業(yè)的鐵飯碗 我國長期以來實行以品位分來為主的干部等級制度。 從 “布新” 的方面來看，建立公務員制度則是建設社會主義市場經濟的需要，是進行政治體制改革，建設高效、廉潔和務實政府以及推進社會主義民主的需要： 首先，實施國家公務員制度，是社會主義市場經濟建設的必然要求。國家公務員制度的建立，為我國政府管理提供了靈活的、高效能的人才運 [1] 紀培容等編《國家公務員制度教程新編》 p49 7 行機制。《公務員暫行條例》的頒布就是其主要標志。 2020 年 4 月 27 日，《中華人民共和國公務員法》在十屆全國人大常委會第十五次會議上順利通過。這些問題有：公務員制 度立法層次較低，人事管理的法制化水平難以提高；公務員范圍過窄，難以適應公務員管理的要求；公務員激勵機制不健全，不利于調動廣大公務員的積極性；近年來公務員制度的許多創(chuàng)新成果急待法律確立。這是區(qū)別于西方公務員制度的重要標志。因此，黨 管干部的原則是我國干部人事制度中不可動搖的重要原則，必須始終不渝的堅持。 我國公務員制度沒有“政務官”與“事務官”的截然劃分，這是由于我國是共產 黨執(zhí)政的國家，堅持黨管干部的原則，不搞多黨輪流執(zhí)政，所以不存在政務官與事務 官的截然劃分。竟爭原則，是指在考試錄用過程中堅持競爭原則，只有通過競爭，才能選拔真正優(yōu)秀的人才。實行依法管理，是公務員制度民主化、法制化、科學化的重要標志。 職位分類制度方面的問題 我國實行職位分類制度，應該說是對傳統(tǒng)的品位分類制度的一個根本性變革，為克服因人設事、因人設職、人浮于事、冗員充斥、機構臃腫等問題奠定了良好的基礎。不過，無論是從考錄制度實施的外部環(huán)境，還是從考錄制度本身，以及考錄制度的保障體系來看，都還存在一些問題和缺陷。 在實際考錄工作中，各種限制條件如地域限制、專業(yè)限制、年齡限制和工齡限制往往成為用人單位照顧“關系戶”的幌子。目前，我國國家公務員錄用考試的考官隊伍主要由兩部分組成 :一部分是來自組織人事部門的官員 :另一部分是來自高等院校、行政學院及科研院所的專家學者。監(jiān)督部門不熟悉考試錄用工作的具體業(yè)務，直接導致對考錄工作監(jiān)督不力，以致于公務員考錄工作中的不正之風時有發(fā)生。自《國家公務員考核暫行規(guī)定》以來，開始進入規(guī)范化的軌道，但是在操作過程中還是存在較嚴重的考核失真、考核結果反饋不及時等方面的問題。另外，考核的內容較為籠絡且缺乏細化，這既不便于實踐操作，又有損考核的客觀公正。二是總結經驗、吸取教訓。二是部門內部的相對評分差異不能建立在真正適合一于本部門具體倩況的考評標準之上，失去合理性。主要表現(xiàn)在 : 第一，理論聯(lián)系實際、學用一致、按需施教、講究實效的原則貫徹得不徹底，一些培訓單住所設置的培訓內容，嚴 重滯后于社會的發(fā)展，缺乏針對性，不能高質量地提升受訓者的素質與能力。 第三，缺乏長期系統(tǒng)的培訓規(guī)劃。但這并非是短期教學培訓所能湊效的，實行 MPA(公共管理碩士 )教育是一條有效的途徑。但是在實際操作過程中，有的單位只講經濟發(fā)展和經濟效益，忽視政治標準，忽視道德品質 :有人把講政治標準、思想品德視為“左”的行為和舊觀念 :有的片面理解“能人”和“超人”內涵，夸大“能人”和“超人”的作用，致使在干部選用過程中出現(xiàn)“以才補德”的現(xiàn)象。選用干部不聽群眾意見，按照領導主觀意愿畫圈子、定調子，群眾信任的干部未被選用的現(xiàn)象時有發(fā)生。從公務員觀念意識角度來看，甚至包括部分領導崗位上的公務員，“鐵飯碗”的觀念依 然有相當大的市場，風險意識、競爭意識、責任意識不強。但我國公務員的權利義務觀念淡薄，在一定程度上阻礙了辭職、辭退、退休制度的實施， [5] 李明明 《國家公務員隊伍的專業(yè)化建設》 p22 17 其中表現(xiàn)較為突出的是退休問題。它強調人事分類必須以 “ 事 ” （即工作）為中心，按照工作的性質、責任大小、難易程度以及從事該項工作所需要的資格條件，進行分門別類列等， 為公務員的錄用、考核、獎懲、晉升、 培訓 、工資等具體管理環(huán)節(jié)提供客觀依據。對這些看似 “ 合理 ” 實則不合法的 “ 各自為政 ” 現(xiàn)象，全國應有一個統(tǒng)一的要求才能 [6] 張國慶 :《行政管理中的組織、人事與決策》 p18 [7] 謝慶奎等著 :《中國政府體制分析》 p19p20 18 規(guī)范非領導職務的設置，使推行公務員制度走上正軌。 [10] 就考試錄用而言，競爭力度遠遠不夠。 [11] 激勵機制 激勵是指激發(fā)人的工作動機，使其具有積極性主動性創(chuàng)造性，發(fā)揮工作人員的最大潛能。 [12] 要解決這些問題，首先應制定《考績法》，使公務員的考核結果具有客觀公正性，成為獎懲激勵的法定依據；其次，完善獎懲的實施措施，關鍵是要體現(xiàn) “ 公平 ” ，否則就會產生心理障礙；其三，制定《工資法》，使公務員付出的勞動與報酬相一致。我國公務員中具有大專以上 學歷者至今不及半數，許多公務員的思想道德素質、敬業(yè)精神、業(yè)務技能都需要培訓提高，才能勝任知識經濟時代的要求。 健全國家公務員制度的法規(guī)體系 健全公務員法規(guī)體系是完善國家公務員制度的根本保證。對已出臺的職位分類、考核、獎勵任免、升降、辭職、辭退、培訓等單項法規(guī)進行補充和完善。因此，公務員的行為必須用法律加以規(guī)范和約束，防止公務員手中的權力 “ 越軌 ” 避免侵害公民和法人的合法權益。即公務員有 “ 獲得勞動報酬和享受保險、福利待遇 ” 的權利。 綜上所述，只有具備了職位分類這個 “ 基礎 ” ，管理機制這個 “ 核心 ” ，法規(guī)體系這個 “ 保障 ” ，才能算得上是比較 “ 完善的國家公務員制度 ” 。 MPA 教育在歐美其他國家也得到迅速地發(fā)展。根據我國的行政實踐的需要，我們認為中國的 MPA 可以設立如下幾類課程 :（ 1）學位課，包括公共管理學、政策科學原理、政治學前沿、公共經濟學、定量分析技術、計算機技術或管理信息系統(tǒng) (MIS)等 :(2)選修課，包括現(xiàn)代領導研究、行政法、比較政府、社會保障、人事管理等 :(3)實習和研討，包括社會調查或實習、畢業(yè)論文，讓學生將所學知識和方法運用于公共管理與公共政策實踐中，以獲得在 現(xiàn)實的管理世界中分析與解決問題的能力。 結論 我國公務員制度的建立與完善是一個漸進的漫長過程。奧斯本從整體上了解我國公務員制度的發(fā)展演變過程，為我國公務員制度改革展現(xiàn)出一個全局性的現(xiàn)實背景，從而把握公務員制度的創(chuàng)新與對策之間的內在聯(lián)系與良性互動，實施正確的戰(zhàn)略舉措，以避免操 之過急 [17] Breul, Jonathan D. . government development process of performance evaluation [J]. The Journal of Government Financial Management, 2020, March p1920 [18] Holling, Robert L. American Government [J]. Journal of Public Administration Research and Theory, 2020, January. p2526 23 的短期政府行為，繼續(xù)深化和完善我國的公務員制度。追國伯明翰人學公共政策學院的教學方式 主要有講座、小組研討、自學、教師輔導等，教學方法主要采用案例教學、情景模擬、現(xiàn)場觀摩、講授、練習等。蓋布勒著 :《改革政府 — 企業(yè)精神如何改革著公營部門》 p27 22 或公共管理理論素養(yǎng)，掌握先進分析方法及技術，精通某一具體政策領域的領導者、管理者和政策分析者。國外 MPA 教育已成為培養(yǎng)專業(yè)化公共管理人才的有效途徑。受理機關必須按照有關規(guī)定做出處理。有了職業(yè)保障，公務員才能安心工作，認真履行職責，而無后顧之憂。從事社會事務的管理。因此，完善國家公務員制度，關鍵是要在公務員法制建設方面取得進展。末經各級行政學院培訓者一律不得晉升職務和級別。第三，公務員隊伍的 “ 進口 ” 卻日漸擴大，我國公務員隊伍的總數不但沒有減少，反而逐年有所增加。第四，關于獎勵，有的單位片面強調以精神鼓勵為主，對中下級公務員的物質需求有所忽視，特別是對在艱苦環(huán)境中做出了成績的公務員末能有效地改善他們的 物質生活條件，精神激勵也就失去了作用。這種做法的消極后果是一些干部不在 “ 政績 ” 上下功夫，而專門講假話、大話、空話，騙取領導信任而得到提拔重用；二是某些地方又片面地強調干部的所謂“ 政績 ” ，而忽視政治和道德表現(xiàn)，使一些缺 “ 德 ” 之 “ 才 ” 貪天之功為已功，夸大或編造 “ 政績 ” 而得到提拔重用。主要有公布職位空缺、公開報名、資格審查、公開考試、全面考核、擇優(yōu)錄用、競爭上崗等環(huán)節(jié)。近年來，各地政府為了解決干部的待遇，任命了不少助理調研員以上的非領導職務，大大超出了任職限額。 強化國家公務員制度的管理基礎 完 善國家公務員制度，首先必須強化國家公務員制度的職位分類。辭退是國家機關的一項權力，對不履行公務員義務的對象，國家機關可依據法定程序將其辭退。超越限度的政府職能導致機構臃腫、人員膨脹，加之缺乏正常的錄用、獎懲、淘汰辦法，使得在職閑暇成為普遍現(xiàn)象，一干多干少一個樣，干好干壞一個樣，能進能出，能上不能下，進入干部隊伍就意味著進入保險箱，只要沒什么大錯，就可以穩(wěn)步逐級上升，這造成了實際上的職務終身制。群眾路線是我黨長期堅持的基本路線，在國家公務員的錄用、升降等問題上，也應堅持群眾路線。 第二，重才輕德，以才補德。據江蘇省對 240 名地廳級公務員的調查，學理工科和其他非文科專業(yè)的占 55%，他們從原來的業(yè)務崗位轉到行政領導崗位，深感社會科學特別是行政管理方面的知識非常缺