【正文】 并注意通才和專才的結(jié)合，對不同類型的公務(wù)員進(jìn)行不同形式和內(nèi)容的考試測驗。第3章 唐朝科舉制到現(xiàn)代公務(wù)員考錄的歷史嬗變 科舉考試到現(xiàn)行公務(wù)員考試的宏觀、微觀之洞見 中國古代封建社會選官制度主流制度經(jīng)歷了從禪讓制、世襲制到察舉制、九品中正制度、一直到唐朝科舉制度的盛行，它們對世界產(chǎn)生了重大影響，是中華民族的一份寶貴的財富，也成為中國文化遺產(chǎn)中的一部分。可以說，現(xiàn)今公務(wù)員考錄制度起源于科舉制，公務(wù)員考錄制度是科舉制的回歸和升華。唐代科舉考試主要是儒老兩家思想，科舉考試灌輸?shù)倪@些思想控制了社會的發(fā)展，統(tǒng)治專制集權(quán)，有利于使統(tǒng)治者控制士人。唐朝科舉考試成為專治統(tǒng)治的工具，加強(qiáng)了專治統(tǒng)治，士人思想被僵化。因此，可以看出，科舉考試考核的內(nèi)容，起到一種宏觀的調(diào)控思想的作用，它不僅是一種具體的選拔人才的考試內(nèi)容，更是一種風(fēng)向標(biāo)。國家維護(hù)封建的倫理綱常，通過考試的內(nèi)容從根本上、宏觀上達(dá)到統(tǒng)一社會思想，反應(yīng)對政府官員的思想這一控制，從而這個風(fēng)向標(biāo)來導(dǎo)向或控制士人的思想?？婆e為現(xiàn)行的公務(wù)員考試提供一種歷史借鑒，這種思想導(dǎo)向作用的有效性對現(xiàn)行的公務(wù)員考試也是一個導(dǎo)向作用。然而，對社會、對官員的不同影響，來自于不同的思想導(dǎo)導(dǎo)，不同程度的導(dǎo)向。這種思想導(dǎo)向?qū)τ诋?dāng)今的公務(wù)員選拔，培養(yǎng)同社會主義性質(zhì)思想相符的政治官員具有一定的意義。公務(wù)員選拔人才，主要根據(jù)考試的具體內(nèi)容設(shè)計，考試的內(nèi)容合不合理有直接關(guān)系。唐代總體的考試內(nèi)容范圍較寬，有一個比較合理的考錄制度，更有利于人才的綜合能力考察，而且分科也很細(xì)，如常科分秀才、明經(jīng)、進(jìn)士、明法、明書和明算六科，這樣對于選拔精通個不同部門工作的專業(yè)人才，和綜合型人才地選拔，更有力度。做官需要培養(yǎng)的素養(yǎng)是有很多方面，除了需要具備一定的文化素養(yǎng)，還需具有相當(dāng)?shù)睦碚?、道德素養(yǎng)，具有一定的法律、行政知識和對社會的認(rèn)知能力以及政治責(zé)任心、進(jìn)取精神和行政能力。人才的選拔質(zhì)量如何，取決于考試內(nèi)容的結(jié)構(gòu)安排是否合理，內(nèi)容的范圍，以及分科考試內(nèi)容的具體劃分，這些都是非常重要的因素。國家不僅需要綜合型的人才，更需要大量的、具備基本能力與專業(yè)知識的各專業(yè)型人才。第 從科舉制度看現(xiàn)代公務(wù)員考試制度的變遷科舉制度，作為一種官吏選拔制度，在我國古代延續(xù)時間之長、影響之大?？婆e制的選官制度對現(xiàn)行的公務(wù)員考錄制度從政治、經(jīng)濟(jì)和文化三個角度都有一定的影響，總結(jié)科舉制度的利弊，取其精華，去其糟粕，合理借鑒到我國現(xiàn)代公務(wù)員考錄制度之中。“學(xué)而優(yōu)則仕”——政治角度（1）科舉制在一定程度山打破了社會階層界限的凝固化，它徹底地顛覆了血統(tǒng)論和世襲制，為官員的選拔大大拓寬了渠道，從而打破豪門世族對行政權(quán)力的壟斷。從而為社會成員提供了較多的機(jī)會和希望，緩和了因社會地位差別形成的沖突，在一定程度上維系了社會的穩(wěn)定。（2）科舉制加強(qiáng)了社會文化氛圍，形成“學(xué)而優(yōu)則仕”的強(qiáng)烈的社會文化心理，又極大地強(qiáng)化了“讀書做官”的官本位意識。（3）古代的科舉制考試是由各級政府組織進(jìn)行的。在當(dāng)時的社會權(quán)力構(gòu)架下這一做法也許是的唯一選擇。但是，現(xiàn)代社會中這種方法卻不適宜?，F(xiàn)行的公務(wù)員制度，由人大組織實施，它是由一個權(quán)威的專門考試機(jī)構(gòu)專司此事，這種現(xiàn)代的考試方法，則會有效地避免古代的這種弊病。從而更能夠保證考試的公平和公正?！?jīng)濟(jì)角度科舉制從經(jīng)濟(jì)的角度來看，一方面拓寬思想促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使士人走上了讀書這條道路，提高了國民的文化素質(zhì)，從而帶動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，另一方面它也形成了“萬般皆下品，唯有讀書高”的社會觀念和風(fēng)氣。把國民的注意力和聰明才智引向做官這一渠道，冷落了其他學(xué)科和行業(yè)，人們的思想難以自由發(fā)揮，這大大嵌制了人的思想，限制了人能力的發(fā)揮，從而經(jīng)濟(jì)也得不到很好的發(fā)展?！幕嵌瓤婆e制秉著一個正確的原則，將文化水平的高低作為選拔官員的標(biāo)準(zhǔn)，這對有助于提高知識分子的文化水平程度。文官執(zhí)政相對于武士有很大的優(yōu)勢，用有較高文化修養(yǎng)的人來進(jìn)行管理，其優(yōu)劣高下一目了然?？婆e制保持了一種良好的文化范圍，廣泛地向社會傳播了儒家思想，適應(yīng)了中央集權(quán)的需要。在延續(xù)和傳承中國古代文化方面，作出了突出的貢獻(xiàn)。第4章 我國現(xiàn)行公務(wù)員考錄制度存在的問題及原因探析 我國現(xiàn)行公務(wù)員考錄制度存在的主要問題建立公務(wù)員制度以來，公務(wù)員的錄用任用逐步走向公開化、民主化和透明化，但是我國的考試錄用監(jiān)督體系仍然不夠完善，主要存在以下問題：一是缺乏一套較完備的考錄監(jiān)督體系；二是監(jiān)督部門不夠獨(dú)立；三是執(zhí)法工作不夠力度?，F(xiàn)階段我國的公務(wù)員考錄制度沒有明確規(guī)定相應(yīng)監(jiān)督部門的主要工作分配，外部監(jiān)督部門、監(jiān)督主體、負(fù)有直接監(jiān)督責(zé)任和權(quán)力的固定的監(jiān)督人員，也沒有設(shè)立專門的監(jiān)督組織；沒有明確界定如何參與監(jiān)督、有哪些方面監(jiān)督、要這么樣監(jiān)督、要以什么程序監(jiān)督、監(jiān)督者如何受監(jiān)督和監(jiān)督后果如何等。監(jiān)督體系的不健全造成我國公務(wù)員考錄的作弊現(xiàn)象屢禁不止，公務(wù)員考試的權(quán)威性遭到質(zhì)疑。要想使公務(wù)員考錄制度公開和透明，需要監(jiān)督部門公開透明的監(jiān)督，因此迫切要求建立健全的監(jiān)督機(jī)制?！豆珓?wù)員法》配套的相關(guān)法規(guī)在《公務(wù)員法》? 《公務(wù)員法》于2005年4月27日由十屆全國人大常委會第十五次會議通過，自2006年1月1日起施行?！豆珓?wù)員法》分為總則、公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利、職務(wù)與級別、錄用、考核、職務(wù)任免、職務(wù)升降、獎勵、懲戒、培訓(xùn)、交流與回避、工資福利保險、辭職辭退、退休、申訴控告、職位聘任、法律責(zé)任和附則，共18章107條。實施之前，國家級的規(guī)定只有《國家公務(wù)員暫行條例》? 《國家公務(wù)員暫行條例》已經(jīng)1993年4月24日國務(wù)院第二次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，1993年10月1日起施行。、《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》以及《國家公務(wù)員錄用面試暫行辦法》等行政法規(guī)，沒有一部是真正意義上的法律?！豆珓?wù)員法》實施后，公務(wù)員的錄用有了法律依據(jù)，對于公務(wù)員的管理按照原則性的規(guī)定執(zhí)行，但是并沒有與之相關(guān)的法規(guī)與它相配套，沒有一套完整的考錄制度體系，必然會影響到公務(wù)員的公正性。考試不區(qū)分層次跟級別，考試職位不同并沒有明確考試層次跟級別。報考一般辦事員與報考主任科員所使用的試卷近乎相同，是不科學(xué)也不是不公正的，并不能區(qū)分辦事員與報考主任科員職位的專業(yè)性區(qū)別。如果不同職位要求只能用不同程度與區(qū)分度的試卷來區(qū)分，那么選出的主任科員也只能具備辦事員的水平與能力。分級考試對于考試分級層次是一項的重要措施。因此，應(yīng)建立分級考試制度，為不同種類的崗位以及不同層次的職位設(shè)立不同的考試級別，測查不同的內(nèi)容，以保證考試的可信性和有效性。考試方法是衡量知識和技能，評價品行和能力的一項重要措施。而評價品行和能力更能控制公務(wù)員選拔的方向性和根本性?？荚嚪椒ê托问竭^于單一，就很難選出合適職位的人才，無法對應(yīng)試者全方位進(jìn)行考察，這也導(dǎo)致很多考生致力于提高應(yīng)試技巧，而忽視了自身的素質(zhì)。考試的題目過于冗雜、過偏過難，其內(nèi)容與工作實際相差甚多，這就導(dǎo)致筆試存在重公共科目的情況。面試主要測試應(yīng)試者的綜合分析能力，語言表達(dá)能力，計劃、組織、協(xié)調(diào)能力等，評測要素不全面，而忽視了應(yīng)試者的價值取向和職業(yè)道德素質(zhì)等方面?！肮俦疚弧币庾R存在并有所強(qiáng)化從古自今，“官本位”? “官本位”，是指這個國家的社會價值觀是以“官”來定位的，官大的社會價值高，官小的身價自然小，與官不相干的職業(yè)則比照“官”來定位各自的價值。的思想在人們腦海里已經(jīng)根深蒂固，而當(dāng)今“人情社會”的弊端滋生“潛規(guī)則”。中國傳統(tǒng)社會當(dāng)官一直是一個社會身份的象征?，F(xiàn)在通過報考公務(wù)員進(jìn)入“仕途”，仍被許多人視為通向主流社會的最佳選擇。當(dāng)今公務(wù)員的工作條件穩(wěn)定、待遇優(yōu)厚，就更加強(qiáng)化了部分人“逐官”的意識。在此過程中，社會一些不良風(fēng)氣滋生，甚至出現(xiàn)了“打招呼”、“遞條子”、“跑官要官”、“，買官賣官”等現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了公務(wù)員考試的公正性、嚴(yán)肅性與純潔性。 公務(wù)員考錄制度面臨的困境，抹殺了職位之間的差別現(xiàn)行的公務(wù)員考試沒有按照公務(wù)員等級序列分類分級招錄公務(wù)員，辦事員、科員、副主任科員、主任科員這四類職位都適應(yīng)于同一種考試，考試內(nèi)容、程序和方法都一樣。這就無法區(qū)分主任科員、副主任科員和科員、辦事員之間職位考試的差別，抹殺了職位之間的等級。相對于整個機(jī)關(guān)公務(wù)員分級來看，這種差別也許不算什么，但是對于許多基層單位和公務(wù)員人數(shù)眾多、領(lǐng)導(dǎo)職位較少的公安、工商、海關(guān)等系統(tǒng)來講，這種差別就不能忽略。這部分公務(wù)員一輩子的最高職級就是科級，大多是以科員或主任科員身份退休。不分級考錄，為高消費(fèi)高學(xué)歷人才而提供了便利，同時造成那些低學(xué)歷人員無緣公務(wù)員隊伍，不利于公務(wù)員職級的有序管理。，釀成社會財富的巨額浪費(fèi)隨著考公務(wù)員熱而使公務(wù)員考試成本的不斷增加，各種版本的公務(wù)員考試教材、形式多樣的考前輔導(dǎo)班令人眼花繚亂。余仲華、杜新宇兩位研究者對我國公務(wù)員考試進(jìn)行經(jīng)濟(jì)成本估算，[22]萬元。公務(wù)員考試總成本由兩部分組成：一是報考機(jī)關(guān)公務(wù)員的考生需要支付的成本，包括：報名費(fèi)、資料費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)用、考生面試費(fèi)用和生活、交通等其他費(fèi)用；二是考試主辦方需要花費(fèi)的成本，包括：命題費(fèi)、組織策劃、執(zhí)行人員人工成本、考點(diǎn)場租、考務(wù)人工成本、試卷印刷費(fèi)、試卷評閱和面試費(fèi)等。研究表明，在招考過程中存在很多環(huán)節(jié)，需要各種各樣的經(jīng)費(fèi)開支，尤其是各種各樣的雜費(fèi)，難以一一計算，一部分經(jīng)濟(jì)成本不得不在計算中忽略，所以估算出的數(shù)字實際上還是保守估計。如此巨額的費(fèi)用開支，不僅僅令許多考生望而生畏，更是已經(jīng)成為一些經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)沉重的財政負(fù)擔(dān)。雖然不少人認(rèn)為，只要能為黨政機(jī)關(guān)選拔到合適、理想的人才，付出一些成本是必要的而且是值得的。但問題在于在國家財力尚不寬裕的情況下，能否花費(fèi)更少的成本辦盡量多的事情，這才應(yīng)該是現(xiàn)代公共管理應(yīng)該遵循的基本價值取向。，引發(fā)招錄上的不正之風(fēng)蔓延現(xiàn)行公務(wù)員考試遵循先筆試后面試的程序，按照1：3[24]的名額確定參加面試的人選。究竟能否通過面試，在很大程度上取決于考官的主觀意志。 目前我國考官主要由用人單位領(lǐng)導(dǎo)、組織人事干部、專家三部分組成，組成結(jié)構(gòu)和比例不盡合理。在現(xiàn)有格局下，用人單位對于面試過程和結(jié)果的影響比較大，這就很容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，滋生以權(quán)謀私等。眾所周知，在外部輿論監(jiān)督?jīng)]有有效實施的情況之下，專家的意見和投票行為很大意義上受到用人單位會通過各種手段影響，以便達(dá)到用人單位想要的結(jié)果。這也讓有些考生或家長也會想方設(shè)法通過關(guān)系找熟人、打招呼，這些不正當(dāng)競爭的行為產(chǎn)生。另一方面，對于入圍前三名的考生來說，能夠在眾多的考生中脫穎而出，其素質(zhì)和能力也相差無幾，因而不少人認(rèn)為在前三名中錄取誰都影響不大，這就意味著考官有很大的自由取舍權(quán)，而且不用承擔(dān)法律或道德良心上的責(zé)任。“筆試考（靠）自己，面試考（靠）父母”的說法，在社會上流傳著。這樣的制度設(shè)計使我國公務(wù)員制度考試難以到達(dá)公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，很難貫徹落實相應(yīng)的措施，達(dá)到公開和透明。 從科舉制到公務(wù)員考錄制度產(chǎn)生問題的原因經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我國公務(wù)員考錄制度取得了較好的成績，但是，仍然存在很多問題，產(chǎn)生這些問題的直接原因在于，考錄制度體系不完善無法適應(yīng)社會不斷發(fā)展的國情。我國公務(wù)員考錄制度還存在著報名資格規(guī)定的隨意性、考試內(nèi)容的設(shè)計缺乏科學(xué)性、考錄參與主體的行為有失規(guī)范性。監(jiān)督體系不完善性以及各級公務(wù)員考錄存在差異性等問題。從科舉制到現(xiàn)行的公務(wù)員考錄制度，已有幾千年的歷史記錄。受傳統(tǒng)觀念影響，我國封建社會幾千年來人們崇尚為官，“官本位”思想根深蒂固。時至今日，仍有大部分人存在當(dāng)官即為福的思想，不能認(rèn)清當(dāng)今公務(wù)員的首要職責(zé)即服務(wù)人民，對公務(wù)員這一職業(yè)內(nèi)涵缺乏正確認(rèn)識。由于我國社會保障制度的不完善，職工權(quán)力缺乏可靠保障，相對而言，公務(wù)員社會保障健全，待遇優(yōu)厚，《公務(wù)員法》規(guī)定公務(wù)員的工資福利由國家財政承擔(dān)，導(dǎo)致公務(wù)員報考過熱，這也為公務(wù)員考試的腐敗提供了土壤。而現(xiàn)行的考錄制度無法提供與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相配套的體系。第5章 唐朝科舉制對當(dāng)今我國公務(wù)員考錄制度的完善對策 堅持科學(xué)用人觀，創(chuàng)造良好的考錄環(huán)境 中國封建社會已在我國歷史上扎根幾千年，而我國古代科舉選官制度建立在“官本位”的傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)之上，“官本位”的這種思想已根深蒂固，人們的傳統(tǒng)思想唯有做官一條路能夠改變自己的社會地位，而要想做官，就必須走科舉這條通往仕途之路；要想金榜題名，必須按各朝統(tǒng)治者所圈定的書去攻讀，規(guī)定的文章格式去撰文。正是這種條條框框的束縛，使得封建社會難以選拔出有利于社會化發(fā)展的人才，使得社會發(fā)展進(jìn)入一個僵化的局面。這種僵化的考試形式和落后于時代的考試內(nèi)容，為封建朝廷選拔了大量的無用之才，貽害無窮。多數(shù)進(jìn)行科舉考試的仕途者在讀書人中還是少數(shù)，多數(shù)讀書人不過是死讀書、讀死書、讀書死而已，最終還是做不了官。當(dāng)前我國公務(wù)員考試似乎也進(jìn)入了這種僵局，主要還是人們頭腦中“官本位”意識在作祟公務(wù)員這一職業(yè)成為應(yīng)聘者擇業(yè)的首選目標(biāo)，因此我們不斷完善公務(wù)員考錄制度的同時，應(yīng)該注意克服科舉制強(qiáng)化讀書當(dāng)官帶來的消極影響。必須改變?nèi)藗兊乃枷雽?dǎo)向，打破官本位束縛。比如將其他社會職業(yè)資格考試提升至同樣的位置上，逐漸轉(zhuǎn)變?nèi)藗兙蜁Α肮俦疚弧币庾R，有利于營造和諧的社會氛圍。由于我國幾千年封建社會遺留下來的“官本位”思想的影響，現(xiàn)今很多人都考上公務(wù)員是改變一生的職業(yè)。所以，提高廣大公民的政治文化素質(zhì)，通過細(xì)致、全面的宣傳公務(wù)員考試錄用制度的意義、目的、成效，讓公民來參與考試的監(jiān)督，切實看到成效，才能使公民從思想上改變這種不正確的認(rèn)識。從思想上徹底的改變?nèi)藗兊倪@種“追捧”潮流，首先要提高民眾的政治水平。公務(wù)員考試錄用機(jī)制的水平如何，直接關(guān)系到公務(wù)員錄用的質(zhì)量和整個公務(wù)員考試錄用制度的發(fā)展道路。應(yīng)試者的政治思想、道德品質(zhì)如何，則需要通過考核來加以測定和了解，來提高公務(wù)員錄用考試的質(zhì)量。而良好的外部環(huán)境是公務(wù)員考試錄用制度健康發(fā)展的重要保障。此外，還應(yīng)完善人才自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一直以來公務(wù)員社會地位高、工作穩(wěn)定、待遇好，成為人們熱衷的職業(yè)，由于職位的有限，考試的錄用率很低，每年都有大量的人才被擠下獨(dú)木橋，所以，創(chuàng)造完善人才自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境是我們當(dāng)前應(yīng)該改進(jìn)的任務(wù)。因此，提高