【正文】 能力構(gòu)架》，闡述了高級公務(wù)員的核心任職資格主要從引領(lǐng)組織思考和個人思考、道德及性格表率、有影響力的溝通、培養(yǎng)強(qiáng)有力的工作關(guān)系、運(yùn)行管理等五個維度。在20世紀(jì)80年代以后，英國、澳大利亞、日本、新西蘭等國家，就針對某些特殊職責(zé)或?qū)I(yè)性很強(qiáng)的政府職位，實(shí)行了公務(wù)員的合同制管理模式。例如在日本，幾乎12%[3]的政府工作人員都屬于合同制聘用的政府雇員。 （3）公務(wù)員職位分類與品位分類的管理研究。即公務(wù)員面試將從規(guī)范型本位向科學(xué)性本位轉(zhuǎn)型，充分體現(xiàn)因職施測、專家施測和發(fā)揮考官主觀能動性，結(jié)構(gòu)化面試作為公務(wù)員考錄過程中的一種重代表，它于20世紀(jì)70年代就對原來的公務(wù)員分類制度進(jìn)行了改革，引入職位分類管理方法，即把公務(wù)員分為多個職類和職系，使得分類更加科學(xué)化，合理化。但職位分類管理不利于通才培養(yǎng)和人員流動的缺點(diǎn)也隨著實(shí)踐的發(fā)展變得愈加突出，使得很多國家對此進(jìn)行了分析和解決。 各國專家從不同角度對公務(wù)員職位分類與品位分類的管理進(jìn)行了分析研究，成果如下：羅納德納爾班迪(John Has Bandit 1911—1974 )認(rèn)為，職位管理是促進(jìn)公務(wù)員制度發(fā)展的基礎(chǔ)，職位分類管理是進(jìn)行工作分析、分類和評價的核心。休斯（Irving Hughes 1910—1980）也有相應(yīng)的研究，他在對新公共管理理論與實(shí)踐的論述中，認(rèn)為在新公共管理視野下，要在公共人事領(lǐng)域引入私營部門的理念和技術(shù)方法，例如合同制、績效工資等等。彼得斯(Guy Peters 1932—1997)1990年在《政府未來治理模式》? 《政府未來治理模式》【美】B彼得斯 吳愛明等翻譯中國人民大學(xué)出版社，2001年（公共行政與公共管理經(jīng)典譯叢。雅艾爾（Yael Keshet 1941—1999) 從社會學(xué)角度分析分類管理體制，結(jié)合傳統(tǒng)理論和現(xiàn)代社會學(xué)、人類學(xué)、信息科學(xué)等學(xué)科，說明現(xiàn)代分類管理制度的多元性的重要性。克里斯托弗通過實(shí)證說明，圖表化的職位分析在分類管理（特別是對相似性高職位的分類）中更具優(yōu)勢，組織可以運(yùn)用工作分類創(chuàng)造職業(yè)群體。另外，里維奧（Livio Cricelli 1931—1978）和米歇爾（4） 公務(wù)員選拔錄用程序研究。美國行政家學(xué)費(fèi)富納( J. M. Pfiffner 1926—1978) 認(rèn)為：考績就是一個工作效員的長官或監(jiān)督人對其工作能力及表現(xiàn)的評價，20世紀(jì)60年代，美國就出現(xiàn)了研究考試行為的專門組織，美國學(xué)者韋勃斯特提出，面試考官對學(xué)生進(jìn)行面試時，往往會在自己的頭腦中預(yù)先形成一個自認(rèn)為比較理想的合格人選，并以此為基礎(chǔ)來評價應(yīng)考生的綜合表現(xiàn)，從而在主觀上對考生成績則產(chǎn)生了較大的影響?？死锼雇懈?德姆克（Christopher DE G 1978—2005）著的《歐盟25國公務(wù)員制度》[5]，從時間、空間等視角全面闡述了歐盟國家公務(wù)員制度的現(xiàn)狀，變革與發(fā)展趨勢，即適應(yīng)形勢，改進(jìn)方法，強(qiáng)化對應(yīng)考者實(shí)際能力的考察。國外公務(wù)員考錄制度未來發(fā)展的趨勢是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)公正，平等和以人為本，證據(jù)如下：加拿大公務(wù)員委員會致力于以“分權(quán)”與“靈活性”為指導(dǎo)思想的體制改革，于2003年頒布了《公務(wù)員現(xiàn)代法案》? 加拿大2003年頒布了《公務(wù)員現(xiàn)代法案》，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的招錄要秉承公正、平等和來源多樣性等基本原則，不能以種族、膚色、宗教、性別、年齡以及原國籍等方面的原因?qū)?bào)考人進(jìn)行歧視，以保持各種族、性別及特殊社會群體在公務(wù)員隊(duì)伍中的比例平衡。澳大利亞、新加坡正在進(jìn)行公務(wù)員管理體制“分權(quán)”改革，即通過給以給用人單位更多的考錄自主權(quán)。隨著先進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用日益廣泛，大多數(shù)國家都已基本實(shí)現(xiàn)了招考信息的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化。法國則將公務(wù)員考試測查的重點(diǎn)從文化知識轉(zhuǎn)向素質(zhì)和能力，包括增加面試比重，以更直觀地了解應(yīng)試者的綜合水平和潛能為目標(biāo)。挪威鑒于公務(wù)員招錄周期過長、優(yōu)秀人才被私營企業(yè)挖走的問題的出現(xiàn)，目前正通過簡化程序、下放權(quán)力，以期提高效率，搶占人才競爭的先機(jī)?？婆e制度作為一種官員選拔制度，其實(shí)行之早，影響之大，延續(xù)之久，在世界上是屈指可數(shù)的，它是中國文化遺產(chǎn)中最寶貴的精神和物質(zhì)財(cái)富，也是中華民族在行政領(lǐng)域中對世界的最大貢獻(xiàn)，鄧嗣禹（19431971）1990年就曾發(fā)表了一篇關(guān)于中國古代科舉制度對西方考官制度的影響的文章，對此做了大量的詳盡描寫。左益寰（19381982）1970年撰寫的《唐代科舉制度述略》[2]P13主要對科舉制的內(nèi)容和形式做了較為詳細(xì)的介紹，為今天我們對科舉制的了解做了重大貢獻(xiàn)。胡平（19672001）1989年撰寫的《試論科舉對中國古代政治制度的影響》，從政治的角度論述了科舉制對中國古代政治制度的影響。鄭若玲（19622010）2001年撰寫的《科舉考試的功能與科舉社會的形成》[9]，從教育、文化、政治等方面對科舉考試對歷史及今天的影響作了客觀論述。國內(nèi)來看，從宏觀上研究公務(wù)員考試錄用制度的較多，針對公務(wù)員考錄制度出現(xiàn)的問題也提出了不少真知灼見?，F(xiàn)階段的公務(wù)員錄用考試主要包括筆試和面試兩部分：在筆試方面，國家公務(wù)員考試專家陳社育研究員在《國家公務(wù)員公共基礎(chǔ)知識考試的信度和效度研究》和《行政職業(yè)能力傾向測驗(yàn)效度的研究報(bào)告》中運(yùn)用現(xiàn)代心理測量的相關(guān)理論，通過對科學(xué)規(guī)范的實(shí)證研究，準(zhǔn)確分析了行政職業(yè)能力傾向測驗(yàn)和公共基礎(chǔ)知識考試的可靠性和有效性，為國家公務(wù)員錄用考試的改革提供了較為全面的信息；在面試方面，賀先志（19要形式，得到了廣泛的應(yīng)用。由于我國公務(wù)員考錄制度的起步相對較晚，因此，對公務(wù)員考錄的研究相對較少，而針對面試的研究則更少，因此本課題。結(jié)果表明，在結(jié)構(gòu)化研究更為珍貴。研究者還提出了如何規(guī)范結(jié)構(gòu)化的面試過程，即如何提高信度、效度以及評分者一致性等在實(shí)際操作中的應(yīng)用建議，對我國公務(wù)員考試改革與發(fā)展做了重大貢獻(xiàn)。我國于上世紀(jì)80年代末開始引進(jìn)職位分類制度，以實(shí)現(xiàn)十三大提出的“建立科學(xué)的分類管理體制”的目標(biāo)，為公務(wù)員制度的實(shí)施奠定了重要基礎(chǔ)。我國引進(jìn)職位分類制度的動因就是職位分類的科學(xué)性，政治體制和行政管理體制改革是實(shí)施職位分類制度的背景和前提條件。第二階段，國務(wù)院頒布《國家公務(wù)員暫行條例》，國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)職位分類設(shè)置國家公務(wù)員的職務(wù)和等級序列，職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，總共設(shè)有12[9]個職務(wù)層次，對應(yīng)的級別劃分為15[9]P12級。隨后國家公務(wù)員局相繼在深圳市、重慶市、上海浦東新區(qū)等地實(shí)行公務(wù)員職位分類試點(diǎn)，我國的公務(wù)員職位分類得到了迅速發(fā)展。深圳大學(xué)管理學(xué)院當(dāng)代中國政治研究所課題組對我國公務(wù)員的分類結(jié)構(gòu)的研究認(rèn)為，我國公務(wù)員應(yīng)當(dāng)首先分為政務(wù)類與業(yè)務(wù)類，橫向劃分主要依據(jù)工作性質(zhì)，以及所用學(xué)識和技能是否相似。黃達(dá)強(qiáng)（19452007）對職位分類和品位分類結(jié)構(gòu)特征進(jìn)行了比較，他認(rèn)為職位分類和品位分類在分類對象、分類原則、分類標(biāo)準(zhǔn)等方面存在著差異。張國臣（19552011）在論述職位管理重要性的基礎(chǔ)上，從職位設(shè)置、公務(wù)員轉(zhuǎn)任的角度論述了職位與編制的關(guān)系，論述了應(yīng)該嚴(yán)格根據(jù)編制限制職位數(shù)，達(dá)到編制與職位的協(xié)調(diào)，以促進(jìn)其體制健康發(fā)展。我國于1994年頒布的《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》正式規(guī)范了公務(wù)員考試錄用的方法和程序，其后我國公務(wù)員考試錄用機(jī)制一直秉承著公平、平等、競爭、擇優(yōu)的核心價值，在這16年間，公務(wù)員考試錄用機(jī)制從中央推廣至全國各地，為中央和地方各級機(jī)關(guān)招錄到了大批高素質(zhì)人才，充實(shí)了公務(wù)員隊(duì)伍，優(yōu)化了公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了機(jī)關(guān)行政效率的進(jìn)一步提高，也產(chǎn)生了巨大的社會和公共效益?；趯ΜF(xiàn)在政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的契機(jī)和解決目前公務(wù)員考錄存在的問題的實(shí)際出發(fā)，胡偉（19562009）通過《公務(wù)員考試錄用制度的電子化研究》[10]，提出了公務(wù)員考錄電子化平臺的觀點(diǎn)。公開招考開闊了機(jī)關(guān)選人視野，為公共部門輸送了大批優(yōu)秀人才，為機(jī)關(guān)補(bǔ)充了新鮮血液，注入了新的活力。近些年，我國對公務(wù)員考試錄用中人才測評方法的應(yīng)用進(jìn)行了多次研究與實(shí)踐，隨著每年報(bào)考國家公務(wù)員的隊(duì)伍逐漸增大，如何從中選拔出合適的、優(yōu)秀的任職者也便成為一個重要的課題。我國目前主要以公務(wù)員考試錄用制度和人才測評方法為理論基礎(chǔ)，具體闡述了其在應(yīng)用中存在的問題，通過借鑒國內(nèi)外人員素質(zhì)測評和考試錄用的相關(guān)理論與實(shí)踐，從而構(gòu)建了一個以我國公務(wù)員考試錄用流程為平臺而進(jìn)行的人才測評方法應(yīng)用框架標(biāo)準(zhǔn)軌道，并使之步入國家標(biāo)準(zhǔn)軌道。易艷紅（19562009）等著的《“公務(wù)員招聘”的層次分析法》著重分析研究了公務(wù)員的錄用情況，采用層次分析法對國家公務(wù)員所要求的考核標(biāo)準(zhǔn)賦予相應(yīng)權(quán)重，對應(yīng)聘人員的能力與素質(zhì)進(jìn)行科學(xué)分析。（6）對考錄制度的發(fā)展趨勢方面的研究。曉楓（19562009）在《科學(xué)化：公務(wù)員考錄制度的必由之路》[19]中詳盡的闡述了在保證公平的前提下，應(yīng)當(dāng)提高筆試面試的水平，發(fā)揮考核的重要作用，加強(qiáng)測評工作和考試錄用專家隊(duì)伍的建設(shè)，提高公務(wù)員考試錄用的科學(xué)化才是公務(wù)員考錄制度必然的發(fā)展趨勢。 研究方法進(jìn)行本課題研究的可行性主要表現(xiàn)在如下幾個方面： （1）國內(nèi)外的理論研究為本題的研究奠定了厚實(shí)的理論平臺。國內(nèi)則主要集中在對我國古代科舉制度的研究、對我國公務(wù)員考錄制內(nèi)容方面的研究、對我國公務(wù)員職位分類制度研究、我國公務(wù)員考錄方法研究、我國公務(wù)員考試測評技術(shù)方面的研究、對公務(wù)員考試錄用制度的發(fā)展趨勢方面的研究。 （2）國外對公務(wù)員考錄制度建設(shè)的實(shí)踐也為本課題的研究提供了良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。例如，美國、英國、法國、日本等國家和地區(qū)都經(jīng)過多年探索于實(shí)踐，目前都已建立起了相對合理的公務(wù)員考錄制度。在國內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市，如上海、深圳等在公務(wù)員職位分類制度方面，經(jīng)過多方面的努力，率先實(shí)行了公務(wù)員考試職位分類制度，這對于完善我國公務(wù)員考錄制度體系具有重要指導(dǎo)和借鑒意義。公務(wù)員考錄制度在我國發(fā)展迅速，公務(wù)員考試人數(shù)的不斷上漲，陳舊的公務(wù)員考錄制度以及難以駕馭現(xiàn)行的公務(wù)員考錄體系結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)今對考錄制度的研究日趨活躍，其不同的研究對象與其他考錄制度的研究對象的交叉與重疊之處越來越多，這些對考錄制度獨(dú)特的研究視角使我們對現(xiàn)今考錄制度有著不一樣的“視覺”。 本論文的研究主要運(yùn)用以下方法： （1）文獻(xiàn)分析法 通過大量閱讀國內(nèi)外公務(wù)員考錄制度的相關(guān)研究及文獻(xiàn)，增加自己理論知識的儲備量，并認(rèn)真閱讀分析，抓住要點(diǎn)，形成所研究問題的科學(xué)認(rèn)識的方法。 （2）歷史研究法 歷史是發(fā)展的基礎(chǔ)，也是研究問題的起點(diǎn)。本文是從唐朝的科舉制的發(fā)展角度下來看當(dāng)今公務(wù)員制度的歷史發(fā)展歷程，并結(jié)合中國現(xiàn)實(shí)國情看公務(wù)員考錄制度的發(fā)展趨勢。第2章 唐朝科舉制度和現(xiàn)代公務(wù)員制度的基本概述 唐朝科舉制概述隋唐時期是中國封建社會一個重要的歷史發(fā)展階段，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面都達(dá)到了一個鼎盛繁榮的階段。隋煬帝時，開創(chuàng)了科舉制度，開始以“試策”[3]取士，“置明經(jīng)、進(jìn)士二科”，正式設(shè)置進(jìn)士科，即考核參選者對時事的看法，按考試成績選拔人才為朝廷所用。從此，門第不高的讀書人，可以憑借自己的才學(xué)考取功名，選拔官吏的權(quán)力，也從地方集中到了朝廷手里?？婆e制度的誕生為統(tǒng)治階級提供了治理國家的政治精英，同時，科舉制度也成為寒門子弟入仕為官的一條重要的綠色通道。據(jù)史料記載：“武德四年，復(fù)置秀才、進(jìn)士兩科”，又“高祖武德四年四月十一日，敕諸州學(xué)士及白丁，有明經(jīng)及秀才、俊士、進(jìn)士明于理體，為鄉(xiāng)曲所稱者，委本縣考試，州長重覆，取上等人，每年十月隨物入貢?！本C上所訴，唐高祖武德四年決定恢復(fù)隋朝設(shè)置的明經(jīng)、秀才、進(jìn)士等科，并于武德五年正式開科取士選拔人才。唐太宗重視人才的培養(yǎng)和選拔，他即位后，大大擴(kuò)充了國學(xué)的規(guī)模，擴(kuò)建學(xué)舍，增加學(xué)員。唐太宗對發(fā)展科舉事業(yè)，有時也很是自負(fù)。有人寫詩說：“太宗皇帝真長策，賺得英雄盡白頭！”唐太宗勵精圖志，不斷對唐朝的各項(xiàng)政策、制度進(jìn)行改革實(shí)踐，科舉制度也逐漸成熟完善起來。唐朝科舉制的建立和成熟，使唐王朝在經(jīng)濟(jì)、文化、觀念等方面呈現(xiàn)一種開放的的蓬勃?dú)庀?，煥發(fā)出中華民族強(qiáng)盛的活力。常舉是指每年分科舉行的科舉；制舉是指由皇帝臨時下詔舉行的科舉。本課題在這里主要討論的即是最重要的常舉。 （1）秀才。旨在選拔一些具有宏觀全局意識的高級人才，因此對考生要求非常高，如果被推薦而來而未能得，所薦州長官甚至還要受處分，以至于后來參加考試人數(shù)非常少，唐高宗時曾被停止過，此后也處于名存實(shí)亡的狀態(tài)。明字科旨在選拔對書法、文字有專長的人才；明法科旨在選拔熟悉法律的司法人才；明算旨在選拔精通算術(shù)的數(shù)學(xué)人才，以上科舉多被世人所不屑，因此不被人所重視。一史為選拔精通《史記》、《漢書》、《后漢書》其中之一的人才。三史則是選拔精通《史記》、《漢書》、《后漢書》三部著作的全面人才。童子舉的考試內(nèi)容是要求十歲以下兒童熟習(xí)一部經(jīng)書和《孝經(jīng)》、《論語》。道舉主要考《老子》、《莊子》、《列子》等道家典籍。開元禮是對玄宗開元二十年修成并頒行《大唐開元禮》一百五十卷的內(nèi)容進(jìn)行考試。 （8）明經(jīng)、進(jìn)士兩科成為了科舉中最重要的兩科。例如，唐太宗(公元598年—649年)貞觀八年，進(jìn)士科加試讀史書一部；唐高宗調(diào)露二年(628年—683年)，進(jìn)士科加試貼經(jīng)，明經(jīng)加試貼經(jīng)，進(jìn)士加試雜文。至此明經(jīng)、進(jìn)士兩科開始有所側(cè)重，明經(jīng)重“貼經(jīng)墨義”，進(jìn)士重詩賦。“墨義”是考經(jīng)文及注疏，初為口試，后因容易作弊，改為筆試，故名墨義。試策是指考官出一道有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的問題要求考生做答，類似于現(xiàn)今的論述題，也是考試的最為關(guān)鍵的部分，在此處，一些優(yōu)秀的考生能夠脫穎而出。例如，唐高宗(628年—683年)從永隆二年開始，要求考生當(dāng)場作雜文兩篇，主要指箴、銘論、表等實(shí)用文體，后逐漸改為專考詩賦，更為凸顯詩賦的重要性。唐太宗重視人才的培養(yǎng)和選拔，他即位之后，擴(kuò)充了國學(xué)的規(guī)模，擴(kuò)建學(xué)舍，增加學(xué)員。在唐代武舉產(chǎn)生了，開始于武則天長安二年（公元702年），應(yīng)武舉的考生來源于鄉(xiāng)貢，由兵部主考?！案叩谡呤谝怨?，其次以類升”。他在位期間，曾在長安、洛陽宮殿八次親自面試科舉應(yīng)試者，錄取很多很有才學(xué)的人。?？频目颇坑行悴拧⒚鹘?jīng)、進(jìn)士、俊士、明法、明字、明算等五十多種。在唐高宗以后時人尤為重視進(jìn)士科。?？频目忌饕袃蓚€來源，一是生徒，二是鄉(xiāng)貢。州縣考試稱為解試，尚書省的考試通稱省試，或禮部試，禮部試都在春季舉行，故又被稱作春闈，闈意為考場。后來兩種考試的科目雖有變化，但基本精神不變，即進(jìn)士重