【正文】 應(yīng)試者的政治思想、道德品質(zhì)如何，則需要通過考核來加以測定和了解，來提高公務(wù)員錄用考試的質(zhì)量。多數(shù)進(jìn)行科舉考試的仕途者在讀書人中還是少數(shù)，多數(shù)讀書人不過是死讀書、讀死書、讀書死而已，最終還是做不了官。從科舉制到現(xiàn)行的公務(wù)員考錄制度，已有幾千年的歷史記錄。眾所周知，在外部輿論監(jiān)督?jīng)]有有效實施的情況之下，專家的意見和投票行為很大意義上受到用人單位會通過各種手段影響，以便達(dá)到用人單位想要的結(jié)果。研究表明，在招考過程中存在很多環(huán)節(jié)，需要各種各樣的經(jīng)費(fèi)開支，尤其是各種各樣的雜費(fèi)，難以一一計算，一部分經(jīng)濟(jì)成本不得不在計算中忽略，所以估算出的數(shù)字實際上還是保守估計。 公務(wù)員考錄制度面臨的困境，抹殺了職位之間的差別現(xiàn)行的公務(wù)員考試沒有按照公務(wù)員等級序列分類分級招錄公務(wù)員，辦事員、科員、副主任科員、主任科員這四類職位都適應(yīng)于同一種考試，考試內(nèi)容、程序和方法都一樣?？荚嚨念}目過于冗雜、過偏過難，其內(nèi)容與工作實際相差甚多，這就導(dǎo)致筆試存在重公共科目的情況?？荚嚥粎^(qū)分層次跟級別，考試職位不同并沒有明確考試層次跟級別?，F(xiàn)階段我國的公務(wù)員考錄制度沒有明確規(guī)定相應(yīng)監(jiān)督部門的主要工作分配，外部監(jiān)督部門、監(jiān)督主體、負(fù)有直接監(jiān)督責(zé)任和權(quán)力的固定的監(jiān)督人員，也沒有設(shè)立專門的監(jiān)督組織；沒有明確界定如何參與監(jiān)督、有哪些方面監(jiān)督、要這么樣監(jiān)督、要以什么程序監(jiān)督、監(jiān)督者如何受監(jiān)督和監(jiān)督后果如何等?！?jīng)濟(jì)角度科舉制從經(jīng)濟(jì)的角度來看，一方面拓寬思想促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使士人走上了讀書這條道路，提高了國民的文化素質(zhì)，從而帶動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！皩W(xué)而優(yōu)則仕”——政治角度（1）科舉制在一定程度山打破了社會階層界限的凝固化，它徹底地顛覆了血統(tǒng)論和世襲制，為官員的選拔大大拓寬了渠道，從而打破豪門世族對行政權(quán)力的壟斷。這種思想導(dǎo)向?qū)τ诋?dāng)今的公務(wù)員選拔，培養(yǎng)同社會主義性質(zhì)思想相符的政治官員具有一定的意義。第3章 唐朝科舉制到現(xiàn)代公務(wù)員考錄的歷史嬗變 科舉考試到現(xiàn)行公務(wù)員考試的宏觀、微觀之洞見 中國古代封建社會選官制度主流制度經(jīng)歷了從禪讓制、世襲制到察舉制、九品中正制度、一直到唐朝科舉制度的盛行，它們對世界產(chǎn)生了重大影響，是中華民族的一份寶貴的財富，也成為中國文化遺產(chǎn)中的一部分。第二、監(jiān)督機(jī)制不健全。第三、考試制度體現(xiàn)了它嚴(yán)格的有序性。其次，二者都是通過公正，嚴(yán)格的文化考試，優(yōu)勝劣汰，從而使考試中的勝出者進(jìn)入社會管理階層，從這一方面講，兩者之間的手段和方法也是完全相同的。（3）熱門職位過熱，冷門職位過冷。國內(nèi)來看，從宏觀上對公務(wù)員考試錄用制度的研究較多，也針對考錄制度出現(xiàn)的問題提出了不少真知灼見。 （1）我國公務(wù)員考錄制度的發(fā)展隨著官員選拔制度的產(chǎn)生，公務(wù)員考錄制度也隨之產(chǎn)生，是適應(yīng)階級統(tǒng)治的需要而漸漸形成的一種人事管理制度。公務(wù)員的考試錄用科目要在考試前的6[11]個月公布，以方便報考人員做好充足的準(zhǔn)備。中西方選拔公務(wù)員都堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，公務(wù)員考錄管理的科學(xué)化、法制化是現(xiàn)代政府人事管理的重要支柱，表明蘊(yùn)涵科學(xué)成分的選人之道是行之有效的。（2）唐朝科舉制度的局限性科舉制度的局限性主要表現(xiàn)為，它導(dǎo)致了學(xué)校教育與社會應(yīng)用的脫離。第二， 科舉制度中選官有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，全國上下要想做官的人都全力以赴去適應(yīng)這些標(biāo)準(zhǔn)，從某方面講，這就加強(qiáng)了全國思想的統(tǒng)一。例如“唐制，取士之科，多因隋舊，然其大要有三。鄉(xiāng)議和中正評議，則帶有深刻的主觀性因素，難免會被假象迷惑，為了個人利益而選舉。唐代的科舉制度處于科舉制度的上升時期。例如，大家韓愈在考中進(jìn)士后，三次選試均未通過，通過擔(dān)任節(jié)度使的幕僚，最后才踏進(jìn)官場。?？频目忌饕袃蓚€來源，一是生徒，二是鄉(xiāng)貢?！案叩谡呤谝怨?，其次以類升”。試策是指考官出一道有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的問題要求考生做答，類似于現(xiàn)今的論述題，也是考試的最為關(guān)鍵的部分，在此處，一些優(yōu)秀的考生能夠脫穎而出。 （8）明經(jīng)、進(jìn)士兩科成為了科舉中最重要的兩科。三史則是選拔精通《史記》、《漢書》、《后漢書》三部著作的全面人才。 （1）秀才。有人寫詩說：“太宗皇帝真長策，賺得英雄盡白頭！”唐太宗勵精圖志，不斷對唐朝的各項政策、制度進(jìn)行改革實踐，科舉制度也逐漸成熟完善起來。據(jù)史料記載：“武德四年，復(fù)置秀才、進(jìn)士兩科”，又“高祖武德四年四月十一日，敕諸州學(xué)士及白丁，有明經(jīng)及秀才、俊士、進(jìn)士明于理體，為鄉(xiāng)曲所稱者，委本縣考試，州長重覆，取上等人，每年十月隨物入貢。第2章 唐朝科舉制度和現(xiàn)代公務(wù)員制度的基本概述 唐朝科舉制概述隋唐時期是中國封建社會一個重要的歷史發(fā)展階段，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面都達(dá)到了一個鼎盛繁榮的階段?，F(xiàn)今對考錄制度的研究日趨活躍，其不同的研究對象與其他考錄制度的研究對象的交叉與重疊之處越來越多，這些對考錄制度獨特的研究視角使我們對現(xiàn)今考錄制度有著不一樣的“視覺”。 （2）國外對公務(wù)員考錄制度建設(shè)的實踐也為本課題的研究提供了良好的實踐基礎(chǔ)。（6）對考錄制度的發(fā)展趨勢方面的研究。公開招考開闊了機(jī)關(guān)選人視野，為公共部門輸送了大批優(yōu)秀人才，為機(jī)關(guān)補(bǔ)充了新鮮血液，注入了新的活力。黃達(dá)強(qiáng)（19452007）對職位分類和品位分類結(jié)構(gòu)特征進(jìn)行了比較，他認(rèn)為職位分類和品位分類在分類對象、分類原則、分類標(biāo)準(zhǔn)等方面存在著差異。我國引進(jìn)職位分類制度的動因就是職位分類的科學(xué)性，政治體制和行政管理體制改革是實施職位分類制度的背景和前提條件。由于我國公務(wù)員考錄制度的起步相對較晚，因此，對公務(wù)員考錄的研究相對較少，而針對面試的研究則更少，因此本課題。胡平（19672001）1989年撰寫的《試論科舉對中國古代政治制度的影響》，從政治的角度論述了科舉制對中國古代政治制度的影響。法國則將公務(wù)員考試測查的重點從文化知識轉(zhuǎn)向素質(zhì)和能力，包括增加面試比重，以更直觀地了解應(yīng)試者的綜合水平和潛能為目標(biāo)。克里斯托福?德姆克（Christopher DE G 1978—2005）著的《歐盟25國公務(wù)員制度》[5]，從時間、空間等視角全面闡述了歐盟國家公務(wù)員制度的現(xiàn)狀，變革與發(fā)展趨勢，即適應(yīng)形勢，改進(jìn)方法，強(qiáng)化對應(yīng)考者實際能力的考察。通過實證說明，圖表化的職位分析在分類管理（特別是對相似性高職位的分類）中更具優(yōu)勢，組織可以運(yùn)用工作分類創(chuàng)造職業(yè)群體。彼得斯(Guy Peters 1932—1997)1990年在《政府未來治理模式》? 《政府未來治理模式》【美】B但職位分類管理不利于通才培養(yǎng)和人員流動的缺點也隨著實踐的發(fā)展變得愈加突出，使得很多國家對此進(jìn)行了分析和解決。在20世紀(jì)80年代以后，英國、澳大利亞、日本、新西蘭等國家，就針對某些特殊職責(zé)或?qū)I(yè)性很強(qiáng)的政府職位，實行了公務(wù)員的合同制管理模式。英國首相格萊斯頓指派查理?特里維廉（Charlie Trevelyan 1859—1916）與斯坦福德?諾思科特（North walcott Stamford 1862—1925）兩爵士進(jìn)一步發(fā)展了文官制度，起草了《關(guān)于建立英國常任文官制度的報告》，即聞名的《特里威廉?諾思科特報告》? 1854年，《諾思科特?特里威廉報告》指出：“公共服務(wù)應(yīng)由一批經(jīng)過認(rèn)真挑選獲準(zhǔn)進(jìn)入其較低等級的年輕人來執(zhí)行”。1791年法國開始正式實文官考試，大革命后漸趨懈怠，1840年后又重新建立起文官制度，至1875年法國文官制度體系基本形成。因此，從唐朝科舉考試的內(nèi)容分析、對比入手，來發(fā)現(xiàn)其在各社會形態(tài)中都能通用的功用。我國初期的公務(wù)員考錄制度的建立，對規(guī)范公務(wù)員管理，保障公務(wù)員的合法權(quán)益，加強(qiáng)對公務(wù)員隊伍的監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍，促進(jìn)勤政廉政，提高機(jī)關(guān)工作效能，產(chǎn)生巨大的推動作用。在多年的公務(wù)員考錄實踐中，我們?nèi)〉玫娘@著成績，在考錄機(jī)構(gòu)及考錄程序建設(shè)方面，已形成相對完善的考錄機(jī)制體系。第一次是在1883年阿瑟總統(tǒng)任上，通過了《彭德爾頓文官改革法》(即《調(diào)整和改革美國文官制度的法律》)，第二次是在1978年，通過了《文官制度改革法》。唐朝科舉制有效的實現(xiàn)集權(quán)，對唐王朝幾度輝煌，達(dá)到鼎盛起過重要作用。第1章 唐朝科舉制視角下現(xiàn)代公務(wù)員考錄制度的問題提出 研究意義與目的 考錄制度是一項以選拔人才為主旨的政治考試制度，特別是唐朝時期的科舉考試制度給我國政治領(lǐng)域帶來了深遠(yuǎn)的影響。 本文中的一個重要的部分是我國現(xiàn)行公務(wù)員考錄制度存在的問題及原因探析。國內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市，如上海、深圳等城市在公務(wù)員職位分類制度方面，經(jīng)過多方面的努力，率先實行了公務(wù)員考試職位分類制度。公務(wù)員考錄制度在我國發(fā)展迅速，隨著公務(wù)員考試人數(shù)的不斷上漲，陳舊的公務(wù)員考錄制度以及難以駕馭現(xiàn)行的公務(wù)員考錄體系結(jié)構(gòu)。公務(wù)員考錄制度從古至今一直延續(xù)下來，古代的科舉制度為現(xiàn)行的公務(wù)員考錄制度提供了理論實踐意義。公元587年，隋文帝開創(chuàng)的科舉制度，唐朝時期進(jìn)一步完善了科舉制。它是一項比較符合當(dāng)時歷史發(fā)展的制度，對當(dāng)時社會的發(fā)展起到了積極的作用。在促進(jìn)公務(wù)員考錄建設(shè)理論發(fā)展的同時，推動整個公務(wù)員考錄制度理論以及社會考錄制度理論的發(fā)展。 國內(nèi)外針對公務(wù)員考錄制度建設(shè)的實際也為本題的研究提供了很好的實踐基礎(chǔ)。第四部分試論我國現(xiàn)行公務(wù)員考錄制度存在的問題及原因探析。面對這種“爆”考的熱度愈來愈強(qiáng)，隨著形勢的變化，如何立足現(xiàn)狀選拔一支思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、執(zhí)政能力強(qiáng)的公務(wù)員隊伍從事國家行政管理，更好的服務(wù)于人民，最大限度地實現(xiàn)公眾利益，這就對我國公務(wù)員考試錄用制度的科學(xué)性提出了更高的要求。因此，本文從歷史的角度來研究現(xiàn)行的公務(wù)員考錄制度，希望為現(xiàn)階段我國的公務(wù)員考錄制度的完善和發(fā)展提供借鑒意義。英國資產(chǎn)階級革命勝利后，確立了君主立憲制。公務(wù)員考錄制度是人事部行政機(jī)制的重要組成部分，也是選拔任用公務(wù)員的有效可行的制度。我國的公務(wù)員考錄制度，起源于古代科舉制。 科舉制度，是中國古代選拔人才、選拔官員的制度，從隋初到清末，共經(jīng)歷了一千三百多年的歷程。自16世紀(jì)末葉文藝復(fù)興尾聲時期以來中國科舉制度在西方的傳播，西方文官制度的出現(xiàn)，應(yīng)該可以說是對中國科舉考試制度的仿效。即是混合管理模式政府雇員制，針對公務(wù)員制度的管理模式的研究，各國有著不同的研究方法和解決方案。英國是典型的品味分類管理國家642011）2004年在《以科學(xué)性為本位的公務(wù)員面試轉(zhuǎn)型探索》的論述，提出了公務(wù)員面試轉(zhuǎn)型的前提條件、基本內(nèi)容、社會意義、外部保障和法律意義。歐文近年來，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及與發(fā)展更促進(jìn)了對公務(wù)員職位分類與品位分類與管理技術(shù)的拓展研究。奧地利心理學(xué)家弗洛伊德（Freud 1931—1978）與羅伊爾（Royle 1930—1981）合作發(fā)表《歇斯底里研究》，提出了著名的“冰山理論”[4]根據(jù)理論，我們可以發(fā)現(xiàn)在關(guān)注表面上出來的知識和能力的同時，更應(yīng)當(dāng)注意人的潛在能力的全面發(fā)掘和培養(yǎng)。澳大利亞規(guī)定公務(wù)員的錄用必須要面向全社會，凡符合《公共服務(wù)法案》規(guī)定的公民，不論其種族、宗教、性別、年齡、學(xué)歷、是否殘疾、均有參加考試和合格錄用的權(quán)利。從古至今我國一直對科舉制度進(jìn)行研究，唐憲宗（778820）時規(guī)定“州府所送進(jìn)士，如跡涉輕狂，兼虧禮教，或曾為官司科罰，或曾任州府小吏，有一事不合人清流者，雖薄有詞藝，并不得申送”。許放主編的《國家公務(wù)員制度》，對現(xiàn)行我國公務(wù)員考試錄用制度進(jìn)行了較為客觀的評價。 （3）對我國公務(wù)員職位分類制度研究。為促進(jìn)公務(wù)員考試改革，王雷保（19522011）等專家開始著手設(shè)計職位分類結(jié)構(gòu)，即從我國目前的實際情況出發(fā)，提出適合于我國特點的職位分類的公務(wù)員體系。王凱（19452001）《對公務(wù)員考錄制度科學(xué)化的幾點思考》、趙陽（19592009）《國家機(jī)關(guān)公務(wù)員考錄工作改革與創(chuàng)新》[15]等著作，提出了實行分級分類考試原則，落實專業(yè)測試，達(dá)到一種“通才”+“專才”的理想模式，從而客觀公正的考察應(yīng)試者的能力與崗位的匹配性。李淑華（1961—2011）的《甘肅省公務(wù)員考試錄用測評體系改革淺論》中提到，根據(jù)國內(nèi)外考試發(fā)展趨勢，公務(wù)員考試實行分級、分類考試，筆試突出能力，提高試題的科學(xué)性和針對性；面試注重考試的效度，增加情景模擬，采取無領(lǐng)導(dǎo)小組討論等形式；提高專業(yè)技能的測試比重；測評成績根據(jù)筆試、面試和專業(yè)測試的一定比率分配來折算等，大大提升了備選公務(wù)員的能力水平。如前所述，目前，國外對公務(wù)員考錄制度的研究主要集中在以下幾個方面：西方文官制度、公務(wù)員制度的管理模式、分類考試及執(zhí)業(yè)資格制度、選拔錄用程序，以及公務(wù)員制度的發(fā)展趨勢等等。近年來，隨著我國公務(wù)員考試“熱”問題的出現(xiàn)，公務(wù)員相關(guān)話題越來越引起社會的關(guān)注。只有熟悉公務(wù)員制度形成和發(fā)展的演進(jìn)軌跡，才能更為深刻地認(rèn)識今天的公務(wù)員制度的現(xiàn)實形態(tài)以及預(yù)測今后公務(wù)員制度演進(jìn)的方向和軌跡。隋朝科舉制剛剛開始實行之時，錄取的人數(shù)不算多，但已為朝廷選拔了許多優(yōu)秀人才，如有房玄齡、孔穎達(dá)等考取，后來他們有的成為唐初名相，有的是著名政治家、文學(xué)家、史學(xué)家、經(jīng)學(xué)家。貞觀年間，每年參加進(jìn)士科考試的達(dá)千人以上，錄取極嚴(yán)，有不少人從少年考到老年，仍未中進(jìn)士，錄取率只有百分之一二[3]p9，當(dāng)時將進(jìn)士科考中的第一名稱為狀元。在考試內(nèi)容、考生來源、考試方法上兩者有很大區(qū)別，因為常舉和制舉選拔人才的目的不同，而常舉以其長期性和固定性的優(yōu)點成為了科舉中最重要的組成部分。 （3）一史。（7）開元禮。 明經(jīng)中所說的“貼經(jīng)”是指將一句經(jīng)書的兩端掩上，中間留一行，再將此行中的三個字用紙糊上，讓考生填寫空白處， 叫做貼經(jīng)，類似于今天的填空題。武則天（624年－705年）載初元年二月，親自“策問貢人于洛成殿”，這時，我國科舉制度中殿試開始了，但在唐代并沒有形成成文的制度。其中不為人重視的是明法、明算、明字等科，俊士等科不經(jīng)常舉行，而秀才一科，在唐初對考生的要求很高， 后來漸廢，所以，明經(jīng)、進(jìn)士兩科便成為了唐代?？频闹饕颇?。?？频堑诤?，還要經(jīng)吏部考試，叫作選試，考試合格者，才