【正文】 員考錄過程中的一種重代表，它于20世紀(jì)70年代就對原來的公務(wù)員分類制度進(jìn)行了改革，引入職位分類管理方法，即把公務(wù)員分為多個職類和職系，使得分類更加科學(xué)化，合理化。澳大利亞人事部在早在1999年提出《高級主管人員領(lǐng)導(dǎo)能力構(gòu)架》，闡述了高級公務(wù)員的核心任職資格主要從引領(lǐng)組織思考和個人思考、道德及性格表率、有影響力的溝通、培養(yǎng)強(qiáng)有力的工作關(guān)系、運(yùn)行管理等五個維度。他們對于文官的考錄制度研究，認(rèn)為考試應(yīng)著重知識與能力的考察，并要以牛津和劍橋兩所名校的課程為考試標(biāo)準(zhǔn)。西方文官制度是資本主義國家政治制度的重要組成部分，以下是它在西方各國興起與發(fā)展的介紹。古代的科舉制度對西方公務(wù)員制度有一定意義的影響，后又傳到中國。公元587[2]年隋文帝開創(chuàng)了科舉制度，唐朝時期發(fā)展盛行科舉制。公務(wù)員考試錄用制度是公務(wù)員制度的核心內(nèi)容，它的發(fā)展與完善對于公正地選拔人才，建設(shè)“高素質(zhì)、專業(yè)化”的公務(wù)員隊伍，提高管理國家事務(wù)的成效具有重要意義。1871[6]年美國成立了第一個獨立的文官機(jī)構(gòu)三人文官委員會，統(tǒng)一負(fù)責(zé)改革事宜。 我國古代科舉制度是一種延續(xù)時間最長、影響最大的官吏選拔制度?？傊ㄔO(shè)和完善我國公務(wù)員考錄制度依然任重道遠(yuǎn)，而且需要解決的問題和涉及的方面還很多。其歸納概括了我國公務(wù)員考錄制度存在的問題，并且對我國公務(wù)員考錄制度存在問題的成因進(jìn)行剖析；第五部分提出唐朝科舉制對我國公務(wù)員考錄制度的完善對策。公務(wù)員考錄問題是一個世界性的問題，世界較發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，都相對建立了比較成熟的公務(wù)員考錄體系。（二）實踐意義。不管是中國唐朝科舉制度，還是當(dāng)代公務(wù)員考試選拔制度，二者都是國家選拔人才的方法。唐朝科舉制度和現(xiàn)代公務(wù)員制度研究畢業(yè)論文目 錄前 言 1第1章 唐朝科舉制視角下現(xiàn)代公務(wù)員考錄制度的問題提出 4第1．1節(jié) 研究意義與目的 4 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 6 研究方法 13第2章 唐朝科舉制度和現(xiàn)代公務(wù)員制度的基本概述 16 唐朝科舉制概述 16 現(xiàn)代公務(wù)員制度概述 21 唐朝科舉制與現(xiàn)代公務(wù)員制度的類比 24第3章 唐朝科舉制到現(xiàn)代公務(wù)員考錄的歷史嬗變 27 科舉考試到現(xiàn)行公務(wù)員考試的宏觀、微觀之洞見 27 從科舉制度看現(xiàn)代公務(wù)員考試制度的變遷 27第4章 我國現(xiàn)行公務(wù)員考錄制度存在的問題及原因探析 29 我國現(xiàn)行公務(wù)員考錄制度存在的主要問題 29 公務(wù)員考錄制度面臨的困境 30 從科舉制到公務(wù)員考錄制度產(chǎn)生問題的原因 32第5章 唐朝科舉制對當(dāng)今我國公務(wù)員考錄制度的完善對策 33 堅持科學(xué)用人觀，創(chuàng)造良好的考錄環(huán)境 33 實行考試制度化和正規(guī)化 34 健全考試錄用的監(jiān)督保障機(jī)制 35 建立公務(wù)員考錄制度的法律體系并加強(qiáng)考試的權(quán)威性 37結(jié) 論 38附 錄 40參考文獻(xiàn) 41致 謝 43II前 言 我國的公務(wù)員考錄制度，起源于古代的科舉制度。本文通過對二者產(chǎn)生的時代背景、招考對象來源、考錄形式、任用考核獎懲機(jī)制進(jìn)行比較和更深層次的分析，本著“古為今用”的原則，有鑒別地汲取中國社會政治文明的成果，以期對完善當(dāng)代我國公務(wù)員考錄制度有所裨益。近年來，我國公務(wù)員考試“熱”的問題，越來越引起社會的關(guān)注。美國、英國、法國、日本等國家和地區(qū)經(jīng)過多年探索，已經(jīng)建立起相對合理的公務(wù)員考錄制度，其在公務(wù)員制度的組織管理、考試錄用程序及發(fā)展趨勢方面的一些經(jīng)驗值得借鑒。完善我國公務(wù)員考錄制度的建議，分別從我國公務(wù)員考錄制度所面臨的實際問題，提出完善我國公務(wù)員考錄制度的策略；第六部分為結(jié)論。因此，研究我國公務(wù)員考試錄用制度的科學(xué)性，對完善我國公務(wù)員考試錄用制度具有理論和現(xiàn)實意義。它產(chǎn)生于隋朝，唐朝發(fā)展起來的科舉制度，綿延長達(dá)1300[1]余年。1883年，國會通過了《調(diào)整和改革美國文官制度的法律》，又叫《彭德爾頓法》? 在美國歷史上，進(jìn)行過兩次文官制度的重大改革。隨著我國人事制度改革的不斷深化以及國家公務(wù)員制度的實施和完善，對于用考錄制度來充實國家公務(wù)員隊伍的舉措已廣泛適應(yīng)于社會發(fā)展進(jìn)程中去。1993年我們公務(wù)員考錄制度正式建立，干部人事選拔制度改革的方向為未來公務(wù)員人才選拔提供了重要的理論依據(jù)，同時也揭開了我國公務(wù)員考錄制度的序幕。唐朝科舉制度到現(xiàn)今的公務(wù)員考錄制度，我們著眼于研究其可供繼承與借鑒之處，因為科舉制度是實行時間最長，影響最大的選官制度，這本身就說明其必有存在的合理性、科學(xué)性與精巧性一面，它是我國傳統(tǒng)的重要組成部分，后人在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，沿前人的足跡繼續(xù)探索開拓。德國約于1800年實行了《文官考試》。英國政府于1855年開始推行文官考試，并在使其制度化和正規(guī)化。實行政府雇員制是發(fā)達(dá)國家在公務(wù)員錄用制度改革中的一項重要舉措，表明公務(wù)員管理制度已經(jīng)從一元化向多元化的公共管理模式發(fā)展。日本也通過改革過去的品味分類管理，實行了介于職位分類和品位分類之間的名義上的職位分類管理，稱之為“工資分類”。蓋米爾恩（Christopher Milne 1933—1978）建議通過檔案分類管理技術(shù)建立信息結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，來解決信息缺失及檢索失效導(dǎo)致的信息不暢等問題。在金判錫的《日、韓公務(wù)員制度改革研究》，他在比較日本和韓國公務(wù)員制度的特點的同時，和所存在問題的基礎(chǔ)上，提出了兩國公務(wù)員制度改革的必要性和基本趨勢。英國公務(wù)員制度改革的重點是錄用更高素質(zhì)的、符合時代發(fā)展要求的復(fù)合型人才。劉海峰（19231992）1980年撰寫的《“科舉學(xué)”芻議》[8]旗幟鮮明地提出了“科舉學(xué)”這一概念，并創(chuàng)立“科舉學(xué)”，提出一些新的有見地的觀點，讓人們從新的角度對待科舉制度。 基于目前現(xiàn)實社會的需要，如何提高公務(wù)員錄用的成功率，提高結(jié)構(gòu)化面試的信度和效度，成為本課題相關(guān)研究領(lǐng)域中的一個重要課題。歷經(jīng)20年的發(fā)展，我國公務(wù)員職位分類制度在多重因素的共同作用下發(fā)生了明顯的變化，形成了現(xiàn)階段“職位分類基礎(chǔ)上的職務(wù)與級別體系”。王景田、劉淑君認(rèn)為職位管理就是職位分類，就是對職位本身的管理，他們分析了中國當(dāng)前的公務(wù)員職位管理中“高職低位”和“低位高職”的問題，指出了職位分類不完善是造成錯位的原因之一。我國自推行公務(wù)員考試錄用制度以來，已經(jīng)初步建立起了“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的考錄工作機(jī)制。況志華（19562009）教授所著的《人員素質(zhì)測評》一書，對人員素質(zhì)測評數(shù)據(jù)的統(tǒng)計處理、評價進(jìn)行了重點研究分析，提出了建設(shè)性的建議，為我國公務(wù)員考試測評技術(shù)方面的研究增加了新的一頁。這些優(yōu)秀的研究研究成果都為本課題的研究奠定了堅定的理論基礎(chǔ)。因此，從歷史的角度來看今朝公務(wù)員考錄制度的發(fā)展現(xiàn)狀，更顯得尤為必要，本課題將更充分、更詳細(xì)、更具體地從多個角度分析和闡述古代科舉制與現(xiàn)今公務(wù)員考錄制度的關(guān)系，提出更多有見地的看法。 （3）比較研究法通過把唐朝的科舉制與現(xiàn)代的公務(wù)員考錄制度及國內(nèi)外的公務(wù)員考錄制度進(jìn)行比較研究，以分析制度之間的優(yōu)劣、特色和異同，以期達(dá)到相互參考與借鑒的目的。唐朝建立初期，為了吸收中小地主階層中的人才，曾經(jīng)一度沿用隋朝科舉制度。有一次，他見到新進(jìn)士們從金殿大門魚貫而出，興奮地說：“天下英雄，入吾彀中矣”。常舉的主要科目是：秀才、進(jìn)士、明經(jīng)、明算、明字、明法、一史、三史、童子、道舉、開元禮等。 （4）三史。以上幾種由于不常舉行，因此，在科舉中的地位也不重要。這種方法比較機(jī)械硬性，所以考官出題時經(jīng)常會一用些生僻的句子，而考生也可以發(fā)現(xiàn)考官出題的規(guī)律，因此也就把重心放在押題上，反而對經(jīng)書中的本義不重視。考試科目有馬射、步射、平射、馬槍、負(fù)重摔交等。唐朝時期，許多的宰相大多是進(jìn)士出身。但如果在吏部考試就落選，就只能到節(jié)度使處當(dāng)幕僚，進(jìn)過努力，以后再爭取得到朝廷正式委任的官職。 唐朝科舉制的特點我國的科舉制度在不同的歷史時期呈現(xiàn)出不同的特點，但不變的仍是以選拔最優(yōu)秀的人才為目地。 中國歷史上的選官標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)歷了血統(tǒng)、鄉(xiāng)議、中正評議、考試的演變，以血統(tǒng)選舉，明顯具有不公正性，錄取最重要標(biāo)準(zhǔn)是考試成績。唐代科舉的系統(tǒng)性表現(xiàn)在考錄程序和考試科目已逐漸發(fā)展成為比較嚴(yán)謹(jǐn)合理的體系。主要表現(xiàn)在以下四個方面：第一， 中央朝廷行使官吏選用大權(quán)，加強(qiáng)了全國政權(quán)的統(tǒng)一和集中，鞏固了中央的統(tǒng)治。科舉制度在隋唐時期的逐漸成熟, 不但影響了中國歷代的政治進(jìn)程, 還塑造了中國知識分子的價值取向、文化心態(tài)及性格特征。隨著我國國家公務(wù)員制度的建立和發(fā)展，我國作了很多探索，1994年人事部就頒布了《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》，是我國任用公務(wù)員的有效可行的制度。各國都做了相關(guān)的探索和實踐，內(nèi)容如下：公務(wù)員制度是以競爭考試為先導(dǎo)的，公務(wù)員考試中的一項重要項目就是模擬作業(yè)，用來檢驗考生的實際工作能力。操作考試是主要在需要檢驗?zāi)骋痪唧w技巧時使用。此外，日、韓兩國對政府的職能和公共服務(wù)過程的反思進(jìn)行的一系列改革也取得了實質(zhì)性的進(jìn)展，促進(jìn)了近代公務(wù)員考錄制度的發(fā)展。據(jù)教育部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2007年全國高校畢業(yè)生人數(shù)為495[11]萬人，2008年為五百五十九萬人，比2007年增加了六十四萬人，不少本科生的就業(yè)率還達(dá)不到50％[11]P30，而碩士生的就業(yè)率也只有80％[11]P30左右，甚至還出現(xiàn)了博士失業(yè)的現(xiàn)象，很多本科生、碩士生直到博士生，都在積極報考公務(wù)員，參加公務(wù)員考試成為這些人尋找工作的一個重要方向。首先，科舉制與我國公務(wù)員錄用制度都是通過考試的形式，選拔國家官員而實行的手段政策，從這一意義上說，二者之間的目的是完全一樣的。我國現(xiàn)行公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員錄用考試必須以公開的方式進(jìn)行，凡符合報考條件的公民都可以參加考試，不可受任何得阻撓和歧視。而現(xiàn)行公務(wù)員考試的錄用程序較比科舉考試就比較簡單，可以分為四個主要階段：即招考、考試、錄用和試用，其中各個程序都有明確的時間規(guī)定，這樣人性化的規(guī)定非常有利于考生及時作選擇，不盲目。而相比現(xiàn)行的公務(wù)員考試涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和管理等多方面的科學(xué)知識，考試內(nèi)容也相對較注重實際和強(qiáng)調(diào)能力的重要性，并注意通才和專才的結(jié)合，對不同類型的公務(wù)員進(jìn)行不同形式和內(nèi)容的考試測驗。然而，對社會、對官員的不同影響，來自于不同的思想導(dǎo)導(dǎo)，不同程度的導(dǎo)向?？婆e制的選官制度對現(xiàn)行的公務(wù)員考錄制度從政治、經(jīng)濟(jì)和文化三個角度都有一定的影響，總結(jié)科舉制度的利弊，取其精華，去其糟粕，合理借鑒到我國現(xiàn)代公務(wù)員考錄制度之中。從而更能夠保證考試的公平和公正。第4章 我國現(xiàn)行公務(wù)員考錄制度存在的問題及原因探析 我國現(xiàn)行公務(wù)員考錄制度存在的主要問題建立公務(wù)員制度以來，公務(wù)員的錄用任用逐步走向公開化、民主化和透明化，但是我國的考試錄用監(jiān)督體系仍然不夠完善，主要存在以下問題：一是缺乏一套較完備的考錄監(jiān)督體系；二是監(jiān)督部門不夠獨立；三是執(zhí)法工作不夠力度?！豆珓?wù)員法》實施后，公務(wù)員的錄用有了法律依據(jù)，對于公務(wù)員的管理按照原則性的規(guī)定執(zhí)行，但是并沒有與之相關(guān)的法規(guī)與它相配套，沒有一套完整的考錄制度體系，必然會影響到公務(wù)員的公正性?？荚嚪椒ê托问竭^于單一，就很難選出合適職位的人才，無法對應(yīng)試者全方位進(jìn)行考察，這也導(dǎo)致很多考生致力于提高應(yīng)試技巧，而忽視了自身的素質(zhì)。在此過程中，社會一些不良風(fēng)氣滋生，甚至出現(xiàn)了“打招呼”、“遞條子”、“跑官要官”、“，買官賣官”等現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了公務(wù)員考試的公正性、嚴(yán)肅性與純潔性。公務(wù)員考試總成本由兩部分組成：一是報考機(jī)關(guān)公務(wù)員的考生需要支付的成本，包括：報名費(fèi)、資料費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)用、考生面試費(fèi)用和生活、交通等其他費(fèi)用；二是考試主辦方需要花費(fèi)的成本，包括：命題費(fèi)、組織策劃、執(zhí)行人員人工成本、考點場租、考務(wù)人工成本、試卷印刷費(fèi)、試卷評閱和面試費(fèi)等。在現(xiàn)有格局下，用人單位對于面試過程和結(jié)果的影響比較大，這就很容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，滋生以權(quán)謀私等。監(jiān)督體系不完善性以及各級公務(wù)員考錄存在差異性等問題。這種僵化的考試形式和落后于時代的考試內(nèi)容，為封建朝廷選拔了大量的無用之才，貽害無窮。公務(wù)員考試錄用機(jī)制的水平如何，直接關(guān)系到公務(wù)員錄用的質(zhì)量和整個公務(wù)員考試錄用制度的發(fā)展道路。而良好的外部環(huán)境是公務(wù)員考試錄用制度健康發(fā)展的重要保障。當(dāng)前我國公務(wù)員考試似乎也進(jìn)入了這種僵局，主要還是人們頭腦中“官本位”意識在作祟公務(wù)員這一職業(yè)成為應(yīng)聘者擇業(yè)的首選目標(biāo)，因此我們不斷完善公務(wù)員考錄制度的同時，應(yīng)該注意克服科舉制強(qiáng)化讀書當(dāng)官帶來的消極影響。受傳統(tǒng)觀念影響，我國封建社會幾千年來人們崇尚為官，“官本位”思想根深蒂固。這也讓有些考生或家長也會想方設(shè)法通過關(guān)系找熟人、打招呼，這些不正當(dāng)競爭的行為產(chǎn)生。如此巨額的費(fèi)用開支，不僅僅令許多考生望而生畏，更是已經(jīng)成為一些經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)沉重的財政負(fù)擔(dān)。這就無法區(qū)分主任科員、副主任科員和科員、辦事員之間職位考試的差別，抹殺了職位之間的等級。面試主要測試應(yīng)試者的綜合分析能力，語言表達(dá)能力，計劃、組織、協(xié)調(diào)能力等，評測要素不全面，而忽視了應(yīng)試者的價值取向和職業(yè)道德素質(zhì)等方面。報考一般辦事員與報考主任科員所使用的試卷近乎相同，是不科學(xué)也不是不公正的，并不能區(qū)分辦事員與報考主任科員職位的專業(yè)性區(qū)別。監(jiān)督體系的不健全造成我國公務(wù)員考錄的作弊現(xiàn)象屢禁不止，公務(wù)員考試的權(quán)威性遭到質(zhì)疑。但是，另一方面它也形成了“萬般皆下品，唯有讀書高”的社會觀念和風(fēng)氣。從而為社會成員提供了較多的機(jī)會和希望，緩和了因社會地位差別形成的沖突，在一定程度上維系了社會的穩(wěn)定。公務(wù)員選拔人才，主要根據(jù)考試的具體內(nèi)容設(shè)計，考試的內(nèi)容合不合理有直接關(guān)系。可以說，現(xiàn)今公務(wù)員考錄制度起源于科舉制，公務(wù)員考錄制度是科舉制的回歸和升華。盡管對科場舞弊者懲處方法有很多，但科舉作為登科的唯一途徑，還是引得不少考生敢于在科場作弊，冒險嘗試?？婆e考試全程均有嚴(yán)密的控制規(guī)范，用以控制主考官與應(yīng)考生主體的行為，不斷創(chuàng)新，還創(chuàng)立許多防作弊的方法，以達(dá)到對徇私舞弊之風(fēng)的防范。 （2）科舉制度與我國公務(wù)員錄用制度的特點具體體現(xiàn)在以下幾個方面：第一、考試制度體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，公平競爭。在2009年國家公務(wù)員考試報考中，最熱門的職位就是中國殘疾人聯(lián)合會組聯(lián)部基層組織建設(shè)一職，以競爭此職位，最終成高居此次“國考”首席職位，與2008年最高供需比3592：1[13]相比，上升幅度約為31%[13]。例如，許放主編的《國家公務(wù)員制度》對現(xiàn)行我國公務(wù)員考試錄用制度就進(jìn)行