【正文】 技術(shù)方面的研究、對(duì)公務(wù)員考試錄用制度的發(fā)展趨勢(shì)方面的研究。本文是從唐朝的科舉制的發(fā)展角度下來(lái)看當(dāng)今公務(wù)員制度的歷史發(fā)展歷程，并結(jié)合中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情看公務(wù)員考錄制度的發(fā)展趨勢(shì)。唐太宗對(duì)發(fā)展科舉事業(yè)，有時(shí)也很是自負(fù)。一史為選拔精通《史記》、《漢書(shū)》、《后漢書(shū)》其中之一的人才?！澳x”是考經(jīng)文及注疏，初為口試，后因容易作弊，改為筆試，故名墨義。在唐高宗以后時(shí)人尤為重視進(jìn)士科。但經(jīng)過(guò)歷史的洗禮，不斷地實(shí)踐，科舉制度的透明度有了很大提高。（4）唐代科舉制的系統(tǒng)性。與察舉和九品中正制相比較，在選拔人才方面，它是比較進(jìn)步、合理、符合歷史發(fā)展要求的，對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)的發(fā)展起了一定的積極作用。三是能測(cè)驗(yàn)。從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，法國(guó)推行的公務(wù)員制度改革也初見(jiàn)成效，在很大程度上加強(qiáng)了政府的親和力，相應(yīng)的對(duì)管理方法的改進(jìn)也大大提高了公務(wù)員管理的靈活性與效率，而且其激勵(lì)機(jī)制的改進(jìn)則進(jìn)一步激發(fā)了公務(wù)員的活力和責(zé)任心。（1）科舉制與我國(guó)公務(wù)員錄用制度的共性。清朝時(shí)，考試錄用就要經(jīng)過(guò)縣試、府試、院試、鄉(xiāng)試、會(huì)試、殿試和任用的一個(gè)復(fù)雜過(guò)程，及第就需大半生時(shí)間?？婆e為現(xiàn)行的公務(wù)員考試提供一種歷史借鑒，這種思想導(dǎo)向作用的有效性對(duì)現(xiàn)行的公務(wù)員考試也是一個(gè)導(dǎo)向作用?，F(xiàn)行的公務(wù)員制度，由人大組織實(shí)施，它是由一個(gè)權(quán)威的專門考試機(jī)構(gòu)專司此事，這種現(xiàn)代的考試方法，則會(huì)有效地避免古代的這種弊病。、《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》以及《國(guó)家公務(wù)員錄用面試暫行辦法》等行政法規(guī)，沒(méi)有一部是真正意義上的法律。當(dāng)今公務(wù)員的工作條件穩(wěn)定、待遇優(yōu)厚，就更加強(qiáng)化了部分人“逐官”的意識(shí)。 目前我國(guó)考官主要由用人單位領(lǐng)導(dǎo)、組織人事干部、專家三部分組成，組成結(jié)構(gòu)和比例不盡合理。正是這種條條框框的束縛，使得封建社會(huì)難以選拔出有利于社會(huì)化發(fā)展的人才，使得社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)僵化的局面。此外，還應(yīng)完善人才自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境。時(shí)至今日，仍有大部分人存在當(dāng)官即為福的思想，不能認(rèn)清當(dāng)今公務(wù)員的首要職責(zé)即服務(wù)人民，對(duì)公務(wù)員這一職業(yè)內(nèi)涵缺乏正確認(rèn)識(shí)。雖然不少人認(rèn)為，只要能為黨政機(jī)關(guān)選拔到合適、理想的人才，付出一些成本是必要的而且是值得的?！肮俦疚弧币庾R(shí)存在并有所強(qiáng)化從古自今，“官本位”? “官本位”，是指這個(gè)國(guó)家的社會(huì)價(jià)值觀是以“官”來(lái)定位的，官大的社會(huì)價(jià)值高，官小的身價(jià)自然小，與官不相干的職業(yè)則比照“官”來(lái)定位各自的價(jià)值。要想使公務(wù)員考錄制度公開(kāi)和透明，需要監(jiān)督部門公開(kāi)透明的監(jiān)督，因此迫切要求建立健全的監(jiān)督機(jī)制。（2）科舉制加強(qiáng)了社會(huì)文化氛圍，形成“學(xué)而優(yōu)則仕”的強(qiáng)烈的社會(huì)文化心理，又極大地強(qiáng)化了“讀書(shū)做官”的官本位意識(shí)。唐代科舉考試主要是儒老兩家思想，科舉考試灌輸?shù)倪@些思想控制了社會(huì)的發(fā)展，統(tǒng)治專制集權(quán)，有利于使統(tǒng)治者控制士人。我國(guó)公務(wù)員法明確的規(guī)定了公務(wù)員錄用考試的基本原則、考試辦法、資格條件程序及考試類型、主考機(jī)關(guān)，甚至命題、監(jiān)督及閱卷工作等都有相關(guān)文件和法律規(guī)定。第二、第三的熱門職位排名分別是南京海關(guān)監(jiān)管職位和廈門海關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管職位，供需比分別為4653：1[14]和3490：1。這種以考試方式選拔人才的的制度，最早產(chǎn)生于中國(guó)，即起源于中國(guó)古代的科舉制度，是中華民族偉大的精神財(cái)富。我國(guó)在借鑒國(guó)外公務(wù)員考錄制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國(guó)特殊的基本國(guó)情，逐步用現(xiàn)代的人才測(cè)評(píng)理念代替了傳統(tǒng)的人才測(cè)評(píng)方法，并將情景模擬、心理測(cè)試、無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論及結(jié)構(gòu)化面試等等方法運(yùn)用到實(shí)踐中來(lái)。第四， 科舉表面看起來(lái)是公平的選官制度，任何人只要好好讀書(shū)，就有應(yīng)考做官的資格，這樣不僅掩飾了官僚政治的階級(jí)實(shí)質(zhì)，還吸引了社會(huì)上的優(yōu)秀知識(shí)分子埋頭讀書(shū)，養(yǎng)成了馴服的性格，使其不易發(fā)生對(duì)封建統(tǒng)治不滿的思想。（3）唐代科舉制度的廣泛性，唐代科舉制的錄取也具有廣泛性，包含考生來(lái)源的廣泛性，錄取的廣泛性，和考試內(nèi)容的廣泛性。于此，眾考生紛紛奔走于公卿門下，向他們投獻(xiàn)自己的著作，稱為投卷。他在位期間，曾在長(zhǎng)安、洛陽(yáng)宮殿八次親自面試科舉應(yīng)試者，錄取很多很有才學(xué)的人。例如，唐太宗(公元598年—649年)貞觀八年，進(jìn)士科加試讀史書(shū)一部；唐高宗調(diào)露二年(628年—683年)，進(jìn)士科加試貼經(jīng)，明經(jīng)加試貼經(jīng)，進(jìn)士加試雜文。旨在選拔一些具有宏觀全局意識(shí)的高級(jí)人才，因此對(duì)考生要求非常高，如果被推薦而來(lái)而未能得，所薦州長(zhǎng)官甚至還要受處分，以至于后來(lái)參加考試人數(shù)非常少，唐高宗時(shí)曾被停止過(guò)，此后也處于名存實(shí)亡的狀態(tài)?！本C上所訴，唐高祖武德四年決定恢復(fù)隋朝設(shè)置的明經(jīng)、秀才、進(jìn)士等科，并于武德五年正式開(kāi)科取士選拔人才。 本論文的研究主要運(yùn)用以下方法： （1）文獻(xiàn)分析法 通過(guò)大量閱讀國(guó)內(nèi)外公務(wù)員考錄制度的相關(guān)研究及文獻(xiàn)，增加自己理論知識(shí)的儲(chǔ)備量，并認(rèn)真閱讀分析，抓住要點(diǎn)，形成所研究問(wèn)題的科學(xué)認(rèn)識(shí)的方法。曉楓（19562009）在《科學(xué)化：公務(wù)員考錄制度的必由之路》[19]中詳盡的闡述了在保證公平的前提下，應(yīng)當(dāng)提高筆試面試的水平，發(fā)揮考核的重要作用，加強(qiáng)測(cè)評(píng)工作和考試錄用專家隊(duì)伍的建設(shè)，提高公務(wù)員考試錄用的科學(xué)化才是公務(wù)員考錄制度必然的發(fā)展趨勢(shì)。張國(guó)臣（19552011）在論述職位管理重要性的基礎(chǔ)上，從職位設(shè)置、公務(wù)員轉(zhuǎn)任的角度論述了職位與編制的關(guān)系，論述了應(yīng)該嚴(yán)格根據(jù)編制限制職位數(shù)，達(dá)到編制與職位的協(xié)調(diào)，以促進(jìn)其體制健康發(fā)展。結(jié)果表明，在結(jié)構(gòu)化研究更為珍貴。挪威鑒于公務(wù)員招錄周期過(guò)長(zhǎng)、優(yōu)秀人才被私營(yíng)企業(yè)挖走的問(wèn)題的出現(xiàn)，目前正通過(guò)簡(jiǎn)化程序、下放權(quán)力，以期提高效率，搶占人才競(jìng)爭(zhēng)的先機(jī)。另外，里維奧（Livio Cricelli 1931—1978）和米歇爾 各國(guó)專家從不同角度對(duì)公務(wù)員職位分類與品位分類的管理進(jìn)行了分析研究，成果如下：羅納德，該報(bào)告深刻的描繪出了現(xiàn)代文官制度的基本輪廓和主要內(nèi)容，為今日的政治體系奠定了重要基礎(chǔ)。以適應(yīng)與當(dāng)代公務(wù)員考試錄用制度的改革與發(fā)展，取其精華，去其糟粕，汲取精華應(yīng)用到現(xiàn)階段公務(wù)員考錄制度的完善發(fā)展中去。作為國(guó)家公務(wù)員任用主要形式的考試錄用制度為優(yōu)秀人才的選拔和使用，發(fā)揮了積極的作用，但在“考錄”工作中暴露出一些突出問(wèn)題需要加以認(rèn)真研究并妥善解決，以利于考錄制度的進(jìn)一步完善。它適應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)歷史發(fā)展的需求，對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)的發(fā)展起到了積極的作用。從我國(guó)公務(wù)員考錄的報(bào)考資格、考試內(nèi)容與方法、考試組織管理和社會(huì)文化認(rèn)知層面進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策和措施，對(duì)我國(guó)公務(wù)員考錄制度的完善有一定的現(xiàn)實(shí)意義。 而目前，國(guó)外對(duì)公務(wù)員考錄制度的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：西方文官制度、公務(wù)員制度的管理模式、分類考試及執(zhí)業(yè)資格制度、選拔錄用程序，以及公務(wù)員制度的發(fā)展趨勢(shì)等。科舉考試傳至西方，后形成的公務(wù)員制度又從歐美傳回中國(guó)。在有限的范圍內(nèi)，發(fā)展我國(guó)的公務(wù)員考錄制度理論。分別闡述了唐朝科舉制度概述、公務(wù)員考錄制度的概述；第三部分為唐朝科舉制到現(xiàn)代公務(wù)員考錄的歷史嬗變。公務(wù)員制度是政治制度的重要組成部分，也是行政體制的核心內(nèi)容。1994年人事部頒布了《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》? 《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》是人事部的1994年發(fā)的一個(gè)文件，是迄今為止除憲法（選舉法）、刑法、檢察官法、法官法以外對(duì)公務(wù)員資格有具體、直接限制規(guī)定的最高等級(jí)文件。在完善我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的同時(shí)，有分析、有借鑒國(guó)內(nèi)外公務(wù)員考錄錄用制度中一些先進(jìn)、合理的做法。畢業(yè)于劍橋大學(xué)。再如美國(guó)政府中屬于常任的政府工作人員的比例有了很大的變化。政府治理與改革系列）中提出了市場(chǎng)式、參與式、彈性化、解制型四新的政府治理模式，主張變革傳統(tǒng)的公務(wù)員管理規(guī)則，放松由職位分類原則造成的刻板管理模式，甚至可以嘗試取消公務(wù)員職務(wù)永業(yè)制，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以激發(fā)政府人事管理潛力，提高行政效率。，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的招錄要秉承公平，公正和來(lái)源多樣性等重要原則，加拿大公務(wù)員管理委員會(huì)下屬的員工心理中心，可提供“模擬情境觀察室”和360度全景監(jiān)控設(shè)備。 （2）對(duì)我國(guó)公務(wù)員考錄制內(nèi)容方面的研究。第三階段，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的實(shí)施，再次以法規(guī)的形式確立了我國(guó)實(shí)行公務(wù)員職位分類制度。目前我國(guó)在這方面還存在著相應(yīng)的問(wèn)題，如測(cè)評(píng)方法應(yīng)用過(guò)于單一、專業(yè)人才匱乏、理論研究相對(duì)滯后、測(cè)評(píng)技術(shù)相對(duì)薄弱等等，這使得對(duì)其進(jìn)行研究和優(yōu)化成為了一個(gè)必然。此些發(fā)達(dá)國(guó)家在公務(wù)員制度的組織管理、考試錄用程序及發(fā)展趨勢(shì)方面的一些經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒和學(xué)習(xí)，取其精華，并為我們所用。借此我國(guó)科舉制度正式誕生。 唐代的科舉分兩種分別為常舉和制舉。（6）道舉。在推翻隋朝的統(tǒng)治后，唐朝的帝王繼承并進(jìn)一步的完善了隋朝的人才選拔制度，唐太宗、武則天、唐玄宗是完善科舉制的關(guān)鍵人物，在他們的改革和領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的科舉制度也逐步完備起來(lái)。 明經(jīng)、進(jìn)士?jī)煽?，開(kāi)始時(shí)是試策，考試的內(nèi)容為經(jīng)義或時(shí)務(wù)。例如，常舉的科目和制度，都是經(jīng)選舉令和吏部或禮部的格式作了硬性的規(guī)定。與此同時(shí)，唐代的科舉考試的科目也在實(shí)踐中逐漸形成獨(dú)有的框架體系。科舉制度雖然達(dá)到了任賢，任能的目的，但它也把人的思想束縛和禁錮在一定模式之中，國(guó)民的民主意識(shí)很早就被無(wú)情地扼殺在了搖籃里。例如，有許多專業(yè)類中的候選人通過(guò)了專門考試，獲得了表明他們的業(yè)務(wù)和技術(shù)熟練程度的相關(guān)證書(shū)。自我國(guó)公務(wù)員制度推行以來(lái)，公務(wù)員的考試如雨后春筍般迅猛發(fā)展起來(lái)，每年向全社會(huì)公開(kāi)招考，吸取“新鮮的力量”補(bǔ)充到我國(guó)的干部隊(duì)伍當(dāng)中，以適應(yīng)日益復(fù)雜化和專業(yè)化的社會(huì)和政府工作需要，從而達(dá)到提高行政效率的目的，有助于政府廣納人才干的人，有利于提高公務(wù)員的素質(zhì)。在科舉考試制度存在的1300年間，不分門第貴賤，錄取程序上嚴(yán)格按照成績(jī)優(yōu)劣的原則?，F(xiàn)行的公務(wù)員從考試到錄用都有一定的監(jiān)督和管理機(jī)制去制約，近年來(lái)還實(shí)行“陽(yáng)光招考”的新政策，招考方式更加公開(kāi)，透明。做官需要培養(yǎng)的素養(yǎng)是有很多方面，除了需要具備一定的文化素養(yǎng)，還需具有相當(dāng)?shù)睦碚摗⒌赖滤仞B(yǎng)，具有一定的法律、行政知識(shí)和對(duì)社會(huì)的認(rèn)知能力以及政治責(zé)任心、進(jìn)取精神和行政能力?！幕嵌瓤婆e制秉著一個(gè)正確的原則，將文化水平的高低作為選拔官員的標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)有助于提高知識(shí)分子的文化水平程度。分級(jí)考試對(duì)于考試分級(jí)層次是一項(xiàng)的重要措施。這部分公務(wù)員一輩子的最高職級(jí)就是科級(jí)，大多是以科員或主任科員身份退休?！肮P試考（靠）自己，面試考（靠）父母”的說(shuō)法，在社會(huì)上流傳著。比如將其他社會(huì)職業(yè)資格考試提升至同樣的位置上，逐漸轉(zhuǎn)變?nèi)藗兙蜁?huì)對(duì)“官本位”意識(shí)，有利于營(yíng)造和諧的社會(huì)氛圍。所以，提高廣大公民的政治文化素質(zhì)，通過(guò)細(xì)致、全面的宣傳公務(wù)員考試錄用制度的意義、目的、成效，讓公民來(lái)參與考試的監(jiān)督，切實(shí)看到成效，才能使公民從思想上改變這種不正確的認(rèn)識(shí)。 從科舉制到公務(wù)員考錄制度產(chǎn)生問(wèn)題的原因經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，我國(guó)公務(wù)員考錄制度取得了較好的成績(jī)，但是，仍然存在很多問(wèn)題，產(chǎn)生這些問(wèn)題的直接原因在于，考錄制度體系不完善無(wú)法適應(yīng)社會(huì)不斷發(fā)展的國(guó)情。，釀成社會(huì)財(cái)富的巨額浪費(fèi)隨著考公務(wù)員熱而使公務(wù)員考試成本的不斷增加，各種版本的公務(wù)員考試教材、形式多樣的考前輔導(dǎo)班令人眼花繚亂。考試方法是衡量知識(shí)和技能，評(píng)價(jià)品行和能力的一項(xiàng)重要措施?？婆e制保持了一種良好的文化范圍，廣泛地向社會(huì)傳播了儒家思想，適應(yīng)了中央集權(quán)的需要。國(guó)家不僅需要綜合型的人才，更需要大量的、具備基本能力與專業(yè)知識(shí)的各專業(yè)型人才。第三、考試內(nèi)容僵化。第二、考試制度體現(xiàn)了選人和用人的開(kāi)放性。據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2005年國(guó)家公務(wù)員考試報(bào)名數(shù)為31[11]萬(wàn)人，2006年為三十六萬(wàn)人，2007年為六十六萬(wàn)人，2008年報(bào)考國(guó)家公務(wù)員考試的人數(shù)突破八十余萬(wàn)人，僅僅一年時(shí)間，報(bào)考2009 國(guó)家公務(wù)員考試的人數(shù)更是突破一百零五萬(wàn)萬(wàn)人，成為歷年來(lái)報(bào)考人數(shù)最多的一年，各職位平均競(jìng)爭(zhēng)比例達(dá)到了78：1[12]，而2003年僅為87000人。集合式考試主要有三種不同的形式分別是筆試、口試和應(yīng)用操作。 現(xiàn)代公務(wù)員制度概述20世紀(jì)90年代，在繼承歷史傳統(tǒng)和學(xué)習(xí)西方的人事管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上中國(guó)的國(guó)家公務(wù)員制度建立起來(lái)了。唐代科舉設(shè)科取士還有很大的靈活性，它以靈活多樣的科目來(lái)適應(yīng)不斷變化，發(fā)展的現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需求，使科舉在規(guī)定之下又有很大的自由發(fā)展空間，以此，唐代科舉制具有很大的靈活性。（2）唐代科舉制的公正性。?？频堑诤?，還要經(jīng)吏部考試，叫作選試，考試合格者，才能被授予官職，入朝為官。武則天（624年－705年）載初元年二月，親自“策問(wèn)貢人于洛成殿”，這時(shí)，我國(guó)科舉制度中殿試開(kāi)始了，但在唐代并沒(méi)有形成成文的制度。（7）開(kāi)元禮。在考試內(nèi)容、考生來(lái)源、考試方法上兩者有很大區(qū)別，因?yàn)槌Ｅe和制舉選拔人才的目的不同，而常舉以其長(zhǎng)期性和固定性的優(yōu)點(diǎn)成為了科舉中最重要的組成部分。隋朝科舉制剛剛開(kāi)始實(shí)行之時(shí)，錄取的人數(shù)不算多，但已為朝廷選拔了許多優(yōu)秀人才，如有房玄齡、孔穎達(dá)等考取，后來(lái)他們有的成為唐初名相，有的是著名政治家、文學(xué)家、史學(xué)家、經(jīng)學(xué)家。近年來(lái)，隨著我國(guó)公務(wù)員考試“熱”問(wèn)題的出現(xiàn)，公務(wù)員相關(guān)話題越來(lái)越引起社會(huì)的關(guān)注。李淑華（1961—2011）的《甘肅省公務(wù)員考試錄用測(cè)評(píng)體系改革淺論》中提到，根據(jù)國(guó)內(nèi)外考試發(fā)展趨勢(shì)，公務(wù)員考試實(shí)行分級(jí)、分類考試，筆試突出能力，提高試題的科學(xué)性和針對(duì)性；面試注重考試的效度，增加情景模擬，采取無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論等形式；提高專業(yè)技能的測(cè)試比重；測(cè)評(píng)成績(jī)根據(jù)筆試、面試和專業(yè)測(cè)試的一定比率分配來(lái)折算等，大大提升了備選公務(wù)員的能力水平。為促進(jìn)公務(wù)員考試改革，王雷保（19522011）等專家開(kāi)始著手設(shè)計(jì)職位分類結(jié)構(gòu)，即從我國(guó)目前的實(shí)際情況出發(fā)，提出適合于我國(guó)特點(diǎn)的職位分類的公務(wù)員體系。許放主編的《國(guó)家公務(wù)員制度》，對(duì)現(xiàn)行我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度進(jìn)行了較為客觀的評(píng)價(jià)。澳大利亞規(guī)定公務(wù)員的錄用必須要面向全社會(huì)，凡符合《公共服務(wù)法案》規(guī)定的公民，不論其種族、宗教、性別、年齡、學(xué)歷、是否殘疾、均有參加考試和合格錄用的權(quán)利。近年來(lái)，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及與發(fā)展更促進(jìn)了對(duì)公務(wù)員職位分類與品位分類與管理技術(shù)的拓展研究。英國(guó)是典型的品味分類管理國(guó)家642011）2004年在《以科學(xué)性為本位的公務(wù)員面試轉(zhuǎn)型探索》的論述，提出了公務(wù)員面試轉(zhuǎn)型的前提條件、基本內(nèi)容、社會(huì)意義、外部保障和法律意義。 科舉制度，是中國(guó)古代選拔人才、選拔官員的制度，從隋初到清末，共經(jīng)歷了一千三百多年的歷程。公務(wù)員考錄制度是人事部行政機(jī)