【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的契機(jī)和解決目前公務(wù)員考錄存在的問(wèn)題的實(shí)際出發(fā)，胡偉（19562009）通過(guò)《公務(wù)員考試錄用制度的電子化研究》[10]，提出了公務(wù)員考錄電子化平臺(tái)的觀點(diǎn)。我國(guó)自推行公務(wù)員考試錄用制度以來(lái)，已經(jīng)初步建立起了“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的考錄工作機(jī)制。公開(kāi)招考開(kāi)闊了機(jī)關(guān)選人視野，為公共部門(mén)輸送了大批優(yōu)秀人才，為機(jī)關(guān)補(bǔ)充了新鮮血液，注入了新的活力。 （5）對(duì)我國(guó)公務(wù)員考試測(cè)評(píng)技術(shù)方面的研究。近些年，我國(guó)對(duì)公務(wù)員考試錄用中人才測(cè)評(píng)方法的應(yīng)用進(jìn)行了多次研究與實(shí)踐，隨著每年報(bào)考國(guó)家公務(wù)員的隊(duì)伍逐漸增大，如何從中選拔出合適的、優(yōu)秀的任職者也便成為一個(gè)重要的課題。目前我國(guó)在這方面還存在著相應(yīng)的問(wèn)題，如測(cè)評(píng)方法應(yīng)用過(guò)于單一、專(zhuān)業(yè)人才匱乏、理論研究相對(duì)滯后、測(cè)評(píng)技術(shù)相對(duì)薄弱等等，這使得對(duì)其進(jìn)行研究和優(yōu)化成為了一個(gè)必然。我國(guó)目前主要以公務(wù)員考試錄用制度和人才測(cè)評(píng)方法為理論基礎(chǔ)，具體闡述了其在應(yīng)用中存在的問(wèn)題，通過(guò)借鑒國(guó)內(nèi)外人員素質(zhì)測(cè)評(píng)和考試錄用的相關(guān)理論與實(shí)踐，從而構(gòu)建了一個(gè)以我國(guó)公務(wù)員考試錄用流程為平臺(tái)而進(jìn)行的人才測(cè)評(píng)方法應(yīng)用框架標(biāo)準(zhǔn)軌道，并使之步入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)軌道。李淑華（1961—2011）的《甘肅省公務(wù)員考試錄用測(cè)評(píng)體系改革淺論》中提到，根據(jù)國(guó)內(nèi)外考試發(fā)展趨勢(shì)，公務(wù)員考試實(shí)行分級(jí)、分類(lèi)考試，筆試突出能力，提高試題的科學(xué)性和針對(duì)性；面試注重考試的效度，增加情景模擬，采取無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論等形式；提高專(zhuān)業(yè)技能的測(cè)試比重；測(cè)評(píng)成績(jī)根據(jù)筆試、面試和專(zhuān)業(yè)測(cè)試的一定比率分配來(lái)折算等，大大提升了備選公務(wù)員的能力水平。易艷紅（19562009）等著的《“公務(wù)員招聘”的層次分析法》著重分析研究了公務(wù)員的錄用情況，采用層次分析法對(duì)國(guó)家公務(wù)員所要求的考核標(biāo)準(zhǔn)賦予相應(yīng)權(quán)重，對(duì)應(yīng)聘人員的能力與素質(zhì)進(jìn)行科學(xué)分析。況志華（19562009）教授所著的《人員素質(zhì)測(cè)評(píng)》一書(shū)，對(duì)人員素質(zhì)測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)處理、評(píng)價(jià)進(jìn)行了重點(diǎn)研究分析，提出了建設(shè)性的建議，為我國(guó)公務(wù)員考試測(cè)評(píng)技術(shù)方面的研究增加了新的一頁(yè)。（6）對(duì)考錄制度的發(fā)展趨勢(shì)方面的研究。何穎（19562009）在《科學(xué)化：完善公務(wù)員考試錄用制度的關(guān)鍵》中明確指出，公務(wù)員考試錄用的科學(xué)化是保證公務(wù)員錄用考試質(zhì)量的關(guān)鍵，是完善公務(wù)員考試錄用制度的方向。曉楓（19562009）在《科學(xué)化：公務(wù)員考錄制度的必由之路》[19]中詳盡的闡述了在保證公平的前提下，應(yīng)當(dāng)提高筆試面試的水平，發(fā)揮考核的重要作用，加強(qiáng)測(cè)評(píng)工作和考試錄用專(zhuān)家隊(duì)伍的建設(shè)，提高公務(wù)員考試錄用的科學(xué)化才是公務(wù)員考錄制度必然的發(fā)展趨勢(shì)。就目前我國(guó)對(duì)公務(wù)員考錄制度的研究，我國(guó)公務(wù)員制度的各項(xiàng)建設(shè)將逐步向?qū)崿F(xiàn)考試錄用的科學(xué)化、民主化、法制化方向發(fā)展。 研究方法進(jìn)行本課題研究的可行性主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面： （1）國(guó)內(nèi)外的理論研究為本題的研究奠定了厚實(shí)的理論平臺(tái)。如前所述，目前，國(guó)外對(duì)公務(wù)員考錄制度的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：西方文官制度、公務(wù)員制度的管理模式、分類(lèi)考試及執(zhí)業(yè)資格制度、選拔錄用程序，以及公務(wù)員制度的發(fā)展趨勢(shì)等等。國(guó)內(nèi)則主要集中在對(duì)我國(guó)古代科舉制度的研究、對(duì)我國(guó)公務(wù)員考錄制內(nèi)容方面的研究、對(duì)我國(guó)公務(wù)員職位分類(lèi)制度研究、我國(guó)公務(wù)員考錄方法研究、我國(guó)公務(wù)員考試測(cè)評(píng)技術(shù)方面的研究、對(duì)公務(wù)員考試錄用制度的發(fā)展趨勢(shì)方面的研究。這些優(yōu)秀的研究研究成果都為本課題的研究奠定了堅(jiān)定的理論基礎(chǔ)。 （2）國(guó)外對(duì)公務(wù)員考錄制度建設(shè)的實(shí)踐也為本課題的研究提供了良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。公務(wù)員考錄問(wèn)題是一個(gè)世界性的重點(diǎn)問(wèn)題，在相對(duì)世界較為發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，都相應(yīng)建立了比較成熟的公務(wù)員考錄體系。例如，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)家和地區(qū)都經(jīng)過(guò)多年探索于實(shí)踐，目前都已建立起了相對(duì)合理的公務(wù)員考錄制度。此些發(fā)達(dá)國(guó)家在公務(wù)員制度的組織管理、考試錄用程序及發(fā)展趨勢(shì)方面的一些經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒和學(xué)習(xí)，取其精華，并為我們所用。在國(guó)內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市，如上海、深圳等在公務(wù)員職位分類(lèi)制度方面，經(jīng)過(guò)多方面的努力，率先實(shí)行了公務(wù)員考試職位分類(lèi)制度，這對(duì)于完善我國(guó)公務(wù)員考錄制度體系具有重要指導(dǎo)和借鑒意義。近年來(lái)，隨著我國(guó)公務(wù)員考試“熱”問(wèn)題的出現(xiàn)，公務(wù)員相關(guān)話(huà)題越來(lái)越引起社會(huì)的關(guān)注。公務(wù)員考錄制度在我國(guó)發(fā)展迅速，公務(wù)員考試人數(shù)的不斷上漲，陳舊的公務(wù)員考錄制度以及難以駕馭現(xiàn)行的公務(wù)員考錄體系結(jié)構(gòu)。因此，從歷史的角度來(lái)看今朝公務(wù)員考錄制度的發(fā)展現(xiàn)狀，更顯得尤為必要，本課題將更充分、更詳細(xì)、更具體地從多個(gè)角度分析和闡述古代科舉制與現(xiàn)今公務(wù)員考錄制度的關(guān)系，提出更多有見(jiàn)地的看法?，F(xiàn)今對(duì)考錄制度的研究日趨活躍，其不同的研究對(duì)象與其他考錄制度的研究對(duì)象的交叉與重疊之處越來(lái)越多，這些對(duì)考錄制度獨(dú)特的研究視角使我們對(duì)現(xiàn)今考錄制度有著不一樣的“視覺(jué)”。從社會(huì)學(xué)的方法論、原理體系等方面著手，運(yùn)用文獻(xiàn)資料調(diào)研、比較、歸納等邏輯分析方法，對(duì)現(xiàn)行的公務(wù)員考錄制度的研究視角進(jìn)行了闡釋。 本論文的研究主要運(yùn)用以下方法： （1）文獻(xiàn)分析法 通過(guò)大量閱讀國(guó)內(nèi)外公務(wù)員考錄制度的相關(guān)研究及文獻(xiàn)，增加自己理論知識(shí)的儲(chǔ)備量，并認(rèn)真閱讀分析，抓住要點(diǎn)，形成所研究問(wèn)題的科學(xué)認(rèn)識(shí)的方法。對(duì)公務(wù)員考試的實(shí)際情況等進(jìn)行收集、整理和比較，基本掌握公務(wù)員考錄制度的發(fā)展情況，為論文的順利撰寫(xiě)提供了很大幫助。 （2）歷史研究法 歷史是發(fā)展的基礎(chǔ)，也是研究問(wèn)題的起點(diǎn)。只有熟悉公務(wù)員制度形成和發(fā)展的演進(jìn)軌跡，才能更為深刻地認(rèn)識(shí)今天的公務(wù)員制度的現(xiàn)實(shí)形態(tài)以及預(yù)測(cè)今后公務(wù)員制度演進(jìn)的方向和軌跡。本文是從唐朝的科舉制的發(fā)展角度下來(lái)看當(dāng)今公務(wù)員制度的歷史發(fā)展歷程，并結(jié)合中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情看公務(wù)員考錄制度的發(fā)展趨勢(shì)。 （3）比較研究法通過(guò)把唐朝的科舉制與現(xiàn)代的公務(wù)員考錄制度及國(guó)內(nèi)外的公務(wù)員考錄制度進(jìn)行比較研究，以分析制度之間的優(yōu)劣、特色和異同，以期達(dá)到相互參考與借鑒的目的。第2章 唐朝科舉制度和現(xiàn)代公務(wù)員制度的基本概述 唐朝科舉制概述隋唐時(shí)期是中國(guó)封建社會(huì)一個(gè)重要的歷史發(fā)展階段，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面都達(dá)到了一個(gè)鼎盛繁榮的階段。當(dāng)隋朝統(tǒng)一中國(guó)后，政局不穩(wěn)，統(tǒng)治者為擺脫士族的壟斷地位，鞏固皇權(quán)的統(tǒng)治，朝廷最好的辦法就是選拔大量寒門(mén)之士中棟梁之才，讓他們廣泛參與到國(guó)家的管理當(dāng)。隋煬帝時(shí)，開(kāi)創(chuàng)了科舉制度，開(kāi)始以“試策”[3]取士，“置明經(jīng)、進(jìn)士二科”，正式設(shè)置進(jìn)士科，即考核參選者對(duì)時(shí)事的看法，按考試成績(jī)選拔人才為朝廷所用。借此我國(guó)科舉制度正式誕生。從此，門(mén)第不高的讀書(shū)人，可以憑借自己的才學(xué)考取功名，選拔官吏的權(quán)力，也從地方集中到了朝廷手里。隋朝科舉制剛剛開(kāi)始實(shí)行之時(shí)，錄取的人數(shù)不算多，但已為朝廷選拔了許多優(yōu)秀人才，如有房玄齡、孔穎達(dá)等考取，后來(lái)他們有的成為唐初名相，有的是著名政治家、文學(xué)家、史學(xué)家、經(jīng)學(xué)家。科舉制度的誕生為統(tǒng)治階級(jí)提供了治理國(guó)家的政治精英，同時(shí)，科舉制度也成為寒門(mén)子弟入仕為官的一條重要的綠色通道。唐朝建立初期，為了吸收中小地主階層中的人才，曾經(jīng)一度沿用隋朝科舉制度。據(jù)史料記載：“武德四年，復(fù)置秀才、進(jìn)士?jī)煽啤?，又“高祖武德四年四月十一日，敕諸州學(xué)士及白丁，有明經(jīng)及秀才、俊士、進(jìn)士明于理體，為鄉(xiāng)曲所稱(chēng)者，委本縣考試，州長(zhǎng)重覆，取上等人，每年十月隨物入貢。至五年十月，諸州共貢明經(jīng)一百四十三[1]P6人，秀才六人，俊士三十九[2]P9人，進(jìn)士三十[1]p6人?！本C上所訴，唐高祖武德四年決定恢復(fù)隋朝設(shè)置的明經(jīng)、秀才、進(jìn)士等科，并于武德五年正式開(kāi)科取士選拔人才。唐太宗、武則天、唐玄宗是完善科舉制的關(guān)鍵人物。唐太宗重視人才的培養(yǎng)和選拔，他即位后，大大擴(kuò)充了國(guó)學(xué)的規(guī)模，擴(kuò)建學(xué)舍，增加學(xué)員。貞觀年間，每年參加進(jìn)士科考試的達(dá)千人以上，錄取極嚴(yán)，有不少人從少年考到老年，仍未中進(jìn)士，錄取率只有百分之一二[3]p9，當(dāng)時(shí)將進(jìn)士科考中的第一名稱(chēng)為狀元。唐太宗對(duì)發(fā)展科舉事業(yè)，有時(shí)也很是自負(fù)。有一次，他見(jiàn)到新進(jìn)士們從金殿大門(mén)魚(yú)貫而出，興奮地說(shuō)：“天下英雄，入吾彀中矣”。有人寫(xiě)詩(shī)說(shuō)：“太宗皇帝真長(zhǎng)策，賺得英雄盡白頭！”唐太宗勵(lì)精圖志，不斷對(duì)唐朝的各項(xiàng)政策、制度進(jìn)行改革實(shí)踐，科舉制度也逐漸成熟完善起來(lái)。經(jīng)濟(jì)因素與政治因素是相互作用的，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然需要一套與之相適應(yīng)的政治體制為之服務(wù)，政治的進(jìn)步必然伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。唐朝科舉制的建立和成熟，使唐王朝在經(jīng)濟(jì)、文化、觀念等方面呈現(xiàn)一種開(kāi)放的的蓬勃?dú)庀?，煥發(fā)出中華民族強(qiáng)盛的活力。 唐代的科舉分兩種分別為常舉和制舉。常舉是指每年分科舉行的科舉；制舉是指由皇帝臨時(shí)下詔舉行的科舉。在考試內(nèi)容、考生來(lái)源、考試方法上兩者有很大區(qū)別，因?yàn)槌Ｅe和制舉選拔人才的目的不同，而常舉以其長(zhǎng)期性和固定性的優(yōu)點(diǎn)成為了科舉中最重要的組成部分。本課題在這里主要討論的即是最重要的常舉。常舉的主要科目是：秀才、進(jìn)士、明經(jīng)、明算、明字、明法、一史、三史、童子、道舉、開(kāi)元禮等。 （1）秀才。秀才一科要求對(duì)有關(guān)國(guó)家的大政方略問(wèn)題，作策論五篇。旨在選拔一些具有宏觀全局意識(shí)的高級(jí)人才，因此對(duì)考生要求非常高，如果被推薦而來(lái)而未能得，所薦州長(zhǎng)官甚至還要受處分，以至于后來(lái)參加考試人數(shù)非常少，唐高宗時(shí)曾被停止過(guò)，此后也處于名存實(shí)亡的狀態(tài)。 （2）明字和明算。明字科旨在選拔對(duì)書(shū)法、文字有專(zhuān)長(zhǎng)的人才；明法科旨在選拔熟悉法律的司法人才；明算旨在選拔精通算術(shù)的數(shù)學(xué)人才，以上科舉多被世人所不屑，因此不被人所重視。 （3）一史。一史為選拔精通《史記》、《漢書(shū)》、《后漢書(shū)》其中之一的人才。 （4）三史。三史則是選拔精通《史記》、《漢書(shū)》、《后漢書(shū)》三部著作的全面人才。（5）童子舉。童子舉的考試內(nèi)容是要求十歲以下兒童熟習(xí)一部經(jīng)書(shū)和《孝經(jīng)》、《論語(yǔ)》。（6）道舉。道舉主要考《老子》、《莊子》、《列子》等道家典籍。（7）開(kāi)元禮。開(kāi)元禮是對(duì)玄宗開(kāi)元二十年修成并頒行《大唐開(kāi)元禮》一百五十卷的內(nèi)容進(jìn)行考試。以上幾種由于不常舉行，因此，在科舉中的地位也不重要。 （8）明經(jīng)、進(jìn)士?jī)煽瞥蔀榱丝婆e中最重要的兩科。 在隋時(shí)，這兩科的考試主要內(nèi)容是試策，唐初它經(jīng)過(guò)不斷的變化和增加。例如，唐太宗(公元598年—649年)貞觀八年，進(jìn)士科加試讀史書(shū)一部；唐高宗調(diào)露二年(628年—683年)，進(jìn)士科加試貼經(jīng)，明經(jīng)加試貼經(jīng)，進(jìn)士加試雜文。唐玄宗天寶(742年—756年)750年間規(guī)定：明經(jīng)先試貼經(jīng)，次試經(jīng)義，最后試策；進(jìn)士先試貼經(jīng)，次試詩(shī)賦，最后試策。至此明經(jīng)、進(jìn)士?jī)煽崎_(kāi)始有所側(cè)重，明經(jīng)重“貼經(jīng)墨義”，進(jìn)士重詩(shī)賦。 明經(jīng)中所說(shuō)的“貼經(jīng)”是指將一句經(jīng)書(shū)的兩端掩上，中間留一行，再將此行中的三個(gè)字用紙糊上，讓考生填寫(xiě)空白處， 叫做貼經(jīng)，類(lèi)似于今天的填空題?！澳x”是考經(jīng)文及注疏，初為口試，后因容易作弊，改為筆試，故名墨義。這種方法比較機(jī)械硬性，所以考官出題時(shí)經(jīng)常會(huì)一用些生僻的句子，而考生也可以發(fā)現(xiàn)考官出題的規(guī)律，因此也就把重心放在押題上，反而對(duì)經(jīng)書(shū)中的本義不重視。試策是指考官出一道有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的問(wèn)題要求考生做答，類(lèi)似于現(xiàn)今的論述題，也是考試的最為關(guān)鍵的部分，在此處，一些優(yōu)秀的考生能夠脫穎而出。進(jìn)士科中除試策非常重要以外，詩(shī)賦也是很重要的一個(gè)內(nèi)容。例如，唐高宗(628年—683年)從永隆二年開(kāi)始，要求考生當(dāng)場(chǎng)作雜文兩篇，主要指箴、銘論、表等實(shí)用文體，后逐漸改為專(zhuān)考詩(shī)賦，更為凸顯詩(shī)賦的重要性。在推翻隋朝的統(tǒng)治后，唐朝的帝王繼承并進(jìn)一步的完善了隋朝的人才選拔制度，唐太宗、武則天、唐玄宗是完善科舉制的關(guān)鍵人物，在他們的改革和領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的科舉制度也逐步完備起來(lái)。唐太宗重視人才的培養(yǎng)和選拔，他即位之后，擴(kuò)充了國(guó)學(xué)的規(guī)模，擴(kuò)建學(xué)舍，增加學(xué)員。武則天（624年－705年）載初元年二月，親自“策問(wèn)貢人于洛成殿”，這時(shí)，我國(guó)科舉制度中殿試開(kāi)始了，但在唐代并沒(méi)有形成成文的制度。在唐代武舉產(chǎn)生了，開(kāi)始于武則天長(zhǎng)安二年（公元702年），應(yīng)武舉的考生來(lái)源于鄉(xiāng)貢，由兵部主考?？荚嚳颇坑旭R射、步射、平射、馬槍、負(fù)重摔交等。“高第者授以官，其次以類(lèi)升”。唐玄宗時(shí)，詩(shī)賦成為進(jìn)士科主要的考試內(nèi)容。他在位期間，曾在長(zhǎng)安、洛陽(yáng)宮殿八次親自面試科舉應(yīng)試者，錄取很多很有才學(xué)的人。在唐朝，考試的科目主要分為?？坪椭瓶疲磕攴制谂e行的稱(chēng)?？疲苫实墼t臨時(shí)舉行的考試稱(chēng)制科。常科的科目有秀才、明經(jīng)、進(jìn)士、俊士、明法、明字、明算等五十多種。其中不為人重視的是明法、明算、明字等科，俊士等科不經(jīng)常舉行，而秀才一科，在唐初對(duì)考生的要求很高， 后來(lái)漸廢，所以，明經(jīng)、進(jìn)士?jī)煽票愠蔀榱颂拼？频闹饕颇?。在唐高宗以后時(shí)人尤為重視進(jìn)士科。唐朝時(shí)期，許多的宰相大多是進(jìn)士出身。?？频目忌饕袃蓚€(gè)來(lái)源，一是生徒，二是鄉(xiāng)貢。生徒是由京師及州縣學(xué)館出身，而送往尚書(shū)省受試者；二不由學(xué)館而先經(jīng)州縣考試，及第后再送尚書(shū)省應(yīng)試者則叫作鄉(xiāng)貢，由鄉(xiāng)貢入京應(yīng)試者通稱(chēng)為舉人。州縣考試稱(chēng)為解試，尚書(shū)省的考試通稱(chēng)省試，或禮部試，禮部試都在春季舉行，故又被稱(chēng)作春闈，闈意為考場(chǎng)。 明經(jīng)、進(jìn)士?jī)煽?，開(kāi)始時(shí)是試策，考試的內(nèi)容為經(jīng)義或時(shí)務(wù)。后來(lái)兩種考試的科目雖有變化，但基本精神不變，即進(jìn)士重詩(shī)賦，明經(jīng)重帖經(jīng)、墨義。?？频堑诤螅€要經(jīng)吏部考試，叫作選試，考試合格者，才能被授予官職，入朝為官。例如，唐代大家柳宗元進(jìn)士及第后，以博學(xué)宏詞，被即刻授予“集賢殿正字”。但如果在吏部考試就落選，就只能到節(jié)度使處當(dāng)幕僚，進(jìn)過(guò)努力，以后再爭(zhēng)取得到朝廷正式委任的官職。例如，大家韓愈在考中進(jìn)士后，三次選試均未通過(guò)，通過(guò)擔(dān)任節(jié)度使的幕僚，最后才踏進(jìn)官場(chǎng)。 唐代取士，看考試成績(jī)同時(shí)，還要有各名人士的推薦。于此，眾考生紛紛奔走于公卿門(mén)下，向他們投獻(xiàn)自己的著作，稱(chēng)為投卷。地方不同，叫法也不經(jīng)相同，向禮部投的叫公卷，向貴人達(dá)官投的叫行卷。投卷也可以使許多有才能的人顯露頭角，登官加爵，例如詩(shī)人白居易(772—846)投詩(shī)《賦得原上草》，受到極力的稱(chēng)贊，得以推薦。但是再投卷之時(shí)，不乏有人弄虛作假，欺世盜名。但經(jīng)過(guò)歷史的洗禮，不斷地實(shí)踐，科舉制度的透明度有了很大提高。 唐朝科舉制的特點(diǎn)我國(guó)的科舉制度在不同的歷史時(shí)期呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，但不變的仍是以選拔最優(yōu)秀的人才為目地。唐代的科舉制度處于科舉制度的上升時(shí)期。它具有以下基本特點(diǎn)：（1）唐代科舉制的公開(kāi)性。科舉制度的公開(kāi)性，表現(xiàn)在考生人數(shù)的