【文章內(nèi)容簡介】 形式和方法，有計劃、有組織地堆公務員進行政治理論、文化知識、科學技術(shù)和操作技術(shù)等多方面知識和能力的培養(yǎng)與訓練。 總而言之，公務員培訓是整體性人才開發(fā)的一個重要環(huán)節(jié)，是發(fā)現(xiàn) 人才的一種有效方法，也是提高公務員思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和業(yè)務工作能力的一條重要途徑。 公務員培訓的特點 公務員培訓是一種繼續(xù)教育，它有別于學校教育，有其鮮明的特點 :從性質(zhì)上看，它是一種終身的、回歸的繼續(xù)教育，屬于“第二教育過程”，是常規(guī)教育的發(fā)展和延續(xù) 。從內(nèi)容上看，它是針對工作職責要求和提高公務員素質(zhì)的需要而開展的專門知識和技能的培訓，突出強調(diào)實用性 。從形式上看，靈活多樣、時間可長可短，可脫產(chǎn)培訓也可在職培訓 。從方法上看，既有理論講授，又有研究討論、實際操作、實地考察和案例分析等 。從目的上 看，它是以工作為中心，旨在提高公務員的能力。 由此可見，公務員培訓側(cè)重于能力的提高，它不同于常規(guī)教育，與常規(guī)教育相比具有其特殊性，主要表現(xiàn)在以下幾個方面 : (1)公務員培訓對象的特定性。公務員法對公務員的范圍進行了定義，即“本法所稱公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員”。公務員作為政府的公職人員，與一般的工作人員相比具有政治性、公共責任性、社會效益性等職業(yè)特性，因此公務員培訓與一般的常規(guī)教育相比更具有針對性。 (2)公務員培訓屬于成人教育的范疇，是一種繼續(xù)教育。常規(guī)教育的 目的是培訓受教育者的一般知識和技能，是第一教育，其目的是傳授知識，提高人們的文化水平和道德素養(yǎng)，為受教育者進入社會奠定基礎。而公務員培訓是在第一教育基礎上進行的，培訓的目的是使受訓者掌握任職崗位所必須的知識、能力和技巧，以提高工作效率和水平。因此公務員培訓的目的性很強，直接針對公務員在工作中所出現(xiàn)的問題制定培訓計劃，以提高工作效率為直接目標。 4 (3)從培訓內(nèi)容上看，常規(guī)教育注重的是培養(yǎng)受訓者德、智、體、美、能的全面發(fā)展。公務員的培訓的主要內(nèi)容包括政治理論培訓、專業(yè)知識培訓、管理才能培訓和職業(yè)道德培訓，而且公務員培 訓遵循“學以致用”的原則，干什么，學什么，缺什么，補什么，緊密聯(lián)系工作實際，使公務員根據(jù)職位要求掌握所需的專業(yè)知識和技能。 (4)從培訓形式上看，常規(guī)教育整齊劃一，主要注重一般理論知識的培訓。而公務員培訓形式靈活多樣，例如學習期限有長有短，有脫產(chǎn)培訓，也有不脫產(chǎn)培訓，有定期培訓，也有不定期培訓 。學習規(guī)模有大有小 。有一般理論的講授，也有研討和實際操作等。 公務員培訓的特殊性要求我們在進行公務員培訓時要根據(jù)公務員的自身特點來進行培訓，要具有針對性，要把培訓的重點放在提高公務員的實際工作能力上，而不是單純的 傳授知識。 5 3 我國公務員培訓的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀 我國公務員培訓歷程 我國公務員培訓制度脫胎于干部教育培訓制度。自 1993 年 10 月 1 日正式實行國家公務員制度，一直實行的是黨干部教育培訓制度。直到 1993 年 8 月 14 日《國家公務員暫行條例》和 1996 年 6 月 5 日《國家公務員培訓暫行條例》的頒布，我國國家公務員培訓制度才正式形成，與干部教育培訓制度一起成為我國人才培訓的主要制度。 1921 年 8 月，毛澤東同志創(chuàng)辦了湖南資修大學補習學校和初中班，系統(tǒng)宣傳馬列主義，發(fā)展黨團組織成為培養(yǎng)工農(nóng)干部的搖籃。 1931 年，黨創(chuàng)辦了蘇維埃大學、中國工農(nóng)紅軍大學等培訓干部的學校。國內(nèi)革命戰(zhàn)爭的特定歷史環(huán)境決定當時干部培訓尚未形成完整體系，培訓場所、形式、原則、內(nèi)容等不夠規(guī)范，但培訓對象以工農(nóng)干部為主，內(nèi)容以系統(tǒng)學習和傳播馬列主義理論為主。 抗日戰(zhàn)爭時期，黨逐步確立了干部培訓思想方針、培訓原則、教學范圍、教學方式等，使干部培訓體系初見端倪。堅持中國共產(chǎn)黨領導，以研究和學習馬列主義為首要任務，以提高工農(nóng)干部和在職干部的文化素質(zhì)和知識水平為目標，成為干部培訓制度的最基本特點。 十一屆三中全會后，按照改革開放需要 和黨對干部培訓工作的指示精神，培訓制度向著更充實、更完善與科學化、現(xiàn)代化的方向邁出了堅實的步伐。 近 80 年歷程，黨的干部教育培訓制度緊密結(jié)合各歷史時期黨的中心任務，在培養(yǎng)大批治黨、治國、治軍的領導人才中發(fā)揮了重要作用，有力地推動了黨的事業(yè)不斷發(fā)展。 公務員制度實行之前，我國一直沿用“干部”這個稱謂來統(tǒng)稱國家機關(guān)中的工作人員，所包括人員十分龐雜，主要指 :黨政領導干部、年輕干部、公務員和黨群機關(guān)工作人員、企業(yè)經(jīng)營管理者、專業(yè)技術(shù)人員、法官、檢察官、警官和其他政法干部、基層干部、非中共組成部分，因此可 以說國家公務員培訓制度也是干部教育培訓制度的一個重要組成部分。 我國公務員培訓的現(xiàn)狀 我國公務員培訓是在總結(jié)、繼承我國干部培訓工作經(jīng)驗，借鑒世界各國公務員培訓的普遍做法的基礎上建立起來的，自公務員制度正式推行以來，我國公務員培訓工作取得了較大的成就。 第一，已經(jīng)構(gòu)建起比較完備的公務員培訓法規(guī)體系。我國《憲法》第 42 條明文規(guī)定 :“國家對就業(yè)前的公民進行必要的勞動就業(yè)訓練”。 199 1996 年國家人事部分別 6 發(fā)布了《國家公務員出國培訓暫行規(guī)定》、《國家公務員出國培訓組織管理實施辦法》一系列具 體的規(guī)范培訓工作的法律條文，最新出臺的《公務員法》在第十章專門對公員培訓工作進行比較詳細的規(guī)定。又隨著《公務員法》的深入推行，大量關(guān)于公務員培訓工作的法律文件將不斷涌現(xiàn)，我國公務員培訓工作將走向一個新的臺階。 第二，初步建成了健全的培訓網(wǎng)絡體系。我國于 1988 年籌備、 1994 年正式成立了國家行政學院， 2020 年中央政府在原來兩所全國性高級官員培訓學院的基礎上，又分別在上海、江西和陜西增設了 3 所全國性的高級官員學院，使總數(shù)達到 5 所，國家各部委也普遍設置了培訓學院或中心，在地方層面，也加大了地方官員的培 訓力度，目前全國縣級政府以上的專門培訓官員行政學院或黨校己達到 3000 多所。除行政學院或黨校外，還有在教育系統(tǒng)領導或指導下設在普通高校的成人培訓機構(gòu)和企事業(yè)單位的培訓機構(gòu)。這些縱橫交錯、相互銜接的培訓機構(gòu)有效的完成了我國公務員培訓任務，構(gòu)成相對完備的公務員培訓網(wǎng)絡體系。公務員培訓服務政府中心工作的作用不斷增強。 第三，工作總體上已取得了良好的效果。一是參加公務員培訓的人數(shù)多。最新統(tǒng)計，“十五”期間，全國開展各類公務員培訓已超過 1700 多萬人。從 2020 年至今，全國參加各類脫產(chǎn)學習培訓的黨政干部約 1600 萬人次、企業(yè)經(jīng)營管理人員約 900 萬人次、專業(yè)技術(shù)人員約 2600 萬人次。二是培訓質(zhì)量高。以中國浦東、井岡山、延安干部學院建成并投入使用為標志，大規(guī)模培訓干部的基礎建設取得重大進展。從學歷上看，大專以上人員占總數(shù)的比例由 1993 年的 ，上升到 2020 年底的 ，提高了 37 個百分點。從知識結(jié)構(gòu)上看，公務員在崗位專門業(yè)務知識、現(xiàn)代科技知識、現(xiàn)代行政管理知識、依法行政知識以及世界貿(mào)易組織知識、市場經(jīng)濟知識、外語、計算機知識等方面都得到了有效補充。三是境外培訓工作成效明顯。中組部直接組織了以“小康社會領導 者第三章我國公務員培訓現(xiàn)狀培訓項目”為重點的境外培訓班 40 多期。各地各部門也根據(jù)改革和發(fā)展的需要，舉辦了各種類型的境外培訓班。借鑒國外經(jīng)驗和自我摸索的基礎上已形成了一整套符合實際的培訓理念、培訓原則和培訓方法，并逐步推廣。 7 4 國外公務員培訓的經(jīng)驗及啟示 公務員培訓法制化 西方許多國家通過制定法律、法令，把公務員培訓建立在“法制”的基礎上，明確接受培訓是公務員的權(quán)利和義務，規(guī)定培訓公務員是政府的職能，并制定配套的法規(guī)和政策，如培訓目標、原則、內(nèi)容、方式、時間、培訓期的待遇與任 職升遷的關(guān)系等，使培訓目標明確、易于操作。法國十分重視公務員的職業(yè)培訓， 1971 年國民會議通過了繼續(xù)教育法，以法律形式將公務員的職業(yè)培訓工作固定下來。職業(yè)培訓工作由總理府的職業(yè)培訓和普及委員會領導，并建立穩(wěn)定的培訓基地，其中著名的有培訓高級行政文官的國立行政學院，巴黎綜合工藝大學。由總理直接掌管的“國家行政學院”負責，被稱為“超級大學”、“超尖子學?！薄W習結(jié)束后，由專門委員會進行全面評估，成績最優(yōu)秀畢業(yè)生可優(yōu)先選擇法國最好的工作機關(guān)。培訓分職前和在職培訓兩種，職前培訓受到特別的重視，時間長達 23 年。在職 培訓由各行政部制定培訓計劃，分期分批進行。在職培訓有文化培訓與專業(yè)培訓之分， 30 年中不斷完善高級官員培訓的配套措施。英國擁有一支高效廉潔的公務員隊伍，這與其卓越的公務員培訓體系密切相關(guān)。其培訓文官的機構(gòu)主要有兩類 :政府各部門自己主辦的各種專業(yè)學校，培訓政府的絕大多數(shù)工作人員 。英國中央政府主辦的文官學院，擔負培訓各級各層次的文官。 由發(fā)達國家和地區(qū)對公