【文章內(nèi)容簡介】 的法律法規(guī)及制度多達(dá) 1300 多項。行政道德建設(shè)正趨于制度化和法制化。 中 國和西方社會在歷史、地域、民族、文化等各個方面都存在巨大差異，但是他們在行政道德方面所取得的成就和存在的問題是值得相互借鑒和學(xué)習(xí)的。本文將在第四部分中對西方社會行政道德方面取得的成績和我國需要具體學(xué)習(xí)和借鑒的方面進(jìn)行詳細(xì)研究和深入的探討，在此不再贅述。 目前在國內(nèi)雖然對于行政道德建設(shè)的相關(guān)介紹有很多，但是系統(tǒng)深入的分析行政道德內(nèi)涵，特征以及問題并提出相關(guān)對策的并不多，因此，首先參考資料有限。其次，雖然公務(wù)員制度發(fā)展較快的其他國家和地區(qū)有很多成功經(jīng)驗供我們借鑒，但由于我國公務(wù)員制度與他國存在很大的制度差異且缺 乏實踐，因此本論文需要借鑒國外優(yōu)秀的公務(wù)員行政管理制度和方式，結(jié)合我國的國情，從深化對我國行政道德認(rèn)識入手，對公務(wù)員行政道德建設(shè)進(jìn)行更進(jìn)一步的研究。 本文理論性比較強(qiáng)，由于本人理論水平、知識和寫作水平的有限性，在分析和理解學(xué)者的觀點(diǎn)和理論時可能與學(xué)者表達(dá)的意思有出入，不能形成正確的理解和詮釋，以致本論文的觀點(diǎn)有片面性和不成熟性，雖然仍有一些不完善性，但仍希望為行政道德建設(shè)理論研究做出自己的一份貢獻(xiàn)。 研究方法 對于本論文的相關(guān)選材到論文成稿，本人投入了大量的精力來進(jìn)行了資料搜索與整理。對于如何有利的論 證本論文選題，本人在借鑒相關(guān)理論成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合所學(xué)的專業(yè)知識，從不同角度，不同層面進(jìn)行了反復(fù)的剖析與修改，對于本論文提到的新時期我國公務(wù)員隊伍中道德缺失問題，有重點(diǎn)，有針對性的給予了相關(guān)建設(shè)性意見。 本論文在寫作中主要運(yùn)用了歷史分析法，比較分析法和階級分析的方法。首先把我國公務(wù)員道德放在一定的歷史背景下進(jìn)行了評價，接著就我國與西方的公務(wù)員行政道德做了相關(guān)比較，最后又將我國公務(wù)員行政道德做了不同階級性對比，以便給予我國公務(wù)員行政道德建設(shè)更好的借鑒。 因本人也在公務(wù)員基層機(jī)關(guān)部門工作，對日常公務(wù)員行政道德現(xiàn) 狀以及群眾對公務(wù)員的評價有著更為深刻體會和認(rèn)知，使本論文的對策和研究方向更符合實際且具可行性。 第二章 公務(wù)員行政道德建設(shè)概述 行政道德的內(nèi)涵及特點(diǎn) 道德分為四種，分別為社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德，而國家公務(wù)員行政道德是職業(yè)道德中的其中一種。 行政道德的基本含義 廣義的行政道德是行政文化的重要內(nèi)容，包含著三層意思： “一是行政道德是一種特定的文化現(xiàn)象 ,它是在一定的政治與行政體制及社會背景條件下 ,通過某種心理定勢形成的道德意識；二是行政主體是在具體的行政環(huán)境中 被潛移默化的道德習(xí)慣；三是行政主體所遵循的原則和規(guī)范通過長期的社會文化過程積淀而成的道德傳統(tǒng)”。 1 狹義的行政道德是指“國家公務(wù)員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的過程中，處理自身與工作對象之間、上下級之間、同事之間以及公私、得失等關(guān)系時，所應(yīng)當(dāng)遵循的原則和規(guī)范”。 2它既表現(xiàn)為國家對行政主體及公務(wù)員面對廣大社會所提出的道德規(guī)范和道德戒律，又反映了行政主體及公務(wù)員在運(yùn)作和行使行政權(quán)力過程中應(yīng)當(dāng)追求的價值與理想。 行政道德的特點(diǎn) （ 1） 道德的主體性。道德規(guī)范在表面看來是一種特定的外在因素，本質(zhì)上來講是人們通過 實踐所積累的經(jīng)驗和社會發(fā)展條件下所需要的內(nèi)在原因。道德是人們?yōu)榱俗约涸诂F(xiàn)實社會中所充當(dāng)?shù)慕巧桶l(fā)揮的作用而確立的道德規(guī)范，因而其主體性是無可厚非的。在社會需要的層面上來看，“一方面，它產(chǎn)生于個人與整體之間，社會群體內(nèi)部協(xié)調(diào)個人之間相互關(guān)系的需要；另一方面，它又產(chǎn)生于人的自我肯定和自我發(fā)展的需要”。 3但是，在奴隸社會時期的階級利益相互斗爭的年代，是上層壓下層金字塔類型的，是由統(tǒng)治階級駕馭和約束道德規(guī)范的，而那時的行政道德是服務(wù)于那些凌駕于社會制度之上特殊團(tuán)體的利益，因而對于底層的社會成員來說只是一種并非擁有的力量，并且往往具備反個人的傾向。社會主義制度的建立，在人類歷史上第一次為消除上述矛盾創(chuàng)造了有利的社會條件。然而，在計劃經(jīng)濟(jì)體制時期，人們的主體性受到不同程度的壓制主要是由于在管 1 我國公務(wù)員行政道德的缺失及其治理 姜立 河海大學(xué)博碩論文 2021 2 行政道德建設(shè)對策研究 中國論文網(wǎng) 3 20 世紀(jì) 80 年代以來我國的道德本質(zhì)問題研究 張霄 倫理學(xué)研究 2021 理方面，當(dāng)時的精神僅強(qiáng)調(diào)了政府機(jī)關(guān)人員利用道德規(guī)范自我約束，但沒有突出實踐的關(guān)鍵性，沒有了個人的主觀能動性就不可能表現(xiàn)自己良 好和準(zhǔn)確的道德意識。所以并不是經(jīng)濟(jì)體制制約著人們行政道德的合理發(fā)展和應(yīng)用，而是制度和思想及社會形勢下所形成的一種變相的籠罩，所以道德的主體性成為新時期下適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制行政道德的關(guān)鍵因素，國家機(jī)關(guān)和公務(wù)員必須自主承認(rèn)并且突出公務(wù)員行政行為。因此，在如今社會，當(dāng)遇到現(xiàn)有的法律法規(guī)制度沒有對當(dāng)下的公務(wù)員行政道德失范問題給出明確的處理條例時，公務(wù)員本身的行政道德觀就會在其行政行為中發(fā)揮主觀能動性，對正確行駛行政道德行為起到至關(guān)重要的作用。 （ 2）主體的平等性。我國長期以來受到封建社會行政管理的世襲制和階級觀念影響久遠(yuǎn)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)下能夠使按勞分配和經(jīng)濟(jì)交易能夠公平的進(jìn)行的前提條件在于所有參與經(jīng)濟(jì)活動主體必須取得法律和社會上真正的平等地位。因此，要明確權(quán)力和責(zé)任的大小是由于是分工不同而區(qū)分的，不再是封建社會中統(tǒng)治階級和被統(tǒng)治階級的關(guān)系，人們的自身基本價值是平等的。鄧小平同志曾指出：“我們的組織原則中有一條，就是下級服從上級，說的就是對于上級的決定、指示，下級必須執(zhí)行，但是不能因此否認(rèn)黨內(nèi)同志之間的平等關(guān)系。不論是擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)工作的黨員，或者是普通黨員，都應(yīng)以平等態(tài)度互相對待，都平等地享有一切應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，履 行一切應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)”。 4這就是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人充分堅定和鼓勵公務(wù)員在行政行為中要充分發(fā)揮自己的積極性和創(chuàng)造性。 （ 3）利義的統(tǒng)一性。一般來講，經(jīng)濟(jì)關(guān)系論其本質(zhì)其實隸屬利義關(guān)系。利義之間是有密切聯(lián)系的，我們完全應(yīng)該而且可以把它們兩者相互統(tǒng)一起來。但是我國長期受到儒家重義輕利的觀念影響，在計劃經(jīng)濟(jì)時期又把物質(zhì)利益定義成是資產(chǎn)階級和利己主義者的丑惡行為，導(dǎo)致在過去對于道德觀念的建立上，把利和義完全孤立起來，一味的行駛鼓勵與教育，而忽略物質(zhì)與利益。這種片面的做法使得在社會中保持道德底線，道德操守的守護(hù)人吃大虧，反而 讓不遵循道德規(guī)律又鉆空子的人受益。建國以來在中國的每個發(fā)展時期都不乏無私奉獻(xiàn)的道德楷模出現(xiàn)，如孔繁森，焦裕祿，但如鄧小平所說“如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論，不重視物質(zhì)利益，對少數(shù)先進(jìn)分子可以，對廣大群眾不行，一段 4《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會議上的講話 1980 年 8 月 18 日 時間可以，長期不行”。 5 公務(wù)員行政道德的基本要求 我國目前正處于社會主義建設(shè)的初級階段，對于我國公務(wù)員行政道德的基本要求有： 第一，對黨忠誠，遵紀(jì)守法。作為一名國家公務(wù)員，首先必須要求自己忠于自己的國家，忠于自己的黨政府，不違背國家的政策與法律，維護(hù)國家的尊嚴(yán)，遵守國家的法 律，這是作為公務(wù)員最基本的道德要求，也是以德治國的根本前提。 第二，清正廉潔，勤政為民。作為國家公務(wù)員首先必須樹立正確的道德價值觀，權(quán)利觀，深刻了解公務(wù)員所擁有的權(quán)利取自于人民，服務(wù)于人民，代表著人民莫大的信任與期望。必須保持與人民密切的聯(lián)系，堅決反對官僚主義，反對教條主義，反對形式主義，堅決拒絕濫用權(quán)力，拒絕以權(quán)謀私，拒絕貪圖享樂等不正之風(fēng)，大力發(fā)